“十五”期間，江蘇省委、省政府充分認識到就業(yè)和社會保障工作在經濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，堅持貫徹以人為本、富民優(yōu)先的發(fā)展方針，加快完善社會保障制度，制定并落實促進就業(yè)的相關政策，探索增加就業(yè)投入的有效途徑，努力為全省經濟結構的調整和國有企業(yè)深化改革提供較為寬松的環(huán)境，確保全省經濟社會的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。
一、“十五”就業(yè)和社會保障工作的主要成就
江蘇在經濟保持持續(xù)健康快速增長的宏觀環(huán)境下，千方百計增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，結合調整產業(yè)結構，逐步改善勞動力就業(yè)結構，加快完善社會保障制度，加大再就業(yè)工作力度，加強勞動力市場建設，完善就業(yè)服務體系。
（一）就業(yè)總量繼續(xù)擴大，就業(yè)格局日益優(yōu)化
2004年末，江蘇城鄉(xiāng)就業(yè)人數4482.52萬人，比2000年增加了64.38萬人，私營個體就業(yè)人數的增長尤為迅速，2004年末達807.39萬人，比2000年末增加了291.33萬人，其中城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人數為446.86萬人，比2000年增加了269.11萬人；2004年末社區(qū)公益崗位和靈活就業(yè)人數60.23萬人，比2002年末增加了31.10萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已由“十五”頭三年的逐年攀升而轉變?yōu)?004年開始下降，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，比上年末的4.1%下降了0.2個百分點，失業(yè)率得到有效控制，不僅實現了年初控制在4.5%以內的預定目標，且低于全國平均水平0.3個百分點。
在發(fā)展經濟、增強綜合實力的同時，江蘇更加注重不斷調整優(yōu)化經濟結構，積極協(xié)調經濟增長與就業(yè)的關系，基本實現了經濟結構調整和勞動力結構調整的協(xié)調推進?！笆濉逼陂g，江蘇農村勞動力繼續(xù)從第一產業(yè)中剝離出來，向第二、三產業(yè)轉移；與此同時，第二產業(yè)內部的結構調整也隨著經濟發(fā)展的階段性變化和市場競爭的不斷加劇而加快了進程，使從業(yè)人員在三次產業(yè)間的分布也逐步趨向合理：2004年末江蘇一產、二產、三產的就業(yè)人數分別為1676.46萬人、1416.48萬人、1389.58萬人，三次產業(yè)就業(yè)比重分別為37.4%、31.6%、31.0%，與2000年末相比，一產比重下降了5.4個百分點，二產比重上升了1.4個百分點，三產的比重則上升了4個百分點。
由于經濟結構調整使產業(yè)內部的行業(yè)結構得到了進一步優(yōu)化，從而促使勞動力不僅在產業(yè)間轉移，而且在行業(yè)間流動，一些行業(yè)經過優(yōu)化升級，吸納勞動力的能力大大增強。從第二產業(yè)內部看：制造業(yè)對勞動力的吸納曾在“九五”期間明顯減少，但“十五”以來，改制后的制造業(yè)煥發(fā)新的活力，吸納就業(yè)能力明顯回升，特別是私營制造業(yè)從業(yè)人員大量增加，2004年末私營制造業(yè)從業(yè)人數達355.74萬人，比2000年增加215.01萬人，增加了1.53倍，占第二產業(yè)的25.1%，比2000年上升了14.6個百分點。與此同時，第三產業(yè)中的批發(fā)和零售餐飲業(yè)、社會服務業(yè)等勞動密集型行業(yè)吸納勞動力的巨大潛力得以發(fā)揮。據工商資料顯示，2004年批發(fā)和零售餐飲業(yè)、交通運輸倉儲及郵電通訊業(yè)和社會服務業(yè)就業(yè)合計334.50萬人，比2000年增加了32.76萬人，增長10.9%。
（二）再就業(yè)工作成效顯著
“十五”期間，江蘇積極推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，富裕人員繼續(xù)大量分流。2004年末，江蘇國有企業(yè)從業(yè)人數108.37萬人，比2000年減少了120.53萬人。為此，江蘇各級政府和當地勞動保障部門對再就業(yè)工作給予高度重視，對于大量下崗分流人員，一方面成立了就業(yè)再就業(yè)組織領導機構，建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制。省政府將目標責任分解落實到各地，強化各級政府在就業(yè)培訓、落實優(yōu)惠政策、保障基本生活等方面的責任；另一方面抓好就業(yè)和再就業(yè)政策文件的出臺和配套，并保證各地制定的各項再就業(yè)優(yōu)惠政策落實到位。使下崗人員尤其是大齡下崗人員的再就業(yè)工作取得了實效。2004年，全省共發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》63.1萬本，其中“4050”人員20.73萬本。年末領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》實現再就業(yè)的18.44萬人，其中“4050”人員實現再就業(yè)的6.85萬人。期末從事個體經營、自主創(chuàng)業(yè)享受小額擔保貸款人數為0.35萬人，享受免交行政事業(yè)性收費人數為17.7萬人，享受稅收扶持政策人數為16.68萬人，享受社保補貼人數6.54萬人，享受崗位補貼人數3.64。全省2004年共培訓下崗失業(yè)人員52.17萬人，培訓合格51.22萬人，培訓后實現就業(yè)35.87萬人，培訓后就業(yè)率達70%。
（三）農村勞動力有序化轉移取得積極進展
農村剩余勞動力的就業(yè)問題是江蘇經濟發(fā)展所面臨的長期挑戰(zhàn)。江蘇在保持城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時，打破城鄉(xiāng)就業(yè)分割的格局，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的步伐?！笆濉逼陂g，全省各地根據自己的實際情況，因地制宜，采取積極措施，大力組織農村勞動力轉移培訓，2004年，農村勞動力開發(fā)就業(yè)培訓116.7萬人，培訓合格115.01萬人。并鼓勵和扶持農村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過加強農業(yè)的深層次開發(fā)和農田水利基礎設施建設，加大鐵路公路和城鎮(zhèn)基礎設施建設，加強小城鎮(zhèn)建設，為農村勞動力就業(yè)開拓新的空間。“十五”期間，江蘇農村勞動力轉移力度不斷加大，到2005年6月底，全省農村勞動力累計轉移人數為1518.19萬人（包括地域轉移和產業(yè)轉移），占全省農村勞動力總量的56.96%；轉移出來的農村富余勞動力從事的行業(yè)主要是制造業(yè)，其次是建筑業(yè)，再次是社會服務業(yè)，以及批零貿易餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)，另有少量從事異地種植業(yè)，如蘇北的勞動力到蘇南種田。農村勞動力的有效轉移為經濟發(fā)展、城市建設、社會公共事業(yè)發(fā)揮了應有的作用，同時也使農民脫離土地、鼓了錢袋、長了見識、活了頭腦。
（四）勞動力市場進一步完善，市場就業(yè)機制逐步健全
“十五”期間，江蘇進一步培育和發(fā)展勞動力市場，逐步形成市場導向的就業(yè)機制。加快建設勞動力市場信息網絡，促進勞動力供求信息交流，促進勞動者通過勞動力市場實現就業(yè)和再就業(yè)。打破資源條塊分割，實現勞動力供需資源共享完善。實現省轄市勞動力市場信息同城區(qū)實時聯(lián)網，省、市、縣（市、區(qū)）勞動力市場信息聯(lián)網。建立健全勞動力市場信息網運行管理和供求狀況分析及綜合月報制度，適時對全省勞動力供需進行預測、分析和發(fā)布，為政府決策提供量化參考。全省現有境內職業(yè)介紹機構2665個，其中勞動保障部門辦1408家，其他組織辦的365家，公民個人辦的807家。江蘇全面貫徹落實《江蘇省勞動力市場管理條例》，積極穩(wěn)妥地推動下崗職工走向市場就業(yè)。實行單位招聘錄用人員登記備案管理制度。加強空崗報告制度和招聘廣告發(fā)布審查登記及舉辦勞動力交流洽談會審核管理制度。從強化勞動力市場管理與制訂服務操作制度和辦法入手，進一步規(guī)范單位招用人員、勞動者求職擇業(yè)、職業(yè)中介服務和政府管理監(jiān)督等勞動力市場行為。
（五）收入分配制度改革步伐加快，勞動者報酬水平穩(wěn)步提高
“十五”期間，全省在抓好就業(yè)再就業(yè)工作的基礎上，注重分配結構和分配方式的改革，經過幾年的積極探索，在工資分配機制領域方面的工作取得了重大進展，如建立和實行最低工資保障和工資指導線制度，企業(yè)經營者年薪制及期權期股制的試點等，部分地區(qū)的機關、事業(yè)單位實行陽光工程，有力保障了廣大從業(yè)人員勞動收入的不斷提高。2004年，全省城鎮(zhèn)單位共發(fā)放從業(yè)人員勞動報酬1097.49億元，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均勞動報酬18054元，比2000年（10288元）增加了7766元，4年增長了75.5%。其中，在崗職工平均工資18202元，比2000年增加了7903元，增長了76.7%。最低工資標準經過調整，一、二、三、四類地區(qū)分別達到620元/月、500元/月、440元/月、360元/月，比上年增長了14.8%、11.1%、12.8%、12.5%。
分行業(yè)看，各行業(yè)報酬水平穩(wěn)步提高。其中新興產業(yè)，特別是高新技術產業(yè)平均報酬快速增長。2004年，全省19個門類中人均勞動報酬排在首位的行業(yè)為信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，人均達34454元；金融和電力等一些具有壟斷特點的行業(yè)，一直保持著較高水平，2004年，電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)、金融業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)勞動報酬分別為29462元、23894元、19445元，分別比2000年增長79.4%、71.4%、63.7%；科技含量高的行業(yè)、新興產業(yè)收入繼續(xù)位居前列，且增長幅度較大，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)28124元，比2000年增長83.0%，公共管理和社會組織25400元，比2000年增長84.8%。其他行業(yè)的報酬水平也相應的有不同程度地增長，教育18655元，比2000年增長64.6%，房地產業(yè)18548元，比2000年增長41.3%，采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)分別為17968元、15584元、14411元，分別比2000年增長36.9%、67.0%、51.4%。
分地區(qū)看，江蘇蘇南（蘇錫常寧鎮(zhèn)）、蘇中（通揚泰）、蘇北（徐淮鹽連宿）城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資都有大幅度提高，分別由2000年的12333元、9023元、8240元提高到2004年的22672元、15141元、13191元，增幅分別是83.8%、67.8%、60.1%。由于蘇南地區(qū)經濟的快速增長，其工資水平的增長明顯較蘇南、蘇北地區(qū)快。
（六）社會保障體系不斷健全和完善
“十五”期間，江蘇基本建立起獨立于企事業(yè)單位以外、資金來源多渠道、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。逐步完善了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度?；緦崿F了城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的目標。進一步擴大社會失業(yè)保險的覆蓋面，并且重點推動事業(yè)單位和外商投資企業(yè)、私營企業(yè)參加失業(yè)保險。逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險。建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，有條件的單位為職工建立起補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險，同時還發(fā)揮商業(yè)保險對社會保障的補充作用。不斷完善社會最低保障制度，積極開展工傷和生育保險。積極探索農村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，穩(wěn)妥地有步驟地在部分區(qū)域推進農村社會保障建設。
1、基本養(yǎng)老保險的覆蓋面繼續(xù)擴大，2004年末，江蘇參加基本養(yǎng)老保險的單位15.98萬家，參保職工839.81萬人，比2000年增加191.81萬人，增幅29.6%，參保繳費總人數位居全國第二位。享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的離退休人員263.36萬人。全省企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金基本做到了按時足額發(fā)放。
2、基本醫(yī)療保險覆蓋面進一步擴大。進一步規(guī)范和完善了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的內部運行機制和管理制度，穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險制度的覆蓋面。2004年末，全省基本醫(yī)療保險參保人數達967.7萬人，比2000年增加了644.1萬人，人數擴大了2倍，參?？偭亢驮隽糠謩e居全國第二位和第一位。其中參保職工715.1萬人，參保退休人員261.0萬人，分別比2000年末增加467.3萬人和185.2萬人。
3、失業(yè)保險的作用不斷增強。加強和不斷完善失業(yè)保險基金用于失業(yè)人員職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼的管理，充分發(fā)揮了失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能，2004年末全省參加失業(yè)保險的人數為797.1萬人，比2000年末增加33.1萬人，增長4.3%。年末全省領取失業(yè)保險金人數43.6萬人。全年失業(yè)保險基金收入27.37億元，支出22.2億元。年末基金滾存結余25.8億元。
4、工傷保險制度繼續(xù)深化。按照工傷職工工資補償和傷殘補償的原則，建立了與參加基本養(yǎng)老保險相銜接、建擋、建庫規(guī)范化、管理服務社會化的，覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)的統(tǒng)一的工傷保險運行機制，確保工傷職工的基本生活。2004年末全省參加工傷保險的職工人數達577.2萬人，位居全國第二位。全年共有2.66萬人享受了工傷保險待遇。
5、生育保險進一步發(fā)展。根據女職工生育費用社會共同負擔的原則，進一步完善改革思路，規(guī)范生育保險政策，擴大覆蓋范圍。2004年末參加生育保險的職工有552.7萬人，其中女職工245.7萬人。全年共有9.2萬名職工享受了生育保險待遇。
6、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度這三條社會保障線銜接日漸緊密，三條保障線待遇水平提高，所有低于到底最低生活標準的城市居民享受到最低生活保障。
二、面臨的主要問題
“十五”時期，江蘇經濟保持持續(xù)快速增長，為擴大就業(yè)和建立完善社會保障體系創(chuàng)造了良好宏觀經濟環(huán)境。但是，隨著經濟社會各項改革和發(fā)展向縱深推進，江蘇就業(yè)和社會保障的形勢依然嚴峻，存在許多問題和面臨新的挑戰(zhàn)，主要表現在：
（一）勞動力供大于求的矛盾依然突出?！笆濉逼谀┙K勞動適齡人口（男16-59歲，女16-54歲）達4940萬人，占總人口的66.8%，比“九五”末凈增240萬人，而“十五”經濟增長提供的新增就業(yè)機會約76.33-84.81萬，勞動力供大于求的矛盾依然突出，伴隨著經濟結構調整、城鎮(zhèn)化進程加快、下崗與失業(yè)并軌，農村剩余勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員不可避免的大量增加，給就業(yè)和社會保障工作帶來很大壓力。
（二）勞動力市場供需不匹配，導致結構性失業(yè)。十五以來，江蘇大發(fā)展教育事業(yè)，從總體上提高了勞動者素質，大學的連年擴招，勞動者的受教育程度得到普遍提高，但是由于教育體制本身存在著一些不合理因素，出現大量受過高等教育的勞動者難以在就業(yè)市場上找到合適的崗位，而一些需要具有一定操作技能的就業(yè)崗位卻招不到人。
（三）行業(yè)間、地區(qū)間收入差距繼續(xù)擴大。從江蘇城鎮(zhèn)單位在崗職工的工資水平來看，從行業(yè)門類看，2000年在崗職工年平均工資最高的行業(yè)與最低行業(yè)之比為2.61∶1，相差10163元，2004年上升為4.56∶1，相差28695元；行業(yè)分細類差距則更大，2004年為7.17∶1，相差43364元。分地區(qū)看，2004年，蘇南城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資高出蘇北9481元，2000年為4093元，蘇南、蘇中、蘇北城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資之比由2000年的1.50：1.10:1擴大到2004年的1.72：1.15：1，差距繼續(xù)擴大。從13個省轄市看，2004年，長江以北8個省轄市的工資水平在全省平均水平之下。13個市的在崗職工平均工資高低之比由2000年的2.04：1擴大到2004年的2.52:1，絕對差距從7099元擴大到15722元。
（四）覆蓋廣、種類全、多層次的社會保障體系尚未建立。目前，江蘇的各項保障制度雖然已經建立起來，但是在全省范圍內的城鄉(xiāng)間、地區(qū)間還沒有形成一套全面、高效覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系。隨著企業(yè)改革和產業(yè)結構調整不斷深入，失業(yè)人員在一定時期內不斷增加，而社會保障體系尚不完善，使得勞動的合理有序流動不暢，且面向農村的社會保障尚不健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動力市場的資源配置更受約束。
三、對策建議
“十一五”期間，要搞好全省就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系，進一步提高廣大人民群眾的生活水平，必須采取以下對策：
（一）繼續(xù)保持經濟持續(xù)健康快速發(fā)展。綜合經濟實力的不斷增強，是各項工作取得進展的基礎。要樹立“以人為本”的科學發(fā)展觀，經濟增長與擴大就業(yè)緊密結合，經濟結構調整與增加就業(yè)崗位緊密結合，通過發(fā)展勞動密集型企業(yè)、集體企業(yè)、非公有制經濟組織和第三產業(yè)特別是社區(qū)服務業(yè)，提高服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重，努力緩解勞動力供大于求的矛盾。
（二）進一步發(fā)展和完善勞動力市場。要建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的勞動力市場，實現勞動力市場建設的科學化、規(guī)范化和現代化；發(fā)揮市場在勞動力流動中的基礎性作用，積極推動勞動力市場價格決定機制對勞動力市場的調節(jié)作用，通過市場調節(jié)合理配置勞動力資源。
（三）大力發(fā)展職業(yè)教育，抑制結構性失業(yè)。要以市場就業(yè)為導向，形成政府政策引導、社會各方參與、培訓適應市場、就業(yè)與培訓緊密結合的格局。依托勞動力市場，建立健全就業(yè)培訓網絡。堅持就業(yè)培訓資格證書制度，規(guī)范培訓程序，提高培訓質量。
（四）收入差距的擴大及分配過程中的混亂狀況仍有進一步加劇之勢，要把收入分配領域的矛盾和問題控制在社會可以承受的范圍之內，以減少其對改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定產生的負面影響。因此，要加快市場化進程，完善市場經濟體制及規(guī)則，真正發(fā)揮市場在初次分配中的作用。要運用各種政策手段，防止收入差距進一步擴大：1、切實保護低收入群體的基本生活，防止貧困問題加劇；2、積極對高收入進行調節(jié)。規(guī)范收入方式，全面將各種非貨幣收入貨幣化。3、加強調控，有效控制地區(qū)差距。以基礎設施建設、人力資源開發(fā)為重點，盡可能縮小地區(qū)間發(fā)展基礎條件的差異，提高蘇北地區(qū)的自身競爭力。
（五）加快完善各項社會保障制度，健全社會保障體系。在努力實現城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險全覆蓋的同時，積極探索和促進農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度的建立和健全，推進農村社會保障制度建設，保障農民的基本生活。（江蘇省統(tǒng)計局）
