海南省委辦公廳、省政府辦公廳日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，要求各級政府推進(jìn)管理創(chuàng)新，建立健全預(yù)防和化解行政爭議的長效機(jī)制，有效預(yù)防和化解行政爭議，減少社會矛盾。
據(jù)了解，出臺具體《意見》，力爭從機(jī)制上有效預(yù)防化解行政爭議問題，這在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中還是第一家。
涉及群眾切身利益事項均應(yīng)廣泛聽取群眾意見
《意見》提出，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，首先必須建立健全專家論證和政府決定相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制和公眾參與、公開透明的公開、民主決策機(jī)制。明確要求凡涉及群眾切身利益的事項均應(yīng)廣泛聽取群眾的意見。
《意見》并明確提出，對政府價格決策、環(huán)境影響評價、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制和重大調(diào)整、市政重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府重大投資項目的立項審批、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償安置方式和標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)改制、社會保障標(biāo)準(zhǔn)制定和修改等與公眾利益密切相關(guān)的重大決策事項；對征收數(shù)額較大的財產(chǎn)、沒收數(shù)額較大的非法所得等對公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)益可能產(chǎn)生較大影響的具體行政行為，作出行政行為的部門或者行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證，引導(dǎo)公眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善協(xié)調(diào)處理各方面的利益關(guān)系。作出行政決策后，聽證組織部門應(yīng)當(dāng)向參加聽證人員書面說明采納聽證意見的情況及理由，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。
解決多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰問題
《意見》提出，要健全行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實減少行政爭議。要進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰問題。要完善執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，禁止額度返還，禁止下達(dá)罰沒收入和收費指標(biāo)。制止各種形式的亂罰款和亂收費。
把行政爭議化解在萌芽狀態(tài)
《意見》要求各級行政機(jī)關(guān)要增強(qiáng)運用和解、調(diào)解的辦法解決行政爭議的意識，強(qiáng)化政府行政調(diào)解職能。要加大對解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法訴訟中群眾反映強(qiáng)烈的問題的行政調(diào)解力度，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
沒有應(yīng)對預(yù)案的項目和方案不得實施
《意見》要求各級政府要建立行政爭議的應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)行政糾紛的經(jīng)常性排查工作，將行政爭議解決在基層。要加強(qiáng)農(nóng)村土地征用、城市建設(shè)拆遷、企業(yè)改制、勞動和社會保障、自然資源管理、交通管理等重點領(lǐng)域預(yù)防和化解行政爭議的對策研究，對存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)性、經(jīng)常性的排查、梳理，制定解決方案。
《意見》明確提出，今后各行政機(jī)關(guān)凡是沒有有效預(yù)防和妥善解決行政爭議應(yīng)對預(yù)案的建設(shè)項目和工作方案，一律不得實施。特別涉及農(nóng)村土地征用、城市建設(shè)拆遷、企業(yè)改革等，安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保險等接續(xù)措施不落實的，一律不得實施。（邱大軍）
