北京市長(zhǎng)王岐山:政府部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有到位
——“中國(guó)改革高層論壇”部分演講發(fā)言稿摘登
推進(jìn)政府管理體制改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制非常重要的組成部分，具有極其重要的意義。
第一，依法行政、建立法制社會(huì)，是政府管理體制改革的重要前提
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，方方面面不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，處于矛盾凸顯期。當(dāng)遇到矛盾和問(wèn)題時(shí)，人民群眾仍然比較習(xí)慣于找政府，還不大習(xí)慣通過(guò)司法途徑去解決。這反映出我國(guó)法制建設(shè)正處在不斷加強(qiáng)、不斷完善階段的特點(diǎn)：越來(lái)越多的人通過(guò)法律途徑來(lái)解決問(wèn)題，比如一般的民事糾紛、要離婚的人會(huì)上法院，不會(huì)去找政府；但是大部分群眾還是要依靠政府來(lái)解決問(wèn)題。同時(shí)，從深層次也反映出政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些不應(yīng)由政府承擔(dān)的職能還沒(méi)有完全分離出去，使得人民群眾現(xiàn)階段只能通過(guò)政府才能解決問(wèn)題。
政府管理體制改革與法制建設(shè)密切相關(guān)。加強(qiáng)法制建設(shè)是推進(jìn)政府管理體制改革的重要前提，法制越健全，群眾的法律意識(shí)越強(qiáng)，更多的人通過(guò)法律途徑來(lái)解決問(wèn)題，越有利于把部分政府管理職能剝離出去，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
第二，正確認(rèn)識(shí)地方政府與中央政府職能上的性質(zhì)差別，做好地方政府管理體制改革
行政管理體制改革有一個(gè)前提，就是要正確認(rèn)識(shí)中央政府和各級(jí)地方政府的性質(zhì)區(qū)別。絕非只是管轄范圍大小的差別。應(yīng)該說(shuō)，除外交、國(guó)防、國(guó)家安全外，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與管理而言，中央政府擁有制訂財(cái)政、貨幣政策的權(quán)力，可以采取赤字預(yù)算，確定稅收法規(guī)，印發(fā)貨幣甚至市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管的政策、法律等，均屬中央政府之責(zé)，而地方政府都沒(méi)有這些權(quán)力。宏觀調(diào)控也是中央政府的權(quán)力，地方政府不能層層搞宏觀調(diào)控，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段。地方政府只有把自身的職能和權(quán)責(zé)搞清楚，位置擺正了，管理體制改革才能更順暢。
政府基本職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。具體講，政府主要負(fù)責(zé)定規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)則、定政策和加強(qiáng)監(jiān)管、搞好服務(wù)?，F(xiàn)在，政府部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有到位。首先是認(rèn)識(shí)上，對(duì)市場(chǎng)配置資源的體制要求理解不到位，沒(méi)有擺正政府在發(fā)展、建設(shè)中的位置，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)發(fā)展，重建設(shè)、輕管理。其次是在行動(dòng)上，還沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府行為的慣性，重微觀運(yùn)行、輕經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，重審批、輕監(jiān)管。第三，就管理而言，管理方式落后，計(jì)劃色彩濃厚，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，習(xí)慣于行政命令。因此，政府部門(mén)需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，集中精力把該管的事情管好。
第三，正確認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)調(diào)整與體制改革的區(qū)別
在政府管理體制改革中，我們做了很多探索，但是，有的探索還僅停留在調(diào)整的層面。從實(shí)踐來(lái)看，調(diào)整比較容易，比如把兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并，或者把一個(gè)機(jī)構(gòu)拆開(kāi)；但是改革比較難，因?yàn)樗械母母锒紟в畜w制變革的性質(zhì)，沒(méi)有體制機(jī)制變革的改革不是真正意義上的改革，而體制的變革從某種意義上講是利益分配格局的變革。
行政管理體制的調(diào)整是必要的，科學(xué)的調(diào)整不僅能理順政府內(nèi)部的職能分工，減少部門(mén)之間的推諉扯皮，而且會(huì)提高行政效率，提高服務(wù)與管理水平。比如，北京市去年調(diào)整組建了水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理。但是，對(duì)一些深層次的矛盾與問(wèn)題，僅僅依靠調(diào)整是不夠的，最終還必須通過(guò)徹底的改革來(lái)解決。
北京市將按照中央的統(tǒng)一要求和部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)政府管理體制改革，使之更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，符合城市管理的需要。
