中共吉林省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議
(2005年10月28日中國共產(chǎn)黨吉林省第八屆委員會第八次全體會議通過)
科學制定我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(二OO六至二O一O年)關(guān)系振興吉林老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會全局。要認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，準確把握我省面臨的形勢和環(huán)境，注重從吉林實際出發(fā)，提出科學的發(fā)展目標、指導方針和總體部署。
一、全面貫徹落實科學發(fā)展觀
1.準確把握“十一五”發(fā)展背景?！笆晃濉睍r期處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，國際國內(nèi)環(huán)境總體上對發(fā)展有利。同時，面臨的困難和問題可能更復雜、更突出。從吉林情況看，國家對振興東北給予有力支持，我省在產(chǎn)業(yè)、土地、資源、科教、勞動力等方面具有比較優(yōu)勢，經(jīng)過改革開放20多年特別是“十五”時期的快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力顯著提高，經(jīng)濟發(fā)展活力和動力進一步增強，人民生活不斷改善，社會政治穩(wěn)定，為加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題，主要是總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不足、自主創(chuàng)新能力不強。產(chǎn)業(yè)競爭力差，“三農(nóng)”問題突出，市場化水平低，資源、基礎(chǔ)設(shè)施、要素平臺的支撐能力不足，就業(yè)再就業(yè)壓力大，社會事業(yè)欠賬多，體制機制不活，干部群眾思想觀念相對保守等制約經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。我們必須認清形勢，增強責任感、緊迫感和憂患意識，緊緊抓住機遇，冷靜應對各種挑戰(zhàn)，牢牢把握工作主動權(quán)，全面提高我省經(jīng)濟綜合實力，不斷開創(chuàng)吉林改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
2.以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們必須長期堅持的重要指導思想?！笆晃濉睍r期是改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵時期。我們要增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，全面把握貫徹落實科學發(fā)展觀的目標要求，建立健全貫徹落實科學發(fā)展觀的制度、體制和機制，切實把科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
3.“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持發(fā)展是硬道理，牢牢把握振興老工業(yè)基地中心任務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，基本完成吉林老工業(yè)基地調(diào)整改造任務(wù)。堅持以人為本，切實維護人民群眾根本利益，保持社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧吉林。繼續(xù)深入實施科教興省、開放帶動、縣域突破和人才興業(yè)戰(zhàn)略，扎實推進我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
4.“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，綜合經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提高；自主創(chuàng)新能力明顯增強，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低30%左右，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善；農(nóng)民增收長效機制初步建立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展，縣域經(jīng)濟發(fā)展登上新臺階；市場經(jīng)濟體制進一步完善，經(jīng)濟自主增長機制基本形成，對外開放達到較高水平；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，鞏固和提高九年義務(wù)教育水平，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位明顯增加，社會保障體系比較健全，貧困人口顯著減少，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進步。
二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村
5.推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，進一步完善加強農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、保護農(nóng)民合法權(quán)益的政策措施，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。加強對農(nóng)民的教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。實施鄉(xiāng)村建設(shè)改造計劃，分期分批推進，“十一五”期間完成全省三分之一鄉(xiāng)村的改造任務(wù)，明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。
6.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量提高到新的階段性水平。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大規(guī)模提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收。把發(fā)展畜牧業(yè)擺在更加突出的位置，較大幅度提升其在整個農(nóng)業(yè)中的比重。重視發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和特產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。優(yōu)化東、中、西部農(nóng)業(yè)布局，建設(shè)各具特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，開發(fā)國際農(nóng)產(chǎn)品市場。加強農(nóng)業(yè)科研，大力推廣先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。逐步推行農(nóng)業(yè)全過程機械化。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動物疫情、植物病蟲害防控體系，提高生產(chǎn)過程中的社會化服務(wù)水平。大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，重點抓好農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，逐步推廣現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極開發(fā)空中引水資源，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害尤其是干旱災害的能力。改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標準基本農(nóng)田。提高“三北”四期防護林建設(shè)標準，加強天然草場保護，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
7.全面深化農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。深化糧食流通體制改革，完善糧食市場體系。深化農(nóng)村金融改革，培育農(nóng)村金融市場，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿、有償原則依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。堅持最嚴格的耕地保護制度，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務(wù)工人員的權(quán)益。大力發(fā)展各類新型合作經(jīng)濟組織，推進農(nóng)村生產(chǎn)要素整合，提高農(nóng)民進入市場的組織化水平。加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。
8.千方百計促進農(nóng)民增加收入。全面落實中央關(guān)于促進農(nóng)民增收的政策措施，積極探索促進農(nóng)民增收的新思路和新對策，逐步建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制。大力支持和鼓勵農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)、特產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部、外部增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道。保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平。切實減輕農(nóng)民負擔。加強農(nóng)村勞動力技能培訓，提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
9.大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重點鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對貧困家庭學生免收雜費、提供免費課本，對寄宿生給予生活費補助，著力解決農(nóng)村教育投入不足和中小學生輟學問題。繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民文化生活。加強農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強農(nóng)村路、電、氣、水、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)村安全飲水和農(nóng)民如廁、洗澡等問題。
10.加快推進縣域經(jīng)濟突破。進一步落實擴大縣(市)經(jīng)濟社會管理權(quán)限的政策和措施，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。以縣域工業(yè)突破為核心，抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，突出打造特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化，使縣域經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入、財政收入、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)發(fā)展提高到新的水平。
11.促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙輪”驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)群與城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，支持特大城市加快發(fā)展，加速推進中心城市發(fā)展，積極發(fā)展縣城鎮(zhèn)，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。搞好城市(鎮(zhèn))發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，改善人居環(huán)境，保持地方特色，提高城市和城鎮(zhèn)管理水平。
三、壯大提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力
12.發(fā)展壯大支柱、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)要圍繞規(guī)模升級、技術(shù)升級和產(chǎn)品升級，提高一汽集團戰(zhàn)略地位，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和民族品牌。全面提升整車生產(chǎn)能力，以轎車為重點，大力發(fā)展中重型車、高檔商務(wù)車、輕微型車、專用車、農(nóng)用車和客車。加快汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚功能，大力發(fā)展零部件企業(yè)，積極發(fā)展汽車貿(mào)易和配套服務(wù)，建設(shè)全國最大的汽車產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮吉化公司、吉林油田優(yōu)勢，加快推進石油化工產(chǎn)業(yè)原料路線多元化、產(chǎn)品加工精深化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸化，大力發(fā)展精細化工，加快建設(shè)吉化百萬噸乙烯擴建及產(chǎn)品深加工項目，積極發(fā)展長春大成320萬噸化工醇和松原吉安生化30萬噸乙烯等玉米化工項目，建設(shè)全國重要的新型綜合性化工產(chǎn)業(yè)基地。堅持油氣并舉，提高石油、天然氣產(chǎn)量。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，大力發(fā)展玉米大豆深加工、畜禽乳深加工、綠色生態(tài)食品和健康產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標準，構(gòu)筑具有國內(nèi)外品牌優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。積極發(fā)展醫(yī)藥、高新技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展能源、冶金、建材、紡織、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展礦泉水、人參等成長性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠渌a(chǎn)業(yè)，加快培育新的增長點。發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，搞好遼源全國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作。
13.推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，廣泛應用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。立足自身優(yōu)勢，大力發(fā)展輕工業(yè)。運用市場機制，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，形成一批競爭力強的企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。在促進大企業(yè)發(fā)展壯大的同時，高度重視中小企業(yè)發(fā)展。進一步推進品牌戰(zhàn)略，培育名牌產(chǎn)品，擴大名牌規(guī)模，提高名牌帶動能力。進一步擴大消費需求，完善鼓勵消費政策，拓寬消費空間和領(lǐng)域，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，鼓勵住房、汽車、通訊、旅游等消費，營造良好消費環(huán)境。
14.促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。制定完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)中心城市區(qū)域物流中心和汽車及零部件、石化產(chǎn)品、糧食、醫(yī)藥等專業(yè)化物流基地。推動金融、保險、信息、技術(shù)和法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展旅游業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造具有吉林特色的旅游品牌。大力發(fā)展社區(qū)、文化娛樂、休閑度假、體育健身等服務(wù)業(yè)。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動商貿(mào)、餐飲等產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。加快發(fā)展大型專業(yè)市場，建立覆蓋農(nóng)村、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、促進工農(nóng)產(chǎn)品流通的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺到優(yōu)先位置，提高服務(wù)業(yè)比重。
15.加大重點產(chǎn)業(yè)投資水平。進一步擴大投資總量，“十一五”前兩年全省固定資產(chǎn)投資保持35%以上的增長幅度，著力提高工業(yè)投資、技改投資和大項目投資比重。創(chuàng)新投資體制機制，初步形成規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、體制順暢的投資格局。加大重點項目建設(shè)力度，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認真謀劃和組織實施對經(jīng)濟社會發(fā)展具有帶動作用的重大項目。拓寬融資渠道，“上爭下促”、“外引內(nèi)培”，積極引進域外資金，啟動社會資本。加快培育合格投資主體，采取綜合措施，形成一大批能夠承接項目、資本、技術(shù)的高素質(zhì)企業(yè)。加強投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套功能建設(shè)，強化整治和扶持措施，注重制度建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的長效機制。
四、加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
16.加快能源開發(fā)利用。加大地質(zhì)勘查投入，加強煤炭、石油、天然氣、油頁巖等能源資源和鐵、有色金屬、優(yōu)勢非金屬等礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)。充分開發(fā)和利用以核電和風電為主的新能源和清潔能源，積極發(fā)展生物質(zhì)能等可再生能源，增強能源供給能力。鼓勵和引導企業(yè)到域外合作開發(fā)資源和能源市場。加強電網(wǎng)建設(shè)，完善電力基礎(chǔ)設(shè)施。
17.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進重大水利工程規(guī)劃和建設(shè)，重點實施中部城市引松供水、老龍口水利樞紐、引嫩入白、大安灌區(qū)、四湖溝水利樞紐、哈達山水利樞紐等六大水利工程，合理開發(fā)利用水資源。加快實施大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，加強大中型水庫、防洪工程和西部地區(qū)人工降雨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪抗旱能力。按照適度超前原則，加快發(fā)展交通事業(yè)，形成鐵路、公路、航空相互配合補充，對內(nèi)對外聯(lián)絡(luò)便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。完善“五縱五橫”主骨架公路網(wǎng)，全面提高公路等級，增加高速公路通車里程。加快“五縱二橫”鐵路運輸網(wǎng)建設(shè)，基本完成同鐵道部簽訂的鐵路建設(shè)協(xié)議項目。積極發(fā)展民用航空，完善長春、延吉機場設(shè)施，提高運載能力。啟動長白山機場和通化機場建設(shè)，著手白城機場規(guī)劃。建設(shè)長春和吉林市交通樞紐換乘中心。加快城市供水、供氣、供熱、道路以及污水處理等設(shè)施建設(shè)，推進城市垃圾的分類收集和資源的循環(huán)利用，加強重點城市危險廢物、醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施建設(shè)。改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市信息化水平。
五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會
18.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，綜合、高效利用資源，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，堅決淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。在重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及若干城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點并逐步推開。強化節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的生產(chǎn)與消費模式。
19.加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。加快推進生態(tài)省建設(shè)。大力實施天然林保護、東中部水土保持、中部平原黑土地保護、西部濕地保護和草原“三化”治理工程。做好退耕還林還草和山區(qū)植樹造林工作，積極推進林區(qū)農(nóng)民、林業(yè)職工就業(yè)和居住向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有步驟地實施生態(tài)移民，強化水資源調(diào)配對生態(tài)環(huán)境的保障和支撐作用。加大環(huán)境保護的投入，加強重點流域、區(qū)域的污染防治和飲用水源地保護，改善主要江河流域水環(huán)境質(zhì)量；加強城市環(huán)境綜合整治，強化工業(yè)污染、生活污染的防治；加強農(nóng)村環(huán)境保護，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測和科研能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平。加強宣傳教育，提高全民環(huán)境意識。廣泛開展環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動。
六、深入實施科教興省和人才興業(yè)戰(zhàn)略
20.提高自主創(chuàng)新能力。加強重大技術(shù)研發(fā)及相關(guān)基礎(chǔ)研究,實施重大科技工程，提高原始創(chuàng)新能力。加快對外科技合作，充分利用國內(nèi)外科技成果，集成創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，促進產(chǎn)業(yè)化。深化科技體制改革，整合科技資源，鼓勵高校和科研院所進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，積極引導和促進企業(yè)逐步掌握核心技術(shù)，發(fā)展自有品牌，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大對主要產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域和重點項目的科技投入，增強科技對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。加強國家和省級工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。積極推進哲學社會科學理論創(chuàng)新，突出應用對策研究。加強科學普及。
21.堅持教育優(yōu)先發(fā)展。適應經(jīng)濟社會發(fā)展對知識和人才的需要，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身學習體系。強化政府對義務(wù)教育的保障責任，全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，在全社會形成推進素質(zhì)教育的良好環(huán)境。加大教育投入，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強學前教育，鞏固、提高義務(wù)教育，積極發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。提高高等教育質(zhì)量，推進重點學科和重點實驗室建設(shè)，增強高校學生的創(chuàng)新和實踐能力。切實提高師資特別是農(nóng)村師資水平。加強政策支持和引導，促進民辦教育發(fā)展。
22.推進人才興業(yè)戰(zhàn)略的實施。堅持黨管人才原則。加強人力資源能力建設(shè)，實施人才培養(yǎng)工程，大規(guī)模培訓干部，提高干部隊伍的能力和素質(zhì)；促進企業(yè)經(jīng)營管理人才的市場化和職業(yè)化，培養(yǎng)造就一大批企業(yè)家；建立技能人才公共實訓基地，加快高級技工人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。抓緊培養(yǎng)、引進經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專門人才，積極吸引國內(nèi)外高層次人才。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。創(chuàng)新人才工作機制，推進市場配置人才資源，完善配套措施，規(guī)范人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的良好氛圍。
七、深化重點領(lǐng)域改革
23.加快推進行政管理體制改革。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少行政事業(yè)性收費。深化政府機構(gòu)改革，切實加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。加快服務(wù)型政府建設(shè)，擴大政務(wù)公開，提高行政效率。加快法治政府建設(shè)，全面推進依法行政。分類推進事業(yè)單位改革。理順省、市、縣的行政管理關(guān)系，減少行政層級和管理環(huán)節(jié)。
24.堅持和完善基本經(jīng)濟制度。加快推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進投資主體多元化，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)。繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提高國有資本運營效率，防止國有資產(chǎn)流失。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，完善全民創(chuàng)業(yè)政策支持體系，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵個體工商戶發(fā)展，支持有條件的民營企業(yè)做大做強。放寬市場準入，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改革，進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。引導民營企業(yè)推進管理創(chuàng)新和技術(shù)改造，加強和改進對民營企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。
25.推進財政金融體制改革。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。加快財政體制改革，繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度，完善省級政府財政轉(zhuǎn)移支付制度和省直接對縣的財政體制。加大產(chǎn)業(yè)信用融資和金融信用融資力度。積極爭取國有商業(yè)銀行、政策性銀行、股份制銀行及其他金融機構(gòu)的支持，增加信貸資金供給。探索發(fā)展地方金融機構(gòu)，積極引進民營金融機構(gòu)，發(fā)展非銀行性金融機構(gòu)。加快城市商業(yè)銀行和城市信用聯(lián)社重組，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，著力提高信貸資金質(zhì)量和運行效率。積極培育區(qū)域性、多層次資本市場，大力發(fā)展汽車金融和農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，活躍金融市場。推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
26.加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。加快發(fā)展土地、資本、技術(shù)和勞動力等要素市場。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，規(guī)范各類中介組織，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。推進以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點的社會信用體系建設(shè)，打造“誠信吉林”。積極融入國際國內(nèi)開放有序的市場體系。
八、全面擴大對外開放
27.加大招商引資工作力度。充分發(fā)揮政策、土地、資源、勞動力等方面的優(yōu)勢，積極吸引域外資本、技術(shù)及各類要素進入吉林。主動承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進重要戰(zhàn)略投資者，注重引進中小投資者。加強招商引資平臺建設(shè)，創(chuàng)新招商引資方式，注重開展針對性強的專題招商。實行項目服務(wù)責任制，提高招商引資的實際效果。加強開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，增強產(chǎn)業(yè)集聚和資本吸納能力。
28.大力發(fā)展對外貿(mào)易。轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，擴大汽車及零部件、精細化工、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)品的出口規(guī)模，建立出口基地，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品層次。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)出口市場，培育開發(fā)新興出口市場。加快口岸建設(shè)，拓寬對俄、朝通道，提高口岸過貨過客能力。培育外向型企業(yè)，培養(yǎng)外向型人才。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)進行跨國經(jīng)營，進一步擴大對外勞務(wù)輸出。
29.加強國內(nèi)外區(qū)域合作。加強同遼黑兩省及內(nèi)蒙古東部的區(qū)域合作，注重產(chǎn)業(yè)合理分工，推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和合作，促進生產(chǎn)要素自由流動和市場一體化發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。加快同發(fā)達地區(qū)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的經(jīng)貿(mào)合作。加大圖們江下游地區(qū)國際合作開發(fā)的推進力度。繼續(xù)擴大東北亞區(qū)域國際經(jīng)濟技術(shù)合作，推動與俄、日、蒙、朝、韓等周邊國家在經(jīng)貿(mào)、科技、資源等多方面的合作。
九、建設(shè)和諧吉林
30.形成合理的地區(qū)發(fā)展格局。堅持率先發(fā)展和促進協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，在支持重點地區(qū)率先突破的同時，根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，明確區(qū)域功能定位和發(fā)展方向，逐步加大對落后地區(qū)的幫助和扶持力度。中部地區(qū)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、科教等優(yōu)勢，加快建設(shè)先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國家重要糧食生產(chǎn)基地。東部地區(qū)要依托長白山資源，加快建設(shè)醫(yī)藥、冶金、林產(chǎn)和建材工業(yè)基地。西部地區(qū)要依托本地石油、風能、特色農(nóng)畜產(chǎn)品和內(nèi)蒙古東部地區(qū)煤炭資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持少數(shù)民族、貧困和邊境地區(qū)加快發(fā)展。大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，增強對農(nóng)村的帶動功能，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。
31.千方百計擴大就業(yè)。堅持把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，逐步確立有利于穩(wěn)定擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式。健全就業(yè)服務(wù)體系，加強街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和社區(qū)勞動保障機構(gòu)、勞動力市場、勞動技能培訓設(shè)施等公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，完善對困難群眾的就業(yè)援助制度。引導全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提倡和鼓勵自謀職業(yè)、自主就業(yè)和靈活就業(yè)。逐步破除制約農(nóng)民進城務(wù)工的制度性、政策性障礙，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
32.加快完善社會保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。完善城市居民最低生活保障制度，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系，加快推進離退休人員由社區(qū)組織管理。建立省級失業(yè)保險調(diào)劑金制度，不斷擴大失業(yè)保險參保面。逐步完善基本醫(yī)療保險的保障制度、運行機制和管理辦法，著力解決困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保險問題。完善工傷保險政策，擴大生育保險覆蓋范圍。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度和被征地農(nóng)民的社會保障辦法。加快社會福利事業(yè)建設(shè)，完善社會福利服務(wù)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村福利服務(wù)機構(gòu)，推進社會福利化。完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。
33.提高城鄉(xiāng)居民生活水平。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重。在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低工資標準。認真研究并逐步解決群眾看病難、看病貴和城市低收入群眾子女上學難問題。加強扶貧開發(fā)工作，加大扶貧投入，落實扶貧項目，增強自我發(fā)展能力。認真做好社會救濟和救災工作，建立扶貧幫困長效機制。加快經(jīng)濟適用房和廉租房開發(fā)建設(shè)，實施城市“棚戶區(qū)改造工程”。
34.繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加大文化事業(yè)投入力度，逐步形成覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。繁榮新聞出版、廣播電影電視、文學藝術(shù)，創(chuàng)造更多符合人民群眾精神需求的優(yōu)秀文化作品。加強重點文化設(shè)施，特別是公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強社區(qū)、企業(yè)、校園和鄉(xiāng)村文化建設(shè)，活躍基層文化生活。深化文化體制改革，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解放文化生產(chǎn)力，促進文化產(chǎn)業(yè)升級，培育一批具有核心競爭力的吉林文化品牌和文化市場主體。注重文化遺產(chǎn)的保護和利用。
35.加快發(fā)展衛(wèi)生、人口、體育等事業(yè)。加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，提高疾病預防和醫(yī)療救治服務(wù)能力。深化城市醫(yī)療體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育政策，穩(wěn)定人口低生育水平。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。積極推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展，依法保護婦女、兒童權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。
36.提高社會管理能力。創(chuàng)新社會管理體制和管理方法，提高依法管理社會的能力。加強社會治安工作，嚴厲打擊各種犯罪活動。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，完善溝通協(xié)調(diào)和矛盾排查調(diào)處機制，構(gòu)建“大信訪”工作格局，依法及時合理地處理群眾反映的問題。推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧公共環(huán)境建設(shè)。加強公共安全體系建設(shè)，提高抵御自然災害和處理突發(fā)事件的能力。加強安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。強化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。加強邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護國家安全和邊境穩(wěn)定。
十、加強和改善黨的領(lǐng)導
37.提高各級黨組織領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，提高各級黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。加強理論學習，提高貫徹科學發(fā)展觀的能力；完善體制機制，提高駕馭全局的能力；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高處理利益關(guān)系的能力；加強作風建設(shè)，提高務(wù)實創(chuàng)新的能力。
38.加強社會主義民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。擴大基層民主，推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，完善村民自治和社區(qū)居民自治，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。切實做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加快依法治省進程，加強地方立法工作，提高立法質(zhì)量。積極推進司法體制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權(quán)威。做好普法工作。尊重和保障人權(quán)。
39.加強社會主義精神文明建設(shè)。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，加強馬克思主義理論研究和建設(shè)，不斷鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。牢牢把握正確的輿論導向，不斷加強和改進輿論監(jiān)督工作。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，實施公民道德建設(shè)工程，提高全省人民的思想道德素質(zhì)。認真落實未成年人思想道德建設(shè)各項任務(wù)，進一步加強和改進對大學生、青年教師的思想政治教育。全面推進創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，使之成為全省人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想導向和力量源泉。加強國防教育，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
40.加強黨的自身建設(shè)。加強領(lǐng)導班子建設(shè)，提高理論素養(yǎng)和學以致用的能力。堅持民主集中制，發(fā)揮領(lǐng)導班子整體功能。建立健全科學的選人用人機制，樹立和堅持正確的用人導向。加強黨的基層組織建設(shè)，擴大黨的領(lǐng)導、黨的工作和黨的作用覆蓋面，鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。加強和改進對黨員的教育管理，積極探索建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。大力推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，從源頭上預防和解決腐敗問題。按照“八個堅持、八個反對”的要求，弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風，集中精力抓好工作落實。
全省廣大黨員和干部群眾，要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和振興吉林老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而努力奮斗！
