黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)指出，“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”。所謂經(jīng)濟增長方式，通俗地說就是為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長而采取的手段、措施和具體做法。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是一個談論多年的重大話題。１９９５年中央就已明確提出“積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心”的方針。１０年來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有了很大進展，但從總體上看還未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
牢固樹立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的緊迫感
增長方式粗放是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個比較突出的問題，表現(xiàn)在主要通過擴大投資規(guī)模、過多依靠各種資源的大量消耗去實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。由此導致效率依然不高、效益相對低下和環(huán)境壓力明顯加大，以及發(fā)展本身的不可持續(xù)性。
（一）粗放式增長難以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求
我們不是為了發(fā)展而發(fā)展，更不只是為了創(chuàng)造一個較高的增長速度。發(fā)展的根本目的，是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。在長期的實際經(jīng)濟工作中，似乎形成了這樣一種思維定式：加大投資是推動發(fā)展的最有效的措施，能起到立竿見影的效果。在我國工業(yè)基礎比較落后、工業(yè)產(chǎn)品普遍短缺的時期，加快投資、增加生產(chǎn)能力是必要的，也發(fā)揮了重要的歷史作用。今后，投資需求仍然是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但必須把握好投資的力度和適時調(diào)整投資結構。尤其在工業(yè)產(chǎn)品供需關系已經(jīng)發(fā)生重大變化的情況下，還是一味地擴大生產(chǎn)能力，甚至采用過度投資去增加所謂新的需求，然后又以更大的投資去維系新的需求并以此實現(xiàn)對生產(chǎn)能力的消化，從而保持經(jīng)濟的繼續(xù)快速增長，這種增長方式無疑是不可持續(xù)的。單純以增加生產(chǎn)能力為目標，就會進入以大量消耗各種資源包括能源為特征的“投資—重化工業(yè)—再投資”封閉式的惡性循環(huán)，陷進以投資拉動投資的怪圈。例如，建設一個鋼鐵廠所消耗的鋼材就相當于其本身年生產(chǎn)能力的３５％—４０％。也就是說，在大上鋼鐵項目時，鋼材市場需求中有相當大的一部分是鋼鐵項目自身的消耗，而不能反映社會對鋼材的真實需求，會造成虛假的市場繁榮。待到鋼鐵項目全部建成之后，勢必出現(xiàn)生產(chǎn)能力的過剩，造成社會財富的巨大浪費。我國經(jīng)濟發(fā)展到目前這個階段，人們對工業(yè)產(chǎn)品的需求主要不是有無的問題，而是對品種、質(zhì)量和款式有了更高的要求。如果不顧這些新的要求，只是單純地擴大產(chǎn)能，是沒有出路的，也難以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需求，因而是不可持續(xù)的。
（二）過分依靠各種資源的大量消耗去實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長終究難以為繼
可以說，我國經(jīng)濟的快速增長某種程度上是靠消耗大量的物質(zhì)資源實現(xiàn)的。由于裝備和工藝以及管理水平相對落后，我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗明顯高于國際先進水平。例如，火力發(fā)電煤耗比國際先進水平高２２．５％，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗高２１％，水泥綜合能耗高４５％。目前我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界總量的４．１％，而原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥的消費量卻分別為世界消費總量的７．４％、３１％、３０％、２７％、２５％和４０％。２００４年我國消費煤炭１９億噸，原油約３億噸，粗鋼２．８億噸，水泥９．７億噸。無論怎樣算賬，這些數(shù)字都反映了我國單位產(chǎn)出的消耗太高，也暴露了經(jīng)濟結構的突出矛盾，更說明了這種增長方式的不合理性。我國煤炭儲量雖大，但已探明的剩余可采儲量并不很多，而且開采難度越來越大。由于超高強度開采，安全事故頻頻發(fā)生。我國鐵礦石平均品位只有３２％，目前連含鐵量１５％的礦石也在開采，選礦過程電耗極高。５０％以上的鐵礦石、６０％以上的氧化鋁和４０％的原油要依靠進口。我國能源、原材料對國際市場的依賴程度越來越高，國際市場價格也越漲越高。比如２００５年國際市場的鐵礦石價格就上漲７１．５％，使鋼鐵工業(yè)的成本大幅度增加，影響經(jīng)濟效益。另外，我國進口的大宗商品約８０％要經(jīng)過馬六甲海峽，而馬六甲海峽的年通過能力約５億噸，已接近飽和。一旦國際上有什么風吹草動，將直接威脅我國的經(jīng)濟安全。如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，任由能源和其他各種礦產(chǎn)資源的這種大量消耗繼續(xù)迅猛增長，我國發(fā)展的路子是走不下去的。況且，這種高消耗又帶來了二氧化硫、二氧化碳以及其他廢氣、廢水和廢棄物的大量排放，對環(huán)境造成嚴重污染。
（三）不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在國際產(chǎn)業(yè)分工中將永遠處于被動地位
在改革開放政策的指引下，我國主動加入世界經(jīng)濟一體化的進程，在國際產(chǎn)業(yè)分工的總體格局中逐步承擔了重要角色。特別是中國廉價勞動力大軍進入國際生產(chǎn)和貿(mào)易體系之后，明顯提高了世界經(jīng)濟增長的潛力，引起要素市場和商品市場的相對價格發(fā)生改變，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了重大而深遠的影響。中國的加工工業(yè)已經(jīng)成為國際產(chǎn)業(yè)鏈條中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。但必須看到，我國對外貿(mào)易總額２００４年雖已躍居世界第三位，而加工貿(mào)易出口和外商投資企業(yè)出口分別占到５５．３％和５７．１％的份額。我國加工貿(mào)易的特點是“兩頭在外”，突出問題是：前頭技術開發(fā)嚴重不足，關鍵技術大多掌握在外商手中，或者主要依靠引進；后頭銷售和服務網(wǎng)絡也基本為外商所控制，利潤的大頭在別人手里，我們只是承擔中間加工或者組裝的任務，收取少量的加工費。中國成了“世界工廠”，而工業(yè)污染也留在了中國。同時，對無形資產(chǎn)，如知識產(chǎn)權、產(chǎn)品研發(fā)、銷售網(wǎng)絡、市場開拓等則重視不夠，不僅丟掉了利潤的大頭，而且也嚴重制約了企業(yè)的長遠發(fā)展。當然，由于我國勞動力資源豐富、技術水平相對落后，發(fā)展加工貿(mào)易對我國擴大就業(yè)、增加財政積累是有利的。但我們決不能滿足于承擔簡單的加工裝配，一定要不斷提高層次，逐步掌握關鍵技術。當今的國際競爭在很大程度上是知識產(chǎn)權的競爭，誰掌握了知識產(chǎn)權，誰就掌握了主動。如果我們不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不能擁有更多的自主知識產(chǎn)權，在國際競爭中就將處于十分被動的地位。
總之，如不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就將難以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，也難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，甚至難以在激烈的國際競爭中立足。我們一定要有歷史責任感和強烈的危機感。
制約經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的主要因素
初步分析，主要有以下幾個因素。
（一）思想觀念上的束縛。一是對節(jié)約資源的重要性緊迫性缺乏足夠的認識。特別是一些不可再生的自然資源，用一點就會少一點?？晌覀?nèi)狈@種危機感和長遠的戰(zhàn)略性考慮。改革開放后，我們提出了利用“兩個市場、兩種資源”的方針，這是完全正確的。但國際資源不是無窮無盡的，其價格也不是一成不變的，而且過多使用國際資源還會引發(fā)一系列國際紛爭。二是簡單地把經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展等同起來。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的一部分內(nèi)容，主要表現(xiàn)為發(fā)展速度和規(guī)模的擴張。而經(jīng)濟發(fā)展的涵蓋面要大得多，還包括經(jīng)濟效益、人民生活實際水平的提高和科技進步以及環(huán)境質(zhì)量的改善等豐富內(nèi)涵。長期以來，不少人往往比較注重經(jīng)濟的增長，把主要精力放在增長速度的提高和數(shù)量的擴大上，甚至將此作為壓倒一切的首要任務。這有著明顯的片面性。三是沒有牢固樹立科學發(fā)展觀。要不要發(fā)展的問題，應該說大家的認識是一致的。在此基礎上，為什么發(fā)展、為誰發(fā)展、發(fā)展什么和怎樣發(fā)展還沒有很好地得到解決。中央提出的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，正是我們黨關于這個重大問題的理論、方針的集中體現(xiàn)，是對２０多年改革開放和現(xiàn)代化建設經(jīng)驗的深刻總結，是指導發(fā)展的世界觀和方法論。
（二）經(jīng)濟管理體制上的障礙。從改革開放２０多年的歷程可以看出，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟管理體制的轉(zhuǎn)變往往是呈正相關的。實踐證明，在從高度集中的計劃經(jīng)濟管理模式轉(zhuǎn)向市場取向的經(jīng)濟管理模式的過程中，經(jīng)濟管理體制的每一次重大改革，都對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了巨大的推動作用。在計劃經(jīng)濟的年代，由于缺乏市場約束，表現(xiàn)出典型的短缺經(jīng)濟，生產(chǎn)什么都有人要，經(jīng)濟增長方式必然是粗放的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和不斷完善，應該說我國經(jīng)濟增長方式已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。但是，我們還必須看到，一個舊體制的完全退出和一個新體制的全面建立與完善，是一個歷史的過程。此外，地方政府和官員的政績考核，事實上與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展速度、規(guī)模很有關系，有的地方甚至搞“末位淘汰制”；政府應當管理經(jīng)濟，但管什么和怎樣管的問題也沒有很好地解決；企業(yè)特別是國有企業(yè)的改革還沒有完全到位，預算軟約束的問題依然存在等等，都是阻礙經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要體制性因素。
（三）歷史發(fā)展階段的原因。我們還應看到，目前經(jīng)濟增長方式之所以比較粗放，也有其歷史發(fā)展階段的必然性。解放前，我國百年積弱，貧窮落后。在新中國成立以后的很長一段時間里，解決有無、追求總量的增長，是最緊迫、最現(xiàn)實的任務。即使是發(fā)展到今天這個水平，我國的基礎設施仍然相對落后；解決住房、交通等基本需求的任務仍很繁重；況且，我國農(nóng)村還有２６１０萬絕對貧困人口，城市需要政府給予最低生活補貼的人口也高達２２００萬；解決城鄉(xiāng)龐大的勞動力就業(yè)更是一個長期的突出問題；而發(fā)達國家在經(jīng)濟科技方面占優(yōu)勢的格局還將長期存在。因此，保持一個相對較高的發(fā)展速度，在相當長的一段時期內(nèi)仍然是非常重要的。
加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的主要思路
加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變確實是一項艱巨的任務，但也有許多有利條件。我國的綜合國力得到明顯加強，物質(zhì)、技術基礎已比較雄厚，更重要的是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀正在不斷深入人心，逐步成為億萬人民的實際行動。我們已經(jīng)到了應該加快、也有條件加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的時候。
必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀。我們必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。經(jīng)濟社會生活中的各種矛盾，包括增長方式的粗放性問題，也只有在發(fā)展的過程中去解決。不應當放松發(fā)展，停下來去處理這些問題，然后再圖發(fā)展。同時，要創(chuàng)新發(fā)展模式，堅持走科學發(fā)展之路?？茖W發(fā)展觀是貫徹落實“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的重要保證。發(fā)展應該始終把提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平作為出發(fā)點和歸宿。中國這樣一個有１３億人口的發(fā)展中大國，在建設社會主義現(xiàn)代化的偉大進程中一點彎路不走是不可想象的。以馬克思主義基本原理武裝起來的中國共產(chǎn)黨具有高度的責任感和敏銳的洞察力，善于及時發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗，指明前進的正確方向。這正是我們黨偉大、光榮、英明的重要體現(xiàn)。實踐將會證明，樹立和落實科學發(fā)展觀將對推進我國現(xiàn)代化建設起到重大而深遠的歷史作用。
加快體制改革和創(chuàng)新。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的機制是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關鍵。在不斷提高宏觀調(diào)控水平的同時，要更加充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。實踐證明，政府直接控制的資源，在市場上往往表現(xiàn)為短缺。根本原因不在于供給能力不足，而是其價格不靈活，甚至人為地造成價格扭曲。這些資源的需求方，由于不受價格或成本的有效制約，便必然導致粗放式地使用。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式必須轉(zhuǎn)變政府職能。在實際生活中經(jīng)?？吹竭@樣一種現(xiàn)象，就是地區(qū)行政之間的競爭此起彼伏（即相互攀比），甚至以行政措施對要素和商品流通實行嚴厲的地區(qū)保護。在市場經(jīng)濟條件下，競爭主要是企業(yè)之間的競爭，而不是地方政府之間的競爭。否則，就是主體錯位了。因此，要進一步規(guī)范政府的職能和行為，使政府直接去干預經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)變?yōu)榕?chuàng)造環(huán)境條件去推動發(fā)展、引導發(fā)展，并以嚴格執(zhí)法去保障發(fā)展。還要不斷完善干部考核和選拔任用制度；繼續(xù)深化投資體制改革，健全政府投資決策責任制度；進一步深化國有企業(yè)改革，強化企業(yè)管理。
加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要途徑和重要內(nèi)容。一是繼續(xù)鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位；二是改組、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，堅定不移地走新型工業(yè)化的道路；三是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)；四是加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)的比重。同時，還要加強基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設。調(diào)整經(jīng)濟結構的關鍵是要全面增強技術創(chuàng)新的能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強技術成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術水平，提高經(jīng)濟增長的科技含量。只有這樣，才能不斷提升我國在國際產(chǎn)業(yè)分工總體格局中的地位和國際競爭力。同時，要堅決依法淘汰落后工藝技術，關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
努力擴大消費需求。擴大消費需求不能停留在理論上，也不是簡單地看消費率有多高；擴大消費更不是鼓勵人們?nèi)ゴ蟪源蠛?，揮霍浪費。擴大消費的基礎是要千方百計增加城鄉(xiāng)低收入群體的收入，提高他們的消費能力和生活水平，努力使全體人民都能共享改革發(fā)展的成果。這是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是實踐“三個代表”重要思想的根本體現(xiàn)。特別是廣大農(nóng)村，仍處在欠發(fā)達階段，不斷提高農(nóng)民的生活水平，增強他們的消費能力，有著巨大的潛力。我國廣大農(nóng)村特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村實際上還相當落后。長期以來，我國投資建設的重點主要放在城市，廣大農(nóng)村的交通、供水、垃圾和污水處理、住房、通信以及文化設施等都還比較落后，農(nóng)田水利等基礎設施也還很不完善。只要我們制定相應政策，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，建設社會主義新農(nóng)村，花上５年至１０年或者更長的時間，使我國農(nóng)村的生活、生產(chǎn)條件發(fā)生重大的改變是完全可能的。這樣，一些原材料行業(yè)如鋼鐵和水泥的過剩生產(chǎn)能力也可找到新的出路。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是落實科學發(fā)展觀的一個重要方面，而且更有深遠意義的是，只有農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展了，農(nóng)民生活水平大幅度提高，才能使我國最具潛力的農(nóng)村消費市場得以充分開發(fā)并拉動其他制造業(yè)的發(fā)展，從而大大提升全國的總體消費水平，實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標。
把節(jié)約資源作為基本國策。要在全社會增強節(jié)約資源的意識，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，高效利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。比如，過去一些好產(chǎn)品由于包裝不好而賣不出好價錢，后來又在包裝上過分地下功夫，出現(xiàn)了惡性包裝的現(xiàn)象，既浪費資源又污染環(huán)境，靠過度包裝漲價也使廣大消費者不滿意。再比如，資源的回收利用潛力也很大。就拿廢鋼鐵來說，２００４年美國的鐵鋼比為０．４４，也就是說，生產(chǎn)１噸鋼頂多只需０．４４噸鐵水，其余主要以廢鋼為原料；而我國的鐵鋼比為０．９２，即煉鋼基本上以鐵水為原料，爐料中的廢鋼比極低。增加使用廢鋼不僅能提高鋼水質(zhì)量，還可以大大減少鐵礦石的使用量。我國的情況雖然與美國有較大差異，但廢鋼鐵資源的開發(fā)利用潛力確實很大。而這些工作至今都開展得很不夠，甚至連廢鋼鐵的統(tǒng)計工作都沒有人去做。諸如此類的事情隨處可見。大量寶貴資源沒能循環(huán)使用而被浪費掉了，只是一味地去向大自然索取，不僅經(jīng)濟效益不好，而且對環(huán)境造成了嚴重的破壞和污染。這種狀況必須徹底加以改變。
完善國民核算體系。一是充分利用第一次全國經(jīng)濟普查資料，進一步規(guī)范國民經(jīng)濟核算制度。二是盡快制定和建立反映循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。三是會同有關部門加快森林、淡水、礦產(chǎn)等資源以及環(huán)境與生態(tài)等的核算試點工作。四是健全和完善第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計指標體系、數(shù)據(jù)采集渠道和核算制度，更加全面準確地反映我國經(jīng)濟發(fā)展的實際水平。五是完善統(tǒng)計體制，完成原有三支調(diào)查隊的改革，強化國家統(tǒng)計部門直接采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的能力。六是全面提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、核算和傳播水平，不斷提高統(tǒng)計工作的科學性、真實性、時效性和透明度，為推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變作出我們應有的貢獻。
加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是全面實現(xiàn)黨的十六大制定的戰(zhàn)略目標的客觀需要，也是世界經(jīng)濟發(fā)展的共同要求。全面推進這項工作必將成為我國經(jīng)濟發(fā)展史上的一個重大轉(zhuǎn)折。當然，在前進的道路上肯定還會有很多的困難，而且轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式本身是一個永恒的主題，在各個不同的發(fā)展階段都有不同的任務，需要根據(jù)新的情況及時作出增長方式的調(diào)整，可以說是沒有窮盡的。但我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在科學發(fā)展觀的指引下，全國上下踏實工作，努力奮斗，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。（國家統(tǒng)計局局長、黨組書記 李德水）
