中華人民共和國海關(guān)總署令
第 144 號
《中華人民共和國海關(guān)實施人身扣留規(guī)定》已于2005年12月27日經(jīng)署務(wù)會審議通過,現(xiàn)予公布,自2006年3月1日起施行。
署 長 牟新生
二○○六年一月十三日
中華人民共和國海關(guān)實施人身扣留規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范海關(guān)實施人身扣留措施,保證海關(guān)依法履行職責(zé),保護公民的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》(以下簡稱海關(guān)法)、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》(以下簡稱實施條例)及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱人身扣留(以下簡稱扣留),是指海關(guān)根據(jù)海關(guān)法第六條第(四)項的規(guī)定,對違反海關(guān)法以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的走私犯罪嫌疑人,依法采取的限制人身自由的行政強制措施。
第三條 海關(guān)依法對走私犯罪嫌疑人實施扣留,適用本規(guī)定。
第四條 海關(guān)實施扣留,應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、文明、及時和確保安全的原則,做到適用對象準確、程序合法、處置適當(dāng)。
第五條 海關(guān)實施扣留應(yīng)當(dāng)由持有海關(guān)查緝證的海關(guān)工作人員(以下簡稱海關(guān)工作人員)執(zhí)行。
第二章 適用對象和時限
第六條 海關(guān)工作人員在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū),發(fā)現(xiàn)有下列行為涉嫌走私犯罪的,經(jīng)當(dāng)場查問、檢查,可以對走私犯罪嫌疑人實施扣留:
(一)有實施條例第七條第(一)項至第(五)項所列行為,且數(shù)額較大,情節(jié)嚴重的;
(二)直接向走私人非法收購國家禁止進口物品的,或者直接向走私人非法收購走私進口的其他貨物、物品,數(shù)額較大的;
(三)在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖運輸、收購、販賣國家禁止進出口物品的,或者運輸、收購、販賣國家限制進出口貨物、物品,數(shù)額較大,沒有合法證明的;
(四)與走私犯罪嫌疑人通謀,為其提供貸款、資金、賬號、發(fā)票、證明,或者為其提供運輸、保管、郵寄或者其他方便的;
(五)有逃避海關(guān)監(jiān)管,涉嫌走私犯罪的其他行為的。
第七條 對有下列情形之一的人員,不適用扣留:
(一)經(jīng)過當(dāng)場查問、檢查,已經(jīng)排除走私犯罪嫌疑的;
(二)所涉案件已經(jīng)作為刑事案件立案的;
(三)有證據(jù)證明患有精神病、急性傳染病或者其他嚴重疾病的;
(四)其他不符合本規(guī)定第六條條件的。
第八條 對符合本規(guī)定第六條所列條件,同時具有下列情形之一的人員,可以實施扣留,但在實施扣留時應(yīng)當(dāng)自被扣留人簽字或者捺指印之時起4小時以內(nèi)查問完畢,且不得送入扣留室:
(一)懷孕或者正在哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女;
(二)已滿70周歲的老年人。
第九條 對走私犯罪嫌疑人,扣留時間不超過24小時;對符合本規(guī)定第十條規(guī)定情形的,可以延長至48小時。
前款規(guī)定的時限應(yīng)當(dāng)自走私犯罪嫌疑人在《中華人民共和國海關(guān)扣留走私犯罪嫌疑人決定書》(見附件1,以下簡稱《扣留決定書》)上簽字或者捺指印之時起,至被海關(guān)解除扣留之時止。海關(guān)工作人員將走私犯罪嫌疑人帶至海關(guān)所用路途時間不計入扣留時間。
第十條 海關(guān)在實施扣留的24小時內(nèi)發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的,可以對走私犯罪嫌疑人延長扣留時間:
(一)拒不配合海關(guān)調(diào)查,陳述的事實與海關(guān)掌握的走私違法犯罪事實明顯不一致的;
(二)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)走私行為具有連續(xù)性或者有團伙走私犯罪嫌疑的;
(三)經(jīng)多名證人指證,仍拒不陳述走私犯罪行為的;
(四)有隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造、毀滅其走私犯罪證據(jù)或者串供可能的;
(五)未提供真實姓名、住址、單位,身份不明的。
第十一條 對已經(jīng)排除走私犯罪嫌疑,或者扣留期限、延長扣留期限屆滿的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時解除扣留。
對按照《中華人民共和國刑事訴訟法》(以下簡稱刑事訴訟法)的有關(guān)規(guī)定需要采取刑事強制措施的,應(yīng)當(dāng)及時解除扣留并按照刑事訴訟法的規(guī)定作出處理。
第十二條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格按照本規(guī)定中的適用范圍、期限和程序?qū)嵤┛哿簦瓜铝行袨椋?br/>
(一)超出適用范圍實施扣留;
(二)超過時限扣留;
(三)未經(jīng)當(dāng)場查問、檢查實施扣留;
(四)以扣留代替行政處罰;
(五)將扣留作為執(zhí)行行政處罰、追補征稅款的執(zhí)行手段;
(六)扣留享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的人員。
第三章 審批和執(zhí)行
第十三條 對符合本規(guī)定第六條所列情形,確有必要實施扣留的走私犯罪嫌疑人,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準,海關(guān)制發(fā)《扣留決定書》實施扣留?!犊哿魶Q定書》應(yīng)當(dāng)注明扣留起始時間,并由被扣留人簽字或者捺指印。被扣留人拒不簽字或者捺指印的,應(yīng)當(dāng)予以注明。
在緊急情況下需要當(dāng)場對走私犯罪嫌疑人實施扣留的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長口頭批準,并在返回海關(guān)后4個小時內(nèi)補辦手續(xù)??哿羝鹗紩r間自走私犯罪嫌疑人被帶至海關(guān)時起算。
第十四條 海關(guān)實施扣留時,應(yīng)當(dāng)由2名以上海關(guān)工作人員執(zhí)行,出示查緝證并且告知被扣留人享有的救濟權(quán)利。
第十五條 海關(guān)對走私犯罪嫌疑人采取扣留的,應(yīng)當(dāng)立即通知其家屬或者其所在單位并作好記錄。對被扣留人身份不明或者無法通知家屬、單位的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)其確認后記錄在案。
第十六條 有下列情形之一的,海關(guān)可以不通知被扣留人的家屬或者其所在單位:
(一)同案的走私犯罪嫌疑人可能逃跑、串供或者隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造、毀滅其犯罪證據(jù)的;
(二)未提供真實姓名、住址、單位,身份不明的;
(三)其他有礙調(diào)查或者無法通知的。
上述情形消除后,海關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知被扣留人的家屬或者其所在單位。
第十七條 對本規(guī)定第八條規(guī)定的人員在晚上9點至次日早上7點之間解除扣留的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其家屬領(lǐng)回;或者由當(dāng)事人提供其認為可以依賴的親屬、朋友或者同事等人將其領(lǐng)回;對身份不明、沒有家屬或者無人領(lǐng)回的,應(yīng)當(dāng)護送至其住地,并由見證人簽字確認;在本地?zé)o住地的,可以交由當(dāng)?shù)厣鐣戎鷻C構(gòu)幫助其返家,并由相關(guān)人員簽字確認。
第十八條 被扣留人的家屬為老年人、殘疾人、精神病人、不滿16周歲的未成年人或者其他沒有獨立生活能力的人,因海關(guān)實施扣留而使被扣留人的家屬無人照顧的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其親友予以照顧或者采取其他適當(dāng)辦法妥善安排,并且將安排情況及時告知被扣留人。
第十九條 對符合本規(guī)定第十條所列條件,確有必要將扣留時間從24小時延長至48小時的,在實施扣留的24小時屆滿之前,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準,海關(guān)制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)延長扣留走私犯罪嫌疑人期限決定書》(見附件2,以下簡稱《延長扣留決定書》)。由被扣留人在《延長扣留決定書》上簽名或者捺指印,被扣留人拒絕簽名或者捺指印的,應(yīng)當(dāng)予以注明。
第二十條 對于被扣留人,海關(guān)應(yīng)當(dāng)在實施扣留后8小時內(nèi)進行查問。
第二十一條 對被扣留人解除扣留的,海關(guān)制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)解除扣留走私犯罪嫌疑人決定書》(見附件3,以下簡稱《解除扣留決定書》),并注明解除扣留時間,由被扣留人在《解除扣留決定書》上簽名或者捺指印,被扣留人拒絕簽名或者捺指印的,應(yīng)當(dāng)予以注明。
第四章 扣留室設(shè)置和管理
第二十二條 除本規(guī)定第八條所列的情形外,在扣留期間,海關(guān)應(yīng)當(dāng)將被扣留人送入扣留室。
第二十三條 扣留室的設(shè)置應(yīng)當(dāng)達到以下標(biāo)準:
(一)扣留室房屋牢固、安全、通風(fēng)、透光,單間使用面積不得少于6平方米,層高不低于2.55米;
(二)扣留室內(nèi)配備固定的坐具、臥具,并保持清潔、衛(wèi)生;
(三)扣留室內(nèi)不得有可能被直接用于行兇、自殺、自傷的等物品;
(四)看管被扣留人的值班室與扣留室相通的,應(yīng)當(dāng)采用欄桿分隔,以便于觀察室內(nèi)情況;
(五)扣留室應(yīng)當(dāng)標(biāo)明名稱,并在明顯位置公布有關(guān)扣留的規(guī)定、被扣留人依法享有的權(quán)利和扣留室管理規(guī)定。
第二十四條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立以下扣留室日常管理制度,依法嚴格、文明管理:
(一)建立《被扣留人員進出登記表》。載明被扣留人的姓名、性別、年齡、戶籍地,以及辦案部門、承辦人、扣留起止時間、進出扣留室時間及處理結(jié)果等情況;
(二)建立值班、看管和巡查制度。扣留室有被扣留人時,
應(yīng)當(dāng)由海關(guān)工作人員如實記錄有關(guān)情況,并做好交接班工作;
(三)建立檔案管理制度。對有關(guān)法律文書按照檔案管理的要求歸檔保存;
(四)建立雙人看管制度??哿羰覒?yīng)當(dāng)由2名以上與被扣留人同性別的海關(guān)工作人員負責(zé)看管,不得將不同性別的被扣留人送入同一個扣留室。
第二十五條 海關(guān)工作人員對被扣留人的人身及攜帶的物品應(yīng)當(dāng)進行嚴格檢查,防止帶入可疑物品或者可能被用于行兇、自殺、自傷、自殘、脫逃的等物品。
在進行人身檢查時,發(fā)現(xiàn)被扣留人有外傷、嚴重疾病發(fā)作的明顯癥狀的,應(yīng)當(dāng)立即報告上級主管部門及監(jiān)察部門,并做好詳細記錄。
對被扣留人的人身檢查,應(yīng)當(dāng)由2名以上與被扣留人同性別的海關(guān)工作人員執(zhí)行。
第二十六條 將被扣留人送入扣留室時,對其隨身攜帶的物品,海關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《中華人民共和國海關(guān)暫存物品、文件清單》(見附件4,以下簡稱《暫存物品、文件清單》)經(jīng)被扣留人簽名或者捺指印確認后妥善保管,被扣留人拒絕簽名或者捺指印的,應(yīng)當(dāng)予以注明。
扣留結(jié)束后,被扣留人的物品中屬于違法犯罪證據(jù)或者違禁品的,應(yīng)當(dāng)依法隨案移交或者依法作出處理,并在《暫存物品、文件清單》上注明;與案件無關(guān)的,應(yīng)當(dāng)立即返還被扣留人,并在《暫存物品、文件清單》上注明,由被扣留人簽名或者捺指印,被扣留人拒絕簽名或者捺指印的,應(yīng)當(dāng)予以注明。
第二十七條 扣留期間,實施扣留的海關(guān)應(yīng)當(dāng)為被扣留人提供基本的生活條件。
對在扣留期間突患疾病或者受傷的被扣留人,海關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)立即采取措施救治,并通知被扣留人家屬或者單位。無法通知的,應(yīng)當(dāng)記錄在案,上述治療費用由被扣留人或者其家屬承擔(dān)。但由于海關(guān)工作人員的過錯導(dǎo)致被扣留人患病或者受傷的,治療費用由實施扣留的海關(guān)承擔(dān)。
第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第二十八條 在扣留期間,海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障被扣留人的合法權(quán)益,不得有下列行為:
(一)刑訊逼供或者以威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù);
(二)毆打、體罰、虐待、侮辱被扣留人;
(三)敲詐勒索或者索取、收受賄賂;
(四)侵吞、挪用、損毀被扣留人的財物;
(五)違反規(guī)定收費或者實施處罰;
(六)其他侵犯被扣留人合法權(quán)益的行為。
第二十九條 對海關(guān)工作人員在實施扣留中有違反本規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)法過錯責(zé)任,并按照《中華人民共和國海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定給予處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十條 本規(guī)定所稱“以上”、“以內(nèi)”,均包含本數(shù)。
第三十一條 本規(guī)定由海關(guān)總署負責(zé)解釋。
第三十二條 本規(guī)定自2006年3月1日起施行。
附件1-4