資料圖片：2007年6月22日上午10時，第二次全國土地調(diào)查工作電視電話會議在國務院小禮堂召開，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議并發(fā)表重要講話。圖為國土資源部部長徐紹史發(fā)言。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
18億畝耕地紅線是高壓線，誰都不能碰
半月談：溫家寶總理在今年《政府工作報告》中宣告，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。請問徐部長，這條紅線能守得住嗎？您有信心嗎？
徐紹史：加強土地管理，堅守耕地紅線，事關我國糧食安全和經(jīng)濟安全，事關我國社會穩(wěn)定和國家長治久安。如果說社會上對堅守18億畝耕地紅線還有疑慮的話，對國土資源部門來說，按照黨中央、國務院賦予的職責，我們不留任何后路，絕不動搖，堅守紅線，打一場只能勝不容敗的耕地保護戰(zhàn)。這是各級政府和各部門的共同責任，是對我們執(zhí)行力和公信力的一次重大考驗。國家利益高于一切，人民利益高于一切。18億畝耕地紅線是高壓線，誰都不能碰，對敢于觸紅線的人絕不手軟。我相信有黨中央、國務院的重視，有各地各部門的支持，我們一定能守住18億畝耕地紅線。
半月談：半月談編輯部每月都能收到基層群眾關于亂征、亂批、亂租、亂圈、亂占土地的舉報信件。請問，您如何判斷當前土地領域違法總體形勢？
徐紹史：對當前土地違法總體形勢的判斷，我是三句話：一是土地違法案件有所下降，二是土地違法尚未得到有效遏制，三是形勢依然嚴峻。
今年1－5月份，全國共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地面積約22萬畝，這個數(shù)字與去年同期相比，分別下降了3.6%和12.14%。盡管如此，我們也發(fā)現(xiàn)一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、“以租代征”，擅自設立和擴大開發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)侵占基本農(nóng)田，侵害農(nóng)民土地權益。堅守耕地紅線的任務十分艱巨。
地方政府主導的違法用地面積占80%
半月談：我們在報道一些土地違法違規(guī)案件時經(jīng)常感到，土地違法違規(guī)成本非常低，刑事處罰率較低。這個問題你們是怎么看的？
徐紹史：在實際工作當中，以罰代法，以罰代處，處理不到位的現(xiàn)象是存在的。我們正在采取措施加以解決。去年以來，監(jiān)察部和國土資源部在全國組織開展了查處土地違法違規(guī)案件的專項行動，查處的典型案件有：浙江平湖市九龍山度假區(qū)土地違法案、河南洛陽市華以集團非法占地建設高爾夫球場案、山東濟寧運河發(fā)電有限公司非法占地案等。
從違法用地面積來看，地方政府主導的違法用地占80%，個人或者企業(yè)違法占地的面積占20%。但是，從土地違法案件的數(shù)量看，絕大多數(shù)屬于非法占地，是農(nóng)村集體土地違法交易和農(nóng)民違法占用土地興建住宅，這一類案件大概占到整個案件總數(shù)的80%。而行政處理的對象是國家機關工作人員，刑事制裁的對象必須是觸犯刑律的人，因此處理人的比例可能不會太高。不過，其他的處罰，比如說沒收違規(guī)占用的土地和地上建筑物以及處以罰款等等，也都要跟上。另外，隨著執(zhí)法力度越來越大，地方政府違法批占土地已經(jīng)由公開轉向隱蔽，往往是默許、縱容，很難查到其直接責任。下一步，要充分發(fā)揮國家土地督察制度的作用，通過落實“問責制”解決這個問題。
發(fā)展是硬道理，保護耕地也是硬道理。既保護耕地又保障發(fā)展，走出一條節(jié)約、集約、高效率、高產(chǎn)出的新路
半月談：徐部長，您以前工作崗位是國務院副秘書長、國務院辦公廳黨組成員，2007年4月任國土資源部部長、黨組書記，兼任國家土地總督察。國土資源部的工作，當前確實處在風口浪尖上，中央的指示非常明確，地方發(fā)展的愿望也非常迫切。既要保護耕地又要保障發(fā)展，如何破解這一兩難命題？
徐紹史：有不少朋友、同事也都問過我這個問題。我的回答是，我們面臨著保護耕地和保障發(fā)展的雙重任務和壓力，出路在于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要有新的思路，要有變革的勇氣，真正做到約束要硬、激勵要實、責任要明、監(jiān)管要嚴，要在土地利用上走出一條節(jié)約、集約、高效率、高產(chǎn)出的新路。
第一，要落實堅守紅線、嚴格監(jiān)管的責任。發(fā)展是硬道理，保護耕地也是硬道理。要落實中央關于土地調(diào)控的宏觀政策，維護土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的嚴肅性，堅決查處各類違法違規(guī)占用土地的行為。要科學編制一個既保護耕地又保障發(fā)展的土地利用總體規(guī)劃，嚴格防止借規(guī)劃修編減少耕地保有量和基本農(nóng)田面積的傾向。要認真組織開展好第二次全國土地調(diào)查，確保數(shù)據(jù)的真實、準確。
第二，堅持節(jié)流與開源并舉。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設用地的潛力很大，保障發(fā)展的國土空間潛力也很大?，F(xiàn)在，建設用地當中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬畝，我們國家還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。“十五”期間我們每年通過整理、復墾、開發(fā)補充耕地年均400多萬畝。各項建設盡量不要去占耕地，必須占的就要少占，能用“劣地”的不要去用“好地”，占用的土地要高效利用好。
我國城鎮(zhèn)人均建設用地大大高于國際水平。有一個對全國644個城市的統(tǒng)計，人均建設用地達到了133平方米。城市里各種開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的土地利用效率也比較低；農(nóng)村居民點建設用地的總量數(shù)倍于城鎮(zhèn)建設用地，遷村并點、治理“空心村”、退宅還田的潛力也非常大；公路、鐵路、水利等基礎設施建設節(jié)約用地的潛力同樣非常大。
只要切實轉變經(jīng)濟增長方式和土地利用方式，擠一擠，逼一逼，思路就有了，辦法也就有了。走出一條節(jié)約、集約、高效率、高產(chǎn)出的新路，耕地能保護好，建設也會有保障，“兩難”就會變成“雙贏”。
國土資源管理領域的道德風險很大，最核心的是要堅持用制度來管權、管人、管事
半月談：國土資源系統(tǒng)掌握著土地和礦業(yè)權的審批權、執(zhí)法權，還掌握著大量預算資金的管理和支配權。請問，作為治理商業(yè)賄賂的重點領域之一，國土資源領域怎樣推進反腐敗斗爭？
徐紹史：按照中央的統(tǒng)一部署，從2005年8月開始，我們在國土資源系統(tǒng)開展了治理商業(yè)賄賂的專項行動，到今年5月份，共查結國土資源領域商業(yè)賄賂案件98件，受到黨紀、政紀處分的有37人，受到刑事處理的有66人。
由于制度不夠完善，監(jiān)督不夠嚴密，懲治和預防腐敗體系的健全還有個過程，所以，國土資源管理領域的道德風險很大，反腐敗的任務非常重。我們已經(jīng)做了部署，主要是加強教育，完善制度，加強監(jiān)督，最核心的是要堅持用制度來管權、管人、管事。要加強自身建設，不斷探索創(chuàng)新，進一步轉變管理職能、轉變工作方式和作風。要嚴格依法行政，堅持政務公開，規(guī)范行政權力運行。加強電子政務建設，充分利用現(xiàn)代技術加強對審批權的網(wǎng)上監(jiān)管。
我們也希望社會各界加強對國土資源工作的監(jiān)督，歡迎新聞輿論的監(jiān)督。（記者 周清?。?/p>
徐紹史：依法依規(guī)嚴把土地供應 保護18億畝耕地
在第十七個全國“土地日”到來之際，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史表示，要圍繞保護１８億畝耕地這條紅線的總目標，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計劃的調(diào)控作用，堅持最嚴格的土地管理制度。
徐紹史：節(jié)約集約用地 堅守耕地紅線——紀念第十七個全國“土地日”
國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察 徐紹史
今天是第十七個全國“土地日”，宣傳主題是：“節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線?！敝荚谔岣呷鐣耐恋貒閲邍ㄒ庾R，增強切實保護耕地、節(jié)約集約用地的責任感和緊迫感，進一步采取措施管好用好寶貴稀缺的土地資源。
實現(xiàn)節(jié)約集約用地 18億畝耕地“紅線”牽動了誰
“嚴峻的不僅是耕地的銳減，還有這銳減之勢難以遏制?！蹦壳拔覈司刂挥惺澜缙骄降娜种弧叶ㄏ铝耸刈。保竷|畝耕地面積的底線。
正在此間舉行的全國政協(xié)常委會第十八次會議上，絕對不能突破１８億畝耕地“紅線”成為政協(xié)常委們的共識。
第十七個全國“土地日”宣傳主題和宣傳口號
宣傳主題
節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線
宣傳口號
◇ 十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地
◇ 土地利用節(jié)約集約，經(jīng)濟發(fā)展又好又快
