國務院研究室副主任 侯云春
黨的十六屆五中全會提出，要加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這是黨中央從我國的基本國情出發(fā)，立足當前，著眼長遠，全面落實科學發(fā)展觀，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全面建設小康社會目標和可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。
一、建設資源節(jié)約型社會是落實科學發(fā)展觀的重要舉措
以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是我們黨深刻總結(jié)國內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，進一步明確了我國要發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題。這是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的升華。
堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，是我們?nèi)娼ㄔO小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的迫切需要和重要保證。當前，貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要任務，是要處理好經(jīng)濟建設、人口增長、資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展，提高人民生活水平和生活質(zhì)量，促進人與自然和諧相處，加快建設資源節(jié)約型社會。
長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展過多地依靠擴大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入，經(jīng)濟增長方式粗放，在我國生產(chǎn)、建設、流通、消費等各個領(lǐng)域和許多環(huán)節(jié)，存在著大量浪費現(xiàn)象，這與資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳，長此下去，難以為繼。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是擺在我們面前的一個重大課題。這既是全面建設小康社會的必然要求，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要實踐。
二、充分認識建設資源節(jié)約型社會的重要意義
建設資源節(jié)約型社會，關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展和中華民族興衰，是具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
第一，加快建設資源節(jié)約型社會，是推進我國現(xiàn)代化建設、全面建設小康社會的內(nèi)在要求。樹立和落實科學發(fā)展觀，首先是要抓住發(fā)展這個第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，按照全面建設小康社會、走新型工業(yè)化道路的要求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。我們講的發(fā)展，是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益基礎上的發(fā)展，是科學的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展。多年來，我們在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益方面做了大量工作，也取得了一定成效，但經(jīng)濟增長粗放，投入多、產(chǎn)出少、消耗高、浪費大、污染重的問題還沒有得到根本解決。據(jù)統(tǒng)計，我國能源利用效率只有33%，工業(yè)用水重復利用率為55%，礦產(chǎn)資源總回收率為30%，分別比國際先進水平低10個百分點、25個百分點和20個百分點。我們要實現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標，必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，中央明確提出加快建設資源節(jié)約型社會，就是要在社會生產(chǎn)、建設、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
第二，加快建設資源節(jié)約型社會，是有效緩解資源供需矛盾、保障國家經(jīng)濟安全的必然選擇。能源、礦產(chǎn)、水、土地等自然資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎和保障。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是我國的基本國情。能源和礦產(chǎn)短缺是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。我國人均耕地面積僅有1.41畝，不到世界平均水平的一半。人均淡水占有量僅為世界平均水平的l/4。人均石油和天然氣儲量分別為世界人均水平的11%和4.5%。45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。近年來，隨著經(jīng)濟加速增長，國內(nèi)資源不能滿足需要，石油、礦產(chǎn)等重要資源進口越來越多，對國外市場依賴程度越來越大。2004年我國進口石油占國內(nèi)消費總量的40%以上，鐵礦石進口量超過國內(nèi)需求的50%。過多地進口資源，影響到我國經(jīng)濟安全和國家安全。今后一個時期，我國人口還要增長，伴隨全面建設小康社會的進程，工業(yè)化不斷推進，城市化步伐加快，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，經(jīng)濟規(guī)模也將進一步擴大，資源供需矛盾將更加突出，環(huán)境壓力越來越大。據(jù)測算，即使把各種節(jié)能措施都考慮在內(nèi)，2020年，我國一次能源需求量仍將超過30億噸標準煤，石油、天然氣大量依靠進口。我國煤炭資源雖然比較豐富，但煤炭的開發(fā)、運輸和環(huán)境的壓力越來越大。解決我國資源供求矛盾，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，根本出路在于堅持節(jié)約與開發(fā)并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，合理開發(fā)和有效利用資源，加快建設資源節(jié)約型社會。
第三，加快建設資源節(jié)約型社會，是保護生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的根本途徑。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，都是為了不斷提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展。多年來的高投入、高消耗、高排放，導致水污染、空氣污染、植被破壞、沙漠化、酸雨等問題越來越突出，嚴重影響了人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化硫排放量是發(fā)達國家的8—10倍，二氧化硫的排放量超過環(huán)境容量的66%左右，導致許多地區(qū)酸雨成災。我國水污染物的排放比水自凈能力的量多出82%，許多城市的河流都成了臭水河。落實科學發(fā)展觀，要求我們必須加快建設資源節(jié)約型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實減少資源消耗，做到廢物的資源化利用和循環(huán)利用，對最終廢物進行無害化處理，盡量減少污染物排放和對生態(tài)環(huán)境的破壞，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。
三、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力推動資源節(jié)約型社會建設
加快建設資源節(jié)約型社會，必須按照科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，立足當前、著眼長遠，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新體制、健全法制，依靠科技、調(diào)整結(jié)構(gòu)，廣泛動員、全民參與，力求盡快在重點環(huán)節(jié)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域取得重大進展。當前和今后一個時期，關(guān)鍵是要做到“五個依靠”，大力推動資源節(jié)約型社會建設。
一靠改革，建立有利于資源節(jié)約的體制機制。當前我國資源生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)存在的嚴重浪費現(xiàn)象，都與體制機制方面的問題有關(guān)。深化改革，大力推進體制機制創(chuàng)新，是加快建設資源節(jié)約型社會的根本措施。應當重點推進礦產(chǎn)資源價格、水價、電價、熱價和天然氣價格等改革，逐步理順資源性產(chǎn)品價格，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制；大力推廣合同能源管理等節(jié)約資源新機制；完善有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的財稅政策；建立和完善資源節(jié)約法律法規(guī)體系，抓緊制定、修訂促進資源有效利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)；制定和完善節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標準；建立高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設備強制淘汰制度，完善重點耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準入制度。
二靠管理，充分挖掘資源節(jié)約的潛力。目前，由于管理水平低，監(jiān)督不力，我國在資源開采、儲運、生產(chǎn)、消費等各個環(huán)節(jié)存在著大量的損失浪費現(xiàn)象，節(jié)約的潛力十分巨大。加強管理監(jiān)督，是近期節(jié)約資源最直接、最有效的辦法。應當建立健全各項管理制度，制訂明確的節(jié)約目標和切實有效的措施；建立資源節(jié)約技術(shù)服務體系，加強資源節(jié)約的統(tǒng)計工作和信息發(fā)布制度，為企業(yè)和各個方面節(jié)約資源提供良好的服務。
三靠科技，建立資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。我國資源生產(chǎn)、消費等領(lǐng)域技術(shù)、工藝和裝備十分落后，目前我國關(guān)鍵技術(shù)設備達到和接近國際先進水平的僅占15%，2/3的設備屬于國內(nèi)一般水平和落后水平。這是資源利用效率低、浪費嚴重的重要原因。建設資源節(jié)約型社會，必須加大科技投入，加快科技進步。重點要加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，努力突破技術(shù)瓶頸，大力推廣應用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。國家應重點支持一批資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項目，如潔凈煤、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、高效節(jié)能設備、節(jié)電空調(diào)和綠色照明等。
四靠調(diào)整，建立有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，我國高耗能高耗材行業(yè)發(fā)展過快，比重偏大，是導致能源資源消耗急劇增加的重要原因。實現(xiàn)資源的合理開發(fā)和有效利用，必須注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅持走新型工業(yè)化道路，注重發(fā)展服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速國民經(jīng)濟信息化，用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。
五靠宣傳教育，形成全民參與、人人節(jié)約的良好社會氛圍。建設資源節(jié)約型社會涉及各行各業(yè)和千家萬戶，需要動員全社會的力量積極參與。應當大張旗鼓地宣傳節(jié)約資源的重要性和緊迫性，在全社會樹立節(jié)約意識、建設節(jié)約文化、倡導節(jié)約文明，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的良好社會風尚。加強節(jié)約資源培訓工作，廣泛開展節(jié)約資源科普教育，使廣大群眾掌握節(jié)約資源的基本知識和方式方法。要堅持政府帶頭、領(lǐng)導帶頭，從我做起、從現(xiàn)在做起、從點滴做起，把節(jié)約每滴油、每升水、每度電、每斤糧作為每個單位和每個社會成員的自覺行動。
總之，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型社會，是全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大提出的奮斗目標的要求，是妥善應對我國現(xiàn)代化建設進入新階段可能遇到的各種風險和挑戰(zhàn)的正確選擇，關(guān)系黨和國家工作的大局，關(guān)系全面建設小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)的長遠發(fā)展。我們必須從這樣的認識高度，把建設節(jié)約型社會，促進又快又好發(fā)展的各項任務真正落到實處。
