今后，云南省紅河哈尼族彝族自治州的所有落戶人員，將統(tǒng)稱為“紅河州居民戶”。從2006年起，紅河州將全面施行新的戶籍管理制度，廢棄《暫住證》、鼓勵(lì)自由遷徙，農(nóng)村人口將與城鎮(zhèn)人口享受平等的報(bào)考公務(wù)員、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女教育等待遇。
“現(xiàn)行的戶籍制度已暴露出局限性，限制了人口的自由遷徙，不利于人力資源的流通?！奔t河州委副書(shū)記張智澤說(shuō)，流動(dòng)人口普遍存在“人戶分離”的現(xiàn)象，既給人口統(tǒng)計(jì)、城市管理帶來(lái)不便，又使這些以農(nóng)村人口為主體的流動(dòng)人口的合法權(quán)益得不到保障?！敖刂?004年底，紅河州已有20余萬(wàn)‘人戶分離’人口?！?/p>
已正式下發(fā)的紅河州《關(guān)于深化戶籍管理制度改革，促進(jìn)公民遷徙自由的決定》指出，改革是為了徹底打破紅河州現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度，打破限制公民遷徙自由的壁壘。戶口登記在紅河州的居民，在州域內(nèi)享有自由選擇居住地的權(quán)利。公民享有平等待遇的權(quán)利在州域內(nèi)或縣域內(nèi)逐步落實(shí)。
此次紅河州的戶籍改革，前后歷時(shí)5個(gè)多月、五易其稿，改革的措施包括：促進(jìn)公民遷徙自由，取消附加在戶籍管理制度上的限制，逐步建立和完善社會(huì)保障體系，堅(jiān)持現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，保障公民的合法權(quán)益等。此次紅河州的戶籍改革，將為失地農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，所有在城鎮(zhèn)工作的“原農(nóng)村戶口”人員將平等享受醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)等。
此次戶籍改革，也將使紅河州面臨諸多困難。首先，警力不足。戶籍改革后，按公安部要求，公安機(jī)關(guān)上報(bào)的人口數(shù)據(jù)，仍要按以前的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口上報(bào)，也就是說(shuō)仍要使用原來(lái)的那套計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；但按紅河州的規(guī)定，又需要一套新的管理系統(tǒng)。對(duì)此，張智澤指出，兩套方案同時(shí)進(jìn)行，對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，不僅工作量會(huì)增大，而且對(duì)管理水平、能力的要求更高，“我們現(xiàn)在能做的，就是精減機(jī)關(guān)人員、充實(shí)一線?！?/p>
此外，戶籍改革后，“居民子女就學(xué)，義務(wù)教育階段按劃片招生、就近入學(xué)的原則，由當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)統(tǒng)一安排入學(xué)”，很多人擔(dān)心可能會(huì)使城鎮(zhèn)的教育資源面臨緊張局面。為此，紅河州教育局負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)凹t河州的教育事業(yè)正在加速發(fā)展，教育資源的承載能力可以適應(yīng)戶籍制度的改革需求，不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題?！?/p>
據(jù)悉，新的戶籍管理制度實(shí)施后，“紅河州居民戶”將增加1萬(wàn)余人，僅最低生活保障一項(xiàng)，紅河州就為這些“原農(nóng)業(yè)戶口”的居民預(yù)備了1000萬(wàn)元。（記者 陳娟）
