關于貫徹落實黨的十七大精神的意見
旅發(fā)[2007]62號
各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
黨的十七大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的會議。按照黨中央國務院關于學習宣傳貫徹黨的十七大精神的有關部署，結合旅游業(yè)實際，現(xiàn)就全行業(yè)貫徹落實黨的十七大精神提出如下意見：
一、高舉中國特色社會主義偉大旗幟，正確把握旅游業(yè)發(fā)展方向
十七大報告是黨團結帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文獻?；卮鹆嗽诟母锇l(fā)展關鍵階段我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標繼續(xù)前進的重大問題。強調(diào)了堅持和發(fā)展中國特色社會主義，對于加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全面小康的極端重要性。描繪了在新的時代條件下繼續(xù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，賦予了旅游業(yè)光榮而艱巨的歷史使命。只有繼續(xù)堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅決貫徹落實十七大的一系列方針路線和戰(zhàn)略部署，才能實現(xiàn)旅游業(yè)又好又快地發(fā)展。
始終不渝地堅持以中國特色社會主義理論為指導。就是堅持中國特色社會主義道路，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系為指導，始終牢牢把握正確的政治方向；就是堅持“一個中心，兩個基本點”，大力發(fā)展旅游生產(chǎn)力；就是根據(jù)新形勢下發(fā)展的新要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。
始終不渝地堅持改革開放。新時期最鮮明的特點是改革開放，改革開放是強國之路，是黨和國家發(fā)展進步的活力和源泉。要按照符合人民群眾根本利益和順應時代潮流的要求，把改革創(chuàng)新精神貫徹到全行業(yè)，毫不動搖地堅持改革方向，以改革的思維和方法，研究解決影響旅游業(yè)發(fā)展的各種問題，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性；要進一步推進對外開放的廣度和深度，把“引進來”和“走出去”、對外開放和對內(nèi)開放有機結合起來，積極擴大開放領域，優(yōu)化開放結構，提高開放質(zhì)量，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的旅游體制機制。
始終不渝地推動科學發(fā)展。要牢固樹立發(fā)展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧的觀念。要增強運用科學發(fā)展觀指導實踐的自覺性，著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，把發(fā)展作為做大做強旅游產(chǎn)業(yè)的根本動力。要堅持以人為本，立足產(chǎn)業(yè)自身優(yōu)勢，積極為改善民生做貢獻。實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展導向，積極促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
始終不渝地堅持立足基本國情。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段是最基本的國情。立足基本國情，就是一切從基本國情出發(fā)，把基本國情作為旅游業(yè)推進改革、謀求發(fā)展的基本依據(jù)；就是客觀估計旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和水平，充分認識旅游業(yè)的發(fā)展成就，同時也清醒地看到與旅游發(fā)達國家的明顯差距；就是科學預測旅游業(yè)發(fā)展趨勢，充分預見旅游消費需求和市場供應的極大潛力，同時也要理性地看到旅游業(yè)滿足消費需求的能力還不夠強，市場供求矛盾仍是旅游業(yè)發(fā)展的主要矛盾。
始終不渝地服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。就是要認真貫徹和模范地執(zhí)行黨和國家的一系列方針政策，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署上來；要緊緊圍繞黨和國家的總體戰(zhàn)略目標，認真履行部門職責，圓滿完成國家賦予旅游業(yè)的工作任務，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)；要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)自身優(yōu)勢，主動參與國家的各項建設事業(yè)，積極為國家經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。
二、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展
科學發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略方針，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導思想。促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展，必須全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。
全面推進旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是當前全行業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性、全局性、根本性的工作任務，是實現(xiàn)旅游業(yè)科學發(fā)展、全面增強產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、切實提升國際競爭力的根本要求，是促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的“好”的保證和關鍵。轉(zhuǎn)型，就是轉(zhuǎn)變旅游業(yè)的發(fā)展觀念、發(fā)展模式、發(fā)展形態(tài)；升級，就是提升旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和服務質(zhì)量。
要明確旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作重點。全行業(yè)必須牢固樹立自主創(chuàng)新、集約發(fā)展和精品意識，建立反映集約化發(fā)展的指標體系和激勵機制，推動旅游業(yè)由粗放型向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足旅游消費基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務轉(zhuǎn)變，由注重經(jīng)濟功能向積極發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變。
要重點處理好產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關系。規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。只有產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)素質(zhì)相協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。無論是旅游業(yè)發(fā)展起步較晚的地區(qū)，還是旅游業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，都要統(tǒng)籌處理產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關系，既要大力推進產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升，也要保持必要和適當?shù)陌l(fā)展速度。
要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念，堅持保護第一、開發(fā)服從保護，認真貫徹資源、環(huán)保的法律法規(guī)，科學、環(huán)保、永續(xù)地開發(fā)利用旅游資源。要根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入研究旅游市場需求，充分發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，避免旅游開發(fā)的趨同化、雷同化。要積極推動和深化區(qū)域旅游協(xié)作，推動客源共有、市場共享和優(yōu)勢互補，促進旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展。
要進一步強化旅游公共服務。進一步爭取政府加大投入力度，加強和完善公共服務設施，創(chuàng)新旅游公共服務體制，強化旅游公共服務職能，不斷提高公共服務水平。要按照建設服務型政府的要求，自覺服務于經(jīng)濟社會發(fā)展、服務于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務于廣大企業(yè)和海內(nèi)外旅游者。要著力轉(zhuǎn)變工作職能和服務方式，由具體性、事務性為主的管理服務，轉(zhuǎn)向加強旅游宏觀發(fā)展環(huán)境的改善，減少和規(guī)范行政審批，加強政策法規(guī)、技術標準和產(chǎn)業(yè)政策的研究制定，拓展服務于企業(yè)和便民利民的領域與深度。
三、綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，為全面建設小康社會做貢獻
到2020年全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標，這既是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。旅游業(yè)要積極順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮依托性、關聯(lián)性、帶動性突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出積極貢獻。
充分發(fā)揮綜合性的關聯(lián)帶動功能，積極促進國民經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要深刻理解堅持擴大內(nèi)需的方針，積極把握國家促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變所帶來的重大機遇，認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，進一步發(fā)揮旅游消費所具有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極促進國民經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要抓住經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，向依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變的機遇，進一步做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，促進三大產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。要抓住國家繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的機遇，發(fā)揮旅游業(yè)促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動和配置的優(yōu)勢，在推動東中西部、東北等老工業(yè)基地、老少邊窮地區(qū)、資源枯竭地區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、城市化進程等國家戰(zhàn)略部署中發(fā)揮積極作用。
充分發(fā)揮旅游市場優(yōu)勢，積極促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。要充分發(fā)揮旅游業(yè)對文化的承載與傳播功能，加強對文化、文物、非物質(zhì)遺產(chǎn)和紅色旅游資源的科學開發(fā)，使旅游業(yè)成為展示中華文明和中華民族精神風貌的重要平臺。要充分發(fā)揮旅游業(yè)對文化的創(chuàng)新和提升功能，深入挖掘旅游產(chǎn)品和旅游服務的文化內(nèi)涵，促進文化產(chǎn)品更好更快地進入旅游市場。要充分發(fā)揮旅游對文化的傳承和弘揚功能，加強對從業(yè)人員的素質(zhì)培訓，更好地體現(xiàn)和發(fā)揮旅游活動寓教于游、寓教于樂的功能，促進國民文明素質(zhì)和道德情操的提升。要充分發(fā)揮旅游對提升國家軟實力的功能，通過大力發(fā)展入境旅游，不斷提高中國公民出境旅游的文明素質(zhì)，向全世界展示和宣傳中華民族的燦爛文化，推動提升我國的國際形象和國際地位。
積極發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的重要促進作用，為社會主義新農(nóng)村建設貢獻力量。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要堅持服從于社會主義新農(nóng)村建設的總體部署和發(fā)展目標；堅持按照農(nóng)村實際和旅游經(jīng)濟規(guī)律辦事；堅持可持續(xù)發(fā)展原則，在充分開發(fā)利用農(nóng)村旅游資源的同時，加強對生態(tài)環(huán)境、文物古跡、民俗文化的保護；堅持把農(nóng)民利益放在第一位，以農(nóng)民為主體，最大程度地致富農(nóng)民；堅持搞好服務工作，創(chuàng)新服務手段，拓寬服務領域，提高服務水平。
努力發(fā)揮旅游拉動就業(yè)的功能，積極促進社會就業(yè)和再就業(yè)。旅游業(yè)是服務大眾、惠及民生的產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮其勞動密集型的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力拓展就業(yè)層次，擴大就業(yè)范圍。要鼓勵小型旅游企業(yè)發(fā)展，擴大旅游服務網(wǎng)點覆蓋面，鼓勵各類投資者在旅游業(yè)投資興業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要積極推動新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵擴展季節(jié)性就業(yè)、臨時性就業(yè)、隱性就業(yè)等。
主動發(fā)揮橋梁和使者作用，積極服務于外交和臺港澳工作。要主動配合國家外交戰(zhàn)略大局，加強雙邊和多邊旅游合作交流，促進世界和平與睦鄰友好。充分發(fā)揮旅游促進交流、增強互信的功能，通過規(guī)范開展入境旅游、出境旅游，不斷增進與各國人民的友誼。要加強同港澳地區(qū)的旅游交流與合作，促進香港、澳門的長期繁榮穩(wěn)定。要積極推動大陸居民赴臺灣旅游的工作，積極開展海峽兩岸旅游交流，為滿足海峽兩岸居民的旅游需求做出不懈努力。
四、繼續(xù)深化改革開放，提高旅游業(yè)市場化、國際化水平改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。近30年的發(fā)展實踐證明，改革開放不僅是推動旅游業(yè)發(fā)展的根本動力，是旅游業(yè)發(fā)展的一條最重要經(jīng)驗，也是在新形勢新階段，旅游業(yè)發(fā)展必須堅定不移遵循的方向和原則。
堅定不移地推進改革，就是要按照市場化的要求，不斷深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，逐步健全促進旅游業(yè)科學發(fā)展的體制機制，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要繼續(xù)深化國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，支持、引導非公有制經(jīng)濟投資旅游業(yè)，鼓勵各類民營旅游企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵其他行業(yè)和各種社會資金參與旅游企業(yè)改組、改造，進一步形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同促進旅游經(jīng)濟大發(fā)展的新格局。要根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)特征，繼續(xù)推動建設國際競爭力強的旅游企業(yè)集團，積極促進個體、私營和中小旅游企業(yè)的發(fā)展，建立專業(yè)化分工、網(wǎng)絡化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)要素齊全、服務網(wǎng)點密集、體制機制完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系。
堅定不移地實行開放，就是按照國際化的要求，為適應我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，進一步推進國內(nèi)外市場一體化，全面加強與國際市場、國際規(guī)則、國際水平的接軌。要創(chuàng)新旅游業(yè)利用外資方式，優(yōu)化利用外資結構，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。要圍繞國家擴大開放的戰(zhàn)略部署，加強吸引國外大型旅游企業(yè)和旅游投資商，積極引進國際先進的管理經(jīng)驗、經(jīng)營機制和服務模式，加速提升旅游業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力。要加大“走出去”力度，鼓勵國內(nèi)旅游企業(yè)積極參與國際市場競爭，在發(fā)展出境旅游中實行旅游企業(yè)跟進服務戰(zhàn)略，要積極配合國家外貿(mào)戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮出境旅游在緩解經(jīng)貿(mào)摩擦、促進國際收支基本平衡方面的作用，逐步提高旅游經(jīng)濟的國際化水平。
堅定不移地深化改革開放，就是要進一步重視研究新形勢新問題，以改革的精神解決旅游業(yè)深層次的矛盾和問題，不斷推進旅游體制的改革創(chuàng)新，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，化解旅游經(jīng)濟運行中的各種矛盾和利益沖突。要進一步破除體制障礙、行政分割和地區(qū)壁壘，大力推進旅游市場的公平準入，凡法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游領域，都要一律向社會資本開放，盡快建立公平、開放、統(tǒng)一的旅游大市場。
五、振奮精神，狠抓落實，努力開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面
全行業(yè)要把學習貫徹黨的十七大精神作為當前最重要的政治任務，深刻領會十七大報告的精神實質(zhì)，進一步解放思想，振奮精神，鼓足干勁，勇于開拓，以良好的精神狀態(tài)，努力開辟我國旅游業(yè)發(fā)展新局面。
加強旅游機關干部隊伍建設，著力提高行政能力。要緊密結合改革開放和現(xiàn)代化建設的生動實踐，深入開展對中國特色社會主義理論體系的學習，提高運用科學發(fā)展觀分析、觀察和解決實際問題能力，全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果。要按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，以改革創(chuàng)新精神促進旅游行業(yè)干部隊伍建設，進一步倡導和強化改革開放意識、市場經(jīng)濟意識、依法行政意識、大局意識、學習意識、開拓創(chuàng)新意識、服務意識、公仆意識、憂患意識、節(jié)儉意識，加強政治和業(yè)務素質(zhì)培養(yǎng)，全面加強和提高干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務水平和行政能力。
加強旅游人才隊伍建設，著力培養(yǎng)適應旅游業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍。要認真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，創(chuàng)新旅游人才工作機制，健全人才使用機制、激勵機制和流動機制，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。要全面實施旅游業(yè)“十一五”人才規(guī)劃，培育一支由多層次、多專業(yè)組成的，以應用型和高技能型人才為重點的旅游人才隊伍。
加強黨風廉政建設，著力改善旅游行風。要按照以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的要求，扎實開展和切實加強思想建設、組織建設、作風建設。要認真貫徹實施中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，做到用制度管權、管事、管人，讓制度的運行置于群眾監(jiān)督之下。要從旅游業(yè)的實際出發(fā)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格實行黨風廉正建設責任制，提高政務透明度和公信力，確保行政權力在陽光下運行。
加強工作作風建設，著力倡導務實精神。要大興刻苦學習、調(diào)查研究之風，精簡會議和文件，反對主觀主義、形式主義、官僚主義，堅決改進學風和文風；倡導埋頭苦干、戒驕戒躁的作風，力戒虛假浮夸、人浮于事；要大力培養(yǎng)奮發(fā)進取、銳意開拓、勇于創(chuàng)新、務實高效的作風，以良好的精神狀態(tài)，為開創(chuàng)旅游業(yè)的新局面，奪取全面建設小康社會新勝利做出應有貢獻！
國家旅游局
二ＯＯ七年十一月十三日
