經(jīng)濟日報評論員
黨的十六屆五中全會提出，要完善體制機制。要求我們必須以更大決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展。我們一定要認真學(xué)習(xí)和貫徹落實五中全會精神，堅持解放思想、實事求是，敢于攻堅、銳意進取，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加大改革力度，著重推進體制創(chuàng)新，爭取在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和體制保證。
改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。經(jīng)過20多年的改革，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，有力地促進了社會生產(chǎn)力發(fā)展、綜合國力和人民生活水平的提高?！笆濉睍r期，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，進一步推進各項體制改革，取得了重要進展。特別是近年來，一些醞釀多年的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破。農(nóng)村稅費改革進入新階段，國有企業(yè)股份制改革和國有資產(chǎn)管理體制改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境進一步改善，金融體制改革力度加大，財稅、投資、流通、對外開放體制改革穩(wěn)步推進，科技、教育、文化和衛(wèi)生體制改革有了新進展，政府行政管理體制改革繼續(xù)深入。改革的推進對于保持經(jīng)濟社會發(fā)展的好形勢，發(fā)揮了重要作用。這為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，也為進一步推進體制改革提供了有利條件。實踐證明，改革是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。沒有改革，就沒有今天發(fā)展的大好局面。同時，我們也要看到，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革，是一個艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機制性障礙還沒有從根本上消除，需要集中時間、集中力量對長期積累的深層次的問題奮力攻關(guān)。“十一五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵時期，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時期。我們要抓住當前促進改革發(fā)展的有利時機，按照完善體制機制的要求，突出重點，以更大決心加快改革步伐。
完善體制機制，首先必須完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須堅持的重要指導(dǎo)思想。“十一五”時期我們要全面把握貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的目標要求，建立健全貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機制，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。要以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。
完善體制機制，要大力推進政府行政管理體制改革，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批；要按照建設(shè)現(xiàn)代政府的要求，履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，實現(xiàn)政府管理職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
完善體制機制，要堅持和完善基本經(jīng)濟制度。為了增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)在流動中增值，防止國有資產(chǎn)流失。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，把中央鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的各項政策措施落到實處，切實改善個體私營經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境、社會環(huán)境和輿論環(huán)境。
完善體制機制，要清除市場配置資源的各種障礙，促進生產(chǎn)要素有序流動。必須深化財稅體制改革，建立和完善公共財政體系，實行有利于促進增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步、能源資源節(jié)約的財稅制度，進一步理順分配關(guān)系，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，促進社會和諧。加快金融體制改革，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，提高金融業(yè)的核心競爭力，完善金融監(jiān)管體制，有效防范和化解金融風險，確保金融安全。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。建立社會主義市場經(jīng)濟新秩序，大力構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟要求、與國際通行做法相銜接的經(jīng)濟運行法規(guī)體系和體制環(huán)境，繼續(xù)推進建設(shè)社會信用體系，健全全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
完善體制機制，加快改革步伐，還必須著眼于以人為本，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。重大改革措施出臺要充分考慮廣大人民群眾切身利益和社會承受能力。就業(yè)制度、收入分配制度、社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等重點領(lǐng)域改革必須堅持先試點后推廣，改革方案要盡可能考慮周全，各項措施要協(xié)調(diào)配套，讓改革惠及全體人民。同時，還要積極引導(dǎo)群眾正確認識改革發(fā)展中利益關(guān)系和格局的變化，把競爭壓力轉(zhuǎn)化為奮發(fā)有為的動力，自覺維護安定團結(jié)的大局。
