今年以來，山西認真貫徹落實科學發(fā)展觀，利用國家確立的“實現(xiàn)中部崛起”戰(zhàn)略機遇，制定了“建設新型能源和工業(yè)基地”的發(fā)展目標，進一步加強宏觀調控，重視固定資產投資在經濟增長、結構調整中的作用和影響力，以投資結構調整促進全省經濟結構的戰(zhàn)略性調整，加快轉變經濟增長方式?？傮w來看，山西省投資形勢呈現(xiàn)出投資規(guī)模平穩(wěn)擴大，投資結構進一步優(yōu)化的態(tài)勢，但也存在資源性產業(yè)投資比重過高，新興產業(yè)投資不足，民間投資增長緩慢等問題，尤其是投資增速回落不容忽視。
一、前9個月全省固定資產投資呈現(xiàn)的主要特點
1.投資規(guī)模平穩(wěn)擴大，投資增速明顯回落
1-9月，全省全社會固定資產投資完成1058.7億元(含跨省項目下同)，比上年同期投資規(guī)模擴大218.0億元，增長25.9%，但增幅比上年同期下降8.9個百分點。分城鄉(xiāng)看：全省城鎮(zhèn)以上固定資產投資完成976.8億元，比上年同期擴大201.1億元，增長25.9%，但增幅比上年同期下降10.7個百分點。全省農村固定資產投資完成81.9億元，比上年同期擴大16.9億元，增長25.9%，增幅比去年同期上升8.9個百分點。分經濟類型看：國有投資完成435.8億元，同比增長40.1%，增幅比上年同期上升23.9個百分點；國有投資占全社會投資的比重為41.2%，比上年同期上升4.2個百分點。非國有投資完成622.9億元，同比增長17.6%，但增幅卻比上年同期下降31.3個百分點；非國有投資占全社會投資的比重為58.8%，也比上年同期下降4.2個百分點。
2.三次產業(yè)投資全面增長，投資結構進一步優(yōu)化
今年以來在國家宏觀調控政策的影響下，全省采取措施確保投資運行的協(xié)調發(fā)展，促進了投資結構的進一步調整，三次產業(yè)投資全面增長。1-9月，全省全社會投資中，第一產業(yè)投資完成16.8億元，同比增長29.5%，占全社會投資的比重為1.6%，比上年同期上升0.1個百分點；第二產業(yè)投資完成646.3億元，同比增長25.4%，占全社會投資的比重為61.0%，比上年同期下降0.3個百分點；第三產業(yè)投資完成395.6億元，同比增長26.7%，占全社會投資的比重為37.4%，比上年同期上升0.3個百分點。以往“一產冷、二產熱、三產慢”的投資發(fā)展格局開始有了改變。
3.工業(yè)投資增幅回落，能源原材料工業(yè)投資趨緩
1-9月，全省城鎮(zhèn)以上投資中：工業(yè)投資完成617.6億元，同比增長25.3%，增速比上月回落2.9個百分點；占全省城鎮(zhèn)以上投資總量的比重為63.6%，比重上年同期下降0.4個百分點。其中，煤炭工業(yè)投資完成119.4億元，同比增長82.0%，增速比上月回落15.6個百分點；煉焦工業(yè)投資完成61.5億元，同比下降30.1%；化學工業(yè)投資完成30.2億元，同比增長33.7%，增速比上月回落9.6個百分點。建材工業(yè)投資完成17.6億元，同比增長3.5%，增速比上月回落6.1個百分點。冶金工業(yè)投資完成155.3億元，同比增長77.2%，增速比上月回落0.2個百分點。機械工業(yè)投資完成42.4億元，同比增長16.3%，增速比上月回落15.1個百分點。電力工業(yè)投資完成157.3億元，同比增長18.6%，增速比上月回落0.4個百分點。隨著能源原材料供應緊張的局面有所緩解，煤炭、電力、冶金工業(yè)投資增幅均有回落。
4.社會事業(yè)投資力度加大，相關產業(yè)投資增速明顯提高
1-9月，全省城鎮(zhèn)以上投資中，社會事業(yè)投資完成318.2億元，同比增長30.9%；占全省城鎮(zhèn)以上投資總量的比重為32.6%，拉動全省城鎮(zhèn)以上投資增長8.4個百分點。其中，交通運輸業(yè)投資完成116.2億元，同比增長29.0%；水利管理業(yè)投資完成10.1億元，同比增長82.7%；房地產業(yè)投資完成106.8億元，同比增長41.2%；信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)投資完成22.0億元，同比增長67.7%；住宿和餐飲業(yè)投資完成7.5億元，同比增長89.2%；教育業(yè)投資完成15.5億元，同比增長18.6%；衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)投資完成5.0億元，同比增長11.7%。
5.宏觀調控作用顯現(xiàn)，國內貸款增速趨緩
1-9月，全省城鎮(zhèn)以上投資資金來源總額為1111.2億元，比去年同期增長29.5%；本年資金來源1057.7億元，比去年同期增長28.4%；其中：國家預算內資金到位32.2億元，比去年同期增長8.6%，占本年資金來源的比重3.0%，所占比重下降了0.9個百分點；國內貸款到位245.2億元，比去年同期增長21.7%，增幅比去年同期下降34.4個百分點；占本年資金來源的比重23.2%，所占比重下降了1.3個百分點；利用外資到位21.9億元，比去年同期下降3.7%；自籌資金到位627.8億元，比去年同期增長37.8%，占本年資金來源的比重59.4%，所占比重上升了4.1個百分點；企事業(yè)單位自有資金到位451.3億元，比去年同期增長43.5%，占本年資金來源的比重42.7%，所占比重上升了4.5個百分點；其他資金到位129.5億元，比去年同期增長16.3%，占本年資金來源的比重12.2%，所占比重下降了1.3個百分點。反映出債務性資金、自籌和其他資金仍然是山西省投資資金的主要來源，所占比重高達94.9%。
6.商品房銷售旺盛，房地產開發(fā)投資快速增長
全省房地產開發(fā)投資完成96.8億元，同比增長42.9%，增幅比去年同期上升14.6個百分點。房地產開發(fā)投資在建規(guī)模進一步擴大，施工面積達1559.3萬平方米，同比增長44.2%。其中新開工面積達625.0萬平方米，同比增長37.4%，占施工面積的40.1%；住宅施工面積達1172.8萬平方米，比去年同期增長48.8%，占施工面積的75.2%，所占比重上升了2.3個百分點。
房地產開發(fā)投資最大的亮點是商品房銷售旺盛。1-9月，商品房銷售建筑面積316.3萬平方米，同比增長74.6%，比去年同期上升35.7個百分點；其中銷售給個人287.2萬平方米，同比增長80.8%，比去年同期上升51.9個百分點；商品房銷售額達66.3億元，同比增長115.9%；其中銷售給個人57.4億元，同比增長114.7%。
二、對今年投資運行存在問題的分析與思考
今年以來，在國家宏觀調控政策等因素的影響下，山西省的投資運行在保持快速增長的同時呈現(xiàn)逐漸回落的態(tài)勢，雖然有其一定的合理性和必然性，但與山西地處內陸，投資建設歷史欠帳較多以及現(xiàn)階段經濟社會的發(fā)展需要來看仍不相適應。投資相對不足，結構不盡合理等，對全省經濟社會協(xié)調發(fā)展的影響，應當引起人們的高度警覺和關注。
1.投資增速回落影響全省經濟穩(wěn)定增長
全省要貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)山西經濟崛起、建設新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標，就必須保持一定的經濟增長速度。根據山西省近幾年來經濟增長的特點，保持適度的固定資產投資規(guī)模和增速，是保持經濟增長和社會發(fā)展的重要因素。今年以來，全社會固定資產投資增速由一季度的37.4%回落到三季度的25.9%，比全國平均水平低0.2個百分點；占全省全社會固定資產投資90%左右的城鎮(zhèn)以上投資增速由1—2月份的46.1%回落到1-9月份的25.9%，比全國平均水平低1.8個百分點。與周邊省市及中部五省相比總量和增速明顯偏低。與中部六省相比，增速居第五位，總量居第六位；與周邊省相比，增速（按可比口徑）比河比、內蒙古、河南和陜西，分別低11.2、23.9、19.5和4.0個百分點。目前中部五省正在抓住中部崛起的機遇期，加快經濟建設，增強發(fā)展后勁。如果山西省不重視投資的適度增長，可能會影響到全省的經濟增長和社會事業(yè)的發(fā)展，在中部崛起中有落伍的危險。
2.投資增長的主導力量是政府投資推動
今年以來，山西省的投資增長主要動力是國有投資的高速增長，由1—2月份的增長14.3%上升到1-9月份的40.1%，這是近幾年少有的好勢頭，而國有投資的高速增長主要是受政府投資為主的能源、社會公益事業(yè)投資的大幅增長形成的。根據歷史的經驗，推動固定資產投資增長的主導力量如果是政府投資往往是不能持久，政策力度一旦減弱，投資增速就會下降。
3.非國有及民間投資增長趨緩
今年山西省的投資增速持續(xù)回落的主要原因是非國有及民間投資增長緩慢。1-9月份，全省全社會非國有投資增速由一季度的27.8%回落到三季度的17.6%；其中民間投資增速由一季度的25.6%回落到三季度的17.3%；特別是私營企業(yè)的投資下降6.4%。這雖然與宏觀調控有關，但主要原因是投資結構的不合理造成的。從體制上看，投資領域窄，環(huán)節(jié)多，安全性不足；從政策上看，已出臺的一些政策不落實，不配套，不平等；從戰(zhàn)略上看，近年來的投資增長仍存在結構失衡的傾向，民間投資緩慢的原因之一就是項目儲備不足，由于資本和技術密集、規(guī)模經濟等壁壘，擋住了廣大中小“散戶式”民間資本的進入。
4.大運經濟帶及部分市的投資增速明顯放緩
大運高速公路沿線是山西省著力培育的經濟帶，也是全省承接投資的主要區(qū)域，但處于這個經濟帶的太原、大同、朔州、忻州、晉中、運城等市的投資增速分別比上年同期下降63.3、17.3、17.4、50.9、32.1、30.0個百分點。嚴重影響到全省的投資穩(wěn)定增長，也進一步影響到區(qū)域經濟發(fā)展的后勁，可能會造成結構調整緩慢，經濟增長方式的轉變得不到有效改善。
5.資源密集型工業(yè)投資過大，經濟競爭優(yōu)勢減弱
今年繼續(xù)受市場需求和市場盈利增加的刺激，以資源密集型和初級產品加工為主的采礦工業(yè)投資比重還在提高。1-9月，這類投資完成125.0億元，同比增長75.3%，占城鎮(zhèn)以上固定資產投資的比重達到12.8%，比上年同期上升3.6個百分點；占工業(yè)投資比重達到20.2%，比上年同期上升5.7個百分點。這樣的投資重點流向及其增長，雖然符合山西資源稟賦的特點，但從長遠來看，以資源密集型為主的產品產業(yè)的生產過大會導致過度地開采自然資源、破壞生態(tài)系統(tǒng)，并產生過多而集中的生產性污染。
6.工業(yè)制造業(yè)投資增長緩慢，新興產業(yè)投資不足
1-9月，全省城鎮(zhèn)以上工業(yè)投資中，工業(yè)制造業(yè)投資完成329.2億元，同比增長17.1%，比上月增速回落2.3個百分點，低于去年同期46.5個百分點；占全省城鎮(zhèn)以上投資總量的比重為63.6%，比重下降2.6個百分點。其中輕工業(yè)投資同比下降21.5%，占工業(yè)投資的比重僅為4.5%，比上年同期下降了2.6個百分點；重工業(yè)投資增長28.9%，占工業(yè)投資的比重高達95.5%，輕重失衡。作為新興產業(yè)的農副食品加工業(yè)投資同比下降24.0%，醫(yī)藥制造業(yè)投資同比下降36.1%，紡織工業(yè)投資同比下降38.2%，機械工業(yè)投資同比僅增長16.3%，增速遠遠低于去年同期。所以從投資取向上來看問題突出，主要是能源原材料工業(yè)投資比重太高，反映出投資結構趨重明顯，投資結構沒有得到根本的改變，仍然處于粗放型的增長方式。
7.城市建設投資緩慢，制約城市整體功能的發(fā)揮
山西省的大中城市主要是圍繞能源重化工興起而建立起來的，城市基礎設施建設欠帳較多，城鎮(zhèn)配套設施不夠完善，城鎮(zhèn)污染問題還比較突出。有的地方對節(jié)水和污水再生利用重視不夠，城鎮(zhèn)生活污水和垃圾的利用和處理率較低，直接影響城市環(huán)境和社會經濟發(fā)展活力，降低了城市整體功能的發(fā)揮和競爭力的提高。1-9月全省城鎮(zhèn)以上投資中，以城市基礎設施為主的城市建設投資完成46.9億元，同比僅增長1.8%，占城鎮(zhèn)以上投資的比重僅為4.8%，比上年同期下降1.1個百分點。
8.資金短缺的制約投資明顯，債務性、社會性投資資金減少
1-9月全省全社會固定資產投資到位資金中，債務性資金中國內貸款增幅比去年同期下降32.6個百分點，所占比重下降了1.2個百分點；債券比去年同期下降66.9%。社會性資金中利用外資比去年同期下降3.7%，增幅比去年同期下降22.1個百分點，所占比重下降了0.7個百分點；其中：外商直接投資僅有3.9億元，比去年同期下降78.2%；發(fā)行股票投資僅有0.3億元，比去年同期下降96.9%；其他資金增幅比去年同期下降12.4個百分點，所占比重下降了1.3個百分點。說明山西省投資在國內貸款減少，利用外資下降，其他融資渠道不寬的影響下，建設資金來源主要以自籌資金為主，投資持續(xù)增長乏力。
三、對2005年固定資產投資增長趨勢的分析與建議
從2005年1-9月份投資增長趨勢特點看，全省全年的固定資產投資增長將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。
從有利因素來看，首先是政策環(huán)境趨好。全面建設小康社會的大環(huán)境和中部崛起要求增加投資力度，拉動經濟增長。建設新型能源和工業(yè)基地將有力地促進投資增長。其次是近幾年支柱產業(yè)市場需求旺盛，經濟效益上升，職工收入提高，住房需求增強促使房地產開發(fā)投資力度加大。其三是為加快結構調整以及促進城鎮(zhèn)就業(yè)和改善農村生活條件，也需要政府增加對這些方面建設項目的支持，對投資增長形成拉動。其四是為了應對市場競爭的需要，企業(yè)更新改造投資將保持增長態(tài)勢。同時各級政府為改善投資環(huán)境，基礎設施投資、環(huán)保投資都將繼續(xù)加大。
從不利因素來看，一是隨著投融資體制改革的深入和市場經濟的發(fā)展，投資者自我約束機制進一步增強，全社會投資增長將進入一個理性發(fā)展時期，不會出現(xiàn)突然的爆發(fā)性增長。二是隨著連續(xù)幾年的基礎設施建設高潮，大家容易找的效益高的且愿意投資的公共項目也不像前幾年那么多了、那么好干了。三是企業(yè)效益盡管有所好轉，但并沒有實質性的提高，企業(yè)投資能力在背負歷史包袱的情況下也并不那么強。
通過上述因素的分析，2005年全省固定資產投資將會保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，全省全社會固定資產投資預計將達到1800億元左右，增幅將在23%左右。2005年是山西國民經濟“十五”計劃的最后一年。投資與經濟增長之間是相互依存、相互制約的，投資規(guī)模是否合理、適度，是影響經濟穩(wěn)定運行的一個重要因素。適度的投資規(guī)模是實現(xiàn)社會再生產良性循環(huán)的基本條件，也是提高投資效益的前提條件。為了鞏固和發(fā)展宏觀調控成果，保持經濟社會發(fā)展良好態(tài)勢，全省上下要努力穩(wěn)定和加快固定資產投資規(guī)模和速度，緊緊抓住和充分利用重要戰(zhàn)略機遇，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，以投資的穩(wěn)定和較快增長推動經濟的持續(xù)快速發(fā)展，為山西加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式，加快推進改革開放，努力提高人民群眾生活水平，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。從近期看應解決好以下幾方面問題：
第一，加大第一產業(yè)投資力度，增強農業(yè)發(fā)展后勁。解決好農業(yè)、農村、農民問題，仍然是全省今后全部工作的重中之重。國家將繼續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的長期建設國債，其中主要有加大對“三農”薄弱環(huán)節(jié)的投入，進一步穩(wěn)定、完善和強化對農業(yè)的扶持政策。山西省要抓住和充分利用機遇，繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構調整，加強農業(yè)投資，加大農村基礎設施建設力度，提高農業(yè)生產抵御自然災害能力。增加對農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營的投資，推進農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產和產業(yè)化經營，大力發(fā)展特色農業(yè)。為適應經濟發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業(yè)和農村發(fā)展，提高農民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
第二，著力抓好重大項目的篩選和儲備工作。重大項目建設是經濟發(fā)展的重要載體，沒有好的建設項目，經濟和社會發(fā)展就會缺乏后勁。尤其是要抓好一批重大技術改造和新興產業(yè)項目的開工建設，努力提高在建重大項目的投資效率，確保大項目投資比重，發(fā)揮全省重大項目對全省投資規(guī)模快速增長的支撐作用。要抓好全省重大項目前期工作，增加重大項目儲備，增強投資發(fā)展后勁。當前，在發(fā)展好勞動密集產業(yè)的同時，要重點發(fā)展好資本密集型和技術密集型產業(yè)，要加大科技開發(fā)和推廣的投入力度，提高高新技術產品的比重。同時，要根據國家政策取向，認真篩選和儲備一批具有較大市場需求、發(fā)展前景好、能夠優(yōu)化和提高產業(yè)結構層次的項目；有較高技術含量、有利于促進企業(yè)設備更新和產業(yè)技術進步，提高競爭力的項目；有利于形成新的經濟增長點，促進經濟結構調整和優(yōu)化的項目；符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、有利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的項目，以及能帶動地方經濟發(fā)展的項目，建立好項目儲備庫，為長遠發(fā)展提供后續(xù)項目支持。
第三，加強對民間投資方向的引導。目前多數企業(yè)特別是中小民營企業(yè)尚處于粗放經營階段。一些企業(yè)老總仍滿足于“有多少錢、辦多少事”的低層次發(fā)展格局，加上禁錮于傳統(tǒng)的思維定勢，對項目選擇、產業(yè)規(guī)劃缺乏前瞻性，因而在項目建設中出現(xiàn)小而散現(xiàn)象，特別是企業(yè)科技含量和產品附加值不高。因此，要引導民營企業(yè)調整產品結構、轉變增長方式，努力提高經濟增長的質量和效益。要引導民營企業(yè)審時度勢，把握規(guī)律，順勢而為，加快進入高新技術產業(yè)，加快技術進步，積極應用高新技術和先進技術提升傳統(tǒng)產業(yè)。注重把政府宏觀管理與市場約束機制結合起來，做好民間投資的促進和引導工作，建立規(guī)范的市場信息引導機制?？山⒚耖g投資信息網，及時、準確地將產業(yè)投資政策、行業(yè)發(fā)展前景、各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等信息向社會公布。政府要注重引導民間投資朝“專、精、優(yōu)、特”的方向發(fā)展，鼓勵民間投資向城鎮(zhèn)建設、城市基礎設施建設、金融、高新技術產業(yè)、教育、衛(wèi)生、旅游和環(huán)保產業(yè)等拓展。積極引導民間投資參與傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造，采用新技術、新工藝、新裝備，開發(fā)新產品，提高市場競爭力，增強民間投資競爭力。
第四，積極推進工業(yè)投資結構優(yōu)化升級，促進工業(yè)經濟增長方式的根本轉變。把提高自主創(chuàng)新能力作為推進工業(yè)結構調整和增長方式轉變的中心環(huán)節(jié)。堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，依靠科技進步，加快開發(fā)對工業(yè)經濟增長有重大帶動作用的高新技術，以及能夠推動傳統(tǒng)工業(yè)升級的共性技術、關鍵技術和配套技術，圍繞提高自主創(chuàng)新能力，推動工業(yè)結構調整，推進山西省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從支撐山西經濟快速發(fā)展的動力看，第二產業(yè)尤其是工業(yè)的快速增長是推動山西經濟增長的重要強動力。長期以來，工業(yè)在山西經濟中有著舉足輕重的作用，加快工業(yè)的發(fā)展，對保持全省經濟快速發(fā)展至關重要，但發(fā)展工業(yè)必須堅持走新型工業(yè)化道路，重點是突出比較優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)結構和區(qū)域布局，構建山西省新的工業(yè)發(fā)展大格局。堅持“建立新型能源和工業(yè)基地”的發(fā)展目標，加快推進經濟結構調整重點抓好7個產業(yè)領域項目的開工建設。尤其是精細化工、生物醫(yī)藥、冶金、裝備制造等產業(yè)，把握自身優(yōu)勢，因地制宜抓好高新技術產業(yè)、優(yōu)勢資源產業(yè)、制造業(yè)、以農產品為原料的輕工食品加工業(yè)，培育特色產業(yè)集群和生產鏈。
