日前河南省洛陽市政府在媒體上發(fā)布消息，決定采取公開招標方式，委托社會力量起草一部條例的草案代擬稿。這是繼鄭州之后，河南省又一個嘗試民間立法的城市。
向社會征集法案草稿
4月6日，洛陽市政府法制局和洛陽市教育局在當?shù)孛襟w上發(fā)布了一個特殊的招標公告——《關(guān)于委托起草法規(guī)草案代擬稿的招標公告》。該公告大致內(nèi)容是，為更好地制定《洛陽市中小學校學生人身傷害事故預(yù)防與處理條例》，特向社會“征集”該條例的草案代擬稿。洛陽市行政區(qū)域內(nèi)的高等院校、科研院所、律師事務(wù)所以及法律專家、教育工作者，均可以單位名義投標起草。
這次特殊的招標，要求投標單位及其人員必須熟悉國家關(guān)于中小學校學生人身傷害事故預(yù)防與處理的法規(guī)、政策；具有法學專業(yè)技術(shù)人員5名以上；對洛陽市中小學生人身安全管理現(xiàn)狀有比較深入的了解；具有人身傷害事故預(yù)防與處理方面的實踐經(jīng)驗和理論成果；熟悉地方立法基本知識。
防止立法中的腐敗
“無論是作為法律工作者，還是作為普通洛陽市民，看到這個公告后，我都很激動。”河南洛太律師事務(wù)所律師杜鵬說，“采取招標方式進行法規(guī)草案的起草，能集思廣益，能體現(xiàn)更多民眾的訴求，還體現(xiàn)了立法的民主性。”“我們準備以律師事務(wù)所的名義投標。為聽取社會各方面的意見，我們將在洛陽有關(guān)網(wǎng)站上開設(shè)論壇，征集意見和建議，邀請社會各界參與進來?！?杜鵬說。
司法部研究室副研究員劉武俊說，實踐證明，由地位相對超脫、利益相對中立的律師起草法規(guī)草案，在一定程度上可以有效避免由行政主管部門負責起草的“立法部門化、部門利益化”傾向，防止地方立法中的腐敗現(xiàn)象。從這個意義上講，讓律師成為“立法之師”堪稱立法腐敗的“克星”。
專家建議增加中標單位
洛陽市政府法制局負責聯(lián)系招標工作的王可軍接到了不少意向投標者的電話。他說，公告發(fā)布3天來，已有10余人來電或上門咨詢，其中大多數(shù)是律師或教師。
洛陽市政府法制局法規(guī)科科長楊尚輝解釋說，《洛陽市中小學校學生人身傷害事故預(yù)防與處理條例》的立法目的，在于對未成年人合法權(quán)益的保護。他說，衡量代擬稿是否中標，將嚴格按照“標書內(nèi)容要求”的標準進行。除基本資料外，還要考察草案代擬稿的框架結(jié)構(gòu)說明；擬重點規(guī)范的法律問題；結(jié)合洛陽市實際擬創(chuàng)設(shè)哪些管理制度。屆時，將聘請專家論證標書的科學性、合理性和實用性，從中確定中標單位。
對此，鄭州大學法學院教授劉德法有一點擔心。他說，現(xiàn)在立法機關(guān)招標立法一般只讓一家單位中標，這樣有局限性，不能實現(xiàn)真正的集思廣議。他建議招標機關(guān)增加中標單位，比如，可讓一家律師事務(wù)所、一所學校和一家社會團體同時中標。這樣中標單位來自不同方面，它們代表不同的利益，草案稿可能更豐富和全面。
