10月29日上午，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)陳元在首屆九寨天堂國(guó)際環(huán)境論壇上發(fā)表了題為《構(gòu)建高效投融資體制推進(jìn)國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略實(shí)施》的精彩演講。陳元在演講中表示，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持力度，打通環(huán)境投融資的瓶頸。而在演講后的簽字儀式上，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將500億政策性貸款給予了國(guó)家環(huán)?？偩郑糜谥С治覈?guó)的環(huán)保事業(yè)。
陳元說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)的環(huán)保事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為全社會(huì)的共識(shí)。中國(guó)是最早批準(zhǔn)1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)《公約》的國(guó)家之一；此后通過(guò)了《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等指導(dǎo)文件，將可持續(xù)發(fā)展作為我們的基本發(fā)展戰(zhàn)略；2003年又提出了科學(xué)發(fā)展觀，要求實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”。不久前，中國(guó)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的會(huì)議，各地區(qū)、部門(mén)都將可持續(xù)發(fā)展納入了各類(lèi)規(guī)劃中，有關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)并不斷完善、落實(shí)。國(guó)家用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理的投入不斷增加，通過(guò)開(kāi)展退耕還林、還湖、還草工作，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)取得了積極進(jìn)展。
從某種意義上說(shuō)，中國(guó)城市化、工業(yè)化的過(guò)程，就是環(huán)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展的過(guò)程。未來(lái)五年，我國(guó)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化交織并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。但我們也面臨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與資源消耗、生態(tài)保護(hù)之間的矛盾和挑戰(zhàn)，中國(guó)一些領(lǐng)域和地區(qū)環(huán)境污染仍較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效控制。我們不僅要面對(duì)現(xiàn)存的環(huán)境問(wèn)題，還要面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所帶來(lái)的新的環(huán)境壓力和挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，高投入、高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是不可持續(xù)的，我們不能走“先污染、后治理”的老路，而要立足于走新型工業(yè)化和科學(xué)城市化道路，依靠技術(shù)進(jìn)步，把引進(jìn)與消化吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，增強(qiáng)包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新能力，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。這是中國(guó)在21世紀(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。
陳元說(shuō)，推進(jìn)環(huán)境戰(zhàn)略要求建設(shè)高效的環(huán)境投融資體制?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)環(huán)保投資需求規(guī)模和缺口還將進(jìn)一步擴(kuò)大。而現(xiàn)階段，我國(guó)的環(huán)境投資面臨較多的歷史欠賬和當(dāng)期支出需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在著較為嚴(yán)重的投融資矛盾，資源配置不夠合理。一方面，絕大部分環(huán)保企業(yè)資金嚴(yán)重不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難重重；另一方面，環(huán)保資金來(lái)源渠道比較單一，仍主要依靠政府投入，大量的社會(huì)資金難以進(jìn)入，不能滿(mǎn)足實(shí)際要求。這直接影響著中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略的順利實(shí)施，迫切需要建立健全符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的環(huán)境投融資體制，解決好日益增長(zhǎng)的環(huán)境投融資需求和滯后的投融資體制之間的矛盾。其中的關(guān)鍵是要把政府、金融和市場(chǎng)的力量結(jié)合起來(lái)，引入市場(chǎng)化方式，不斷拓寬融資渠道、提高融資效率。這對(duì)于構(gòu)建高效的環(huán)境投融資體制具有全局性的意義。
首先，構(gòu)建高效的環(huán)境投融資體制，需要發(fā)揮政府政策導(dǎo)向和組織協(xié)調(diào)作用。在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，政府具有調(diào)控、管理、規(guī)范、提供制度框架和組織推動(dòng)的職能作用，發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于建立市場(chǎng)規(guī)則、進(jìn)行制度創(chuàng)新具有重要意義。一是要注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、貸款貼息等政策和手段，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是制定鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、限制高耗能、高耗材、高污染行業(yè)的政策體系。三是要健全相關(guān)法律法規(guī)體系，合理劃分各環(huán)境投資主體的事權(quán)，明確環(huán)保投資的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施嚴(yán)格環(huán)境產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步規(guī)范市場(chǎng)、培育市場(chǎng)。四是要從戰(zhàn)略和全局的高度，科學(xué)編制各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。五是要探索綠色GDP核算的環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算體系，不斷完善環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。
第二，構(gòu)建高效的環(huán)境投融資體制，需要社會(huì)公眾的廣泛參與。只有社會(huì)公眾的廣泛參與，才能形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)大自然的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。為此，一是要實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)，發(fā)揮公眾參與環(huán)境管理的積極作用。二是政府、企業(yè)、公眾加強(qiáng)溝通，變單向的政府監(jiān)督管理為全社會(huì)共同參與的自覺(jué)行動(dòng)，形成長(zhǎng)效的良性互動(dòng)機(jī)制。三是要按照“污染者付費(fèi)原則”，補(bǔ)償環(huán)境損失，建立上下游產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
第三，構(gòu)建高效的環(huán)境投融資體制，需要發(fā)揮財(cái)政、信貸和證券三種融資方式的合力。一是要發(fā)揮財(cái)政融資的杠桿和基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)更多的資金參與進(jìn)來(lái)。二是要發(fā)揮信貸融資的效率，信貸融資將作為主要融資方式，在環(huán)境投融資體制中起支撐作用。充分利用信貸融資，關(guān)鍵是要建設(shè)市場(chǎng)，使信貸資金能夠循環(huán)，才能不斷增強(qiáng)信貸融資的支持力度和效率。三是要積極為環(huán)境投融資走向資本市場(chǎng)創(chuàng)造條件，當(dāng)前主要是發(fā)展股票和債券市場(chǎng)融資。我們的目標(biāo)是，通過(guò)更好地發(fā)揮三種融資方式的合力，逐步形成環(huán)境產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
第四，在構(gòu)建高效的環(huán)境投融資體制中，開(kāi)發(fā)銀行可以發(fā)揮政府開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的作用。開(kāi)發(fā)銀行一直致力于中國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。一方面，開(kāi)行在受理評(píng)審項(xiàng)目時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，要求所有項(xiàng)目必須按照國(guó)家的規(guī)定，堅(jiān)持環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的一票否決制，對(duì)沒(méi)有通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，不予評(píng)審和貸款。另一方面，開(kāi)發(fā)銀行通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)，以信貸融資直接支持了一大批環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)保龍頭企業(yè)發(fā)展，包括淮河、遼河、海河、滇池、太湖、巢湖的“三河三湖”治理工程、三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治工程、渤海“碧海行動(dòng)計(jì)劃”，以及節(jié)約型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、風(fēng)力生物等新能源、垃圾處理、節(jié)能材料、燃?xì)馄?chē)等項(xiàng)目。還支持了首創(chuàng)股份、中環(huán)保公司、中國(guó)節(jié)能投資公司等環(huán)保龍頭企業(yè)發(fā)展，并積極扶持中小企業(yè)開(kāi)展防污治污。截至2005年6月底，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行環(huán)境保護(hù)貸款涉及202個(gè)項(xiàng)目，貸款余額304億元。
陳元說(shuō)，下一步國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持力度，打通環(huán)境投融資的瓶頸。一是把開(kāi)行的融資優(yōu)勢(shì)和政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，以融資推進(jìn)環(huán)境投融資的市場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)行與各地政府簽訂的開(kāi)發(fā)性金融合作中，環(huán)保是重要的領(lǐng)域。此次我們還將與國(guó)家環(huán)?？偩趾炗嗛_(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議，根據(jù)國(guó)家環(huán)保規(guī)劃，為國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)域和重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目提供大額政策性貸款支持。二是規(guī)劃先行。我們提供類(lèi)似世行、亞行的技術(shù)援助貸款，積極參與和支持編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，推動(dòng)規(guī)劃先行。三是提供多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。開(kāi)行不僅在貸款期限、貸款利率等方面向環(huán)保項(xiàng)目提供政策傾斜，還在積極探索新的金融工具，為環(huán)保企業(yè)提供靈活、便利的金融服務(wù)。（劉俠）
