省委常委會(huì)主持 李建國(guó)作重要講話 陳德銘作《建議》說明
全會(huì)把黨的十六屆五中全會(huì)精神同新時(shí)期新階段的陜西實(shí)際相結(jié)合，審議通過了《中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》
中國(guó)共產(chǎn)黨陜西省第十屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議于10月27日至29日在西安舉行。這是在我省即將完成“十五”計(jì)劃、改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期省委召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，審議通過了省委常委會(huì)提出的《中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。
全會(huì)由省委常委會(huì)主持。省委書記李建國(guó)傳達(dá)黨的十六屆五中全會(huì)精神，并作重要講話。省委副書記陳德銘對(duì)省委的“十一五”規(guī)劃《建議》作說明。
省委副書記袁純清、董雷、楊永茂，省委常委趙正永、郭永平、楊士秋、王俠、馬中平、李希、宋洪武在主席臺(tái)就座。省委委員和省委候補(bǔ)委員出席會(huì)議。
在三個(gè)半天的討論中，與會(huì)同志暢所欲言、認(rèn)真討論，始終充滿著民主、熱烈、和諧的氣氛。全會(huì)以舉手表決的方式，審議通過了《中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。
省委全會(huì)全面分析了我省面臨的形勢(shì)，認(rèn)為即將過去的“十五”是不平凡的五年，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題開展工作，走出了一條符合省情的具有陜西特點(diǎn)的發(fā)展路子，成功地戰(zhàn)勝了非典疫情、洪澇災(zāi)害和重大突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)了陜西改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面?！笆濉睍r(shí)期，我省廣大黨員、干部和人民群眾創(chuàng)造了陜西現(xiàn)代化建設(shè)歷史上的幾項(xiàng)新的輝煌：固定資產(chǎn)投資總量創(chuàng)歷史最高，非公有制經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)的比重創(chuàng)歷史最高，高速公路通車?yán)锍虅?chuàng)歷史最高，外貿(mào)進(jìn)出口總額和利用外資總額創(chuàng)歷史最高；經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)為10.9％，在前十個(gè)五年計(jì)劃中增幅列第二；退耕還林還草面積居全國(guó)第一，蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展居全國(guó)第一，民辦高校發(fā)展居全國(guó)第一。城鄉(xiāng)人民生活水平明顯改善?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)主義民主政治建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得新的成績(jī)。這些不僅為謀求“十一五”又快又好的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且極大地增強(qiáng)了陜西人民的自信力和自豪感。會(huì)議同時(shí)指出，我省發(fā)展存在的突出矛盾和問題即瓶頸制約、體制障礙、結(jié)構(gòu)束縛這三大難題還沒有完全破解，長(zhǎng)期積累的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，國(guó)有大企業(yè)改革滯后，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距表現(xiàn)突出。會(huì)議要求，要全面地辯證地認(rèn)識(shí)形勢(shì)，既要看到機(jī)遇和有利條件，更要看到挑戰(zhàn)和不利因素，居安思危，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦，把發(fā)展的步子邁得更加務(wù)實(shí)、更加穩(wěn)健，保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
省委《建議》提出了我省“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均11％左右，2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)到5800億元，人均15000元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，發(fā)展的瓶頸制約基本緩解；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新成效；科技優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)和產(chǎn)品；資源節(jié)約利用水平逐步上升，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右；環(huán)境污染特別是渭河等水污染惡化的狀況得到遏制，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；改革開放有新的突破，企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外向度有較大提高；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系比較健全，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍上升；民主法制進(jìn)一步完善，精神文明建設(shè)深入開展，公民道德水平明顯提高，構(gòu)建和諧陜西取得新成就。
省委《建議》提出了“十一五”時(shí)期我省發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)?？傮w思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)和諧發(fā)展，消除瓶頸制約、突破體制障礙、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又快又好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越、開創(chuàng)新局面。主要任務(wù)是：（一）在解決瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁；（二）把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；（三）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；（四）以發(fā)展關(guān)中城市群為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；（六）進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放；（七）深入實(shí)施科教興陜和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為加快發(fā)展提供人才智力支撐；（八）著力解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，努力構(gòu)建和諧陜西；（九）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的強(qiáng)大合力。
李建國(guó)在省委全會(huì)結(jié)束時(shí)的講話中指出，做好“十一五”時(shí)期的工作，要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。省委《建議》最鮮明的特點(diǎn)就是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?？茖W(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，結(jié)合十六大以來全面建設(shè)小康社會(huì)新的實(shí)踐提出的一個(gè)重大思想?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是在深刻總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收人類現(xiàn)代文明進(jìn)步新成果的基礎(chǔ)上提出來的，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想?！笆晃濉睍r(shí)期是改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期。我們不僅必須增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，全面把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，而且必須建立貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
李建國(guó)指出，確保實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展是我省“十一五”時(shí)期的基本要求和基本目標(biāo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先要加快發(fā)展，保持較快的增長(zhǎng)速度，這是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。我們不能在放慢速度中尋求平衡，而是要在繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)中走出一條科學(xué)發(fā)展即又快又好發(fā)展的路子。在做到“快”的同時(shí)還必須強(qiáng)調(diào)“好”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“好”，就是既要有速度又要有效益，既要有數(shù)量又要有質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一。要抓住加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一主線，抓住大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這個(gè)關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染上來。必須從節(jié)約資源入手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。李建國(guó)說，社會(huì)發(fā)展要“好”，就是要突出社會(huì)建設(shè)和管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快科技、教育、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，特別是要大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后的局面。他說，又快又好地發(fā)展，最終目的都要體現(xiàn)在以人為本上。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要從解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題入手，及時(shí)調(diào)節(jié)和妥善處理改革發(fā)展中的各種利益關(guān)系，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益。要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、有更好的工作和生活環(huán)境。
李建國(guó)強(qiáng)調(diào)，“十一五”期間我們必須繼續(xù)堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩大主題”?！耙粋€(gè)中心”，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，無論是黨委的工作、政府的工作、人民團(tuán)體還是社會(huì)各個(gè)方面的工作，都要服從和服務(wù)于這個(gè)中心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層必須始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，每個(gè)部門、每個(gè)干部都要牢固樹立“中心”意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局下行動(dòng)，始終把心思和精力用在發(fā)展上，心無旁騖地抓經(jīng)濟(jì)，盡心盡力把經(jīng)濟(jì)搞上去，決不能分散精力，更不能干擾這個(gè)中心。李建國(guó)指出，實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展，一定意義上講，取決于能否長(zhǎng)期堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。全省上下、方方面面首先是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要牢記“兩個(gè)務(wù)必”和“三個(gè)倍加”的要求，像愛護(hù)自己的眼睛一樣，百倍珍惜、全力維護(hù)全省來之不易的安定團(tuán)結(jié)的政治局面。要堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)抓發(fā)展、第一責(zé)任保穩(wěn)定，時(shí)刻保持高度的警覺，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和薄弱部位，精心做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。
李建國(guó)指出，“十一五”期間我省要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新突破”、打好“一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是水資源短缺和交通體系不完善是我省發(fā)展的兩大瓶頸制約，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是兩個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)，國(guó)有大企業(yè)改革滯后是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道坎?！笆晃濉逼陂g，我們必須在水資源開發(fā)利用和保護(hù)、加快交通建設(shè)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，集中力量打好國(guó)有大企業(yè)改革這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要形成水利建設(shè)新高潮,把水資源的開發(fā)利用和保護(hù)作為重大的戰(zhàn)略問題,放到更加重要的位置。要形成交通建設(shè)新高潮，緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不放，繼續(xù)加大對(duì)交通建設(shè)的投資力度。公路建設(shè)要加快進(jìn)度，全面放開公路建設(shè)市場(chǎng)，做到投資融資、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)管理“四放開”。全省上下要顧全大局、主動(dòng)配合，動(dòng)員各方力量支持鐵路建設(shè)。李建國(guó)說，要在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，盡快掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要加大科技體制改革力度，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，把我省科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。李建國(guó)說，“十一五”期間關(guān)中要以建設(shè)國(guó)家重要的先進(jìn)制造業(yè)基地為重點(diǎn)，率先發(fā)展。陜北要以建設(shè)國(guó)家重要的能源化工基地為重點(diǎn)，跨越發(fā)展。陜南要以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，突破發(fā)展。這是我省三大區(qū)域發(fā)展的一個(gè)新的布局。
李建國(guó)指出，國(guó)有大企業(yè)改革是“十一五”時(shí)期我省改革的首要任務(wù)、重中之重。這個(gè)難關(guān)必須突破，這道坎必須跨過，這一場(chǎng)硬仗必須打贏。要以大力推進(jìn)股份制和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為主要形式，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)；深化企業(yè)內(nèi)部改革，推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。要堅(jiān)持我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，按照兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的原則，繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益新一輪的雙跨越。
李建國(guó)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)類、產(chǎn)業(yè)類和社會(huì)發(fā)展類等各方面項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、爭(zhēng)取、建設(shè)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。全省上下都要強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭包抓項(xiàng)目、研究項(xiàng)目、熟悉項(xiàng)目、宣傳項(xiàng)目，創(chuàng)造機(jī)會(huì)爭(zhēng)取項(xiàng)目。要建立健全抓項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任制，進(jìn)行全程服務(wù)、全程推動(dòng)、全程監(jiān)督，確保各個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)。必須解放思想，擴(kuò)大視野，拓寬籌融資的渠道，從資本市場(chǎng)上多元化籌措資金。要繼續(xù)把改善投資環(huán)境作為生命線工程來抓，特別是在打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、公開公正的法制環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境方面要有新的進(jìn)展。
李建國(guó)指出，要切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)定地增加我省城鎮(zhèn)居民收入、穩(wěn)定地提高我省公務(wù)員的收入水平。同時(shí)，要更加注重解決城鎮(zhèn)困難群體的生產(chǎn)生活問題，更加注重推進(jìn)開發(fā)式扶貧、解決農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)和完善社會(huì)保障體系問題。
李建國(guó)強(qiáng)調(diào)，要牢牢抓住加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力，提高駕馭全局的能力，提高處理利益關(guān)系的能力，提高務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。要深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析問題、指導(dǎo)實(shí)踐的本領(lǐng)，增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的本領(lǐng)。要繼續(xù)抓好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，建立健全黨員“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制。要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)推進(jìn)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。
李建國(guó)要求，各市各部門要把學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和省委十屆七次全會(huì)精神作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的五中全會(huì)和省委七次全會(huì)精神上來。要以傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)中央精神和省委全會(huì)精神為動(dòng)力，做好今年后兩個(gè)月工作。
不是省委委員的省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)的黨員負(fù)責(zé)同志，在陜的全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)黨員常委，省紀(jì)委常委，各市委書記、市長(zhǎng)，省委副秘書長(zhǎng)、省政府副秘書長(zhǎng)、省政協(xié)秘書長(zhǎng)，省級(jí)各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志和部分直屬企業(yè)、高等院校、中央駐陜單位的黨員主要負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。
