一、外貿(mào)體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)
除了農(nóng)村體制改革外，外貿(mào)體制改革在我國(guó)是最早的。從1979年開始，外貿(mào)體制改革經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是打破國(guó)家高度壟斷。當(dāng)時(shí)，我國(guó)只有中央所屬的10多家總公司有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，從1979年開始，把總公司的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給地方分公司。第二階段從1987年開始實(shí)施承包制改革，由條條塊塊承包，地方公司和總公司脫鉤，外貿(mào)盈虧由中央財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。第三階段是從1994年開始，以匯率并軌為中心的全面改革，全部取消出口補(bǔ)貼，外貿(mào)全部放開，這一改革基本上是市場(chǎng)化的改革，改革比較到位。
匯率并軌改革到現(xiàn)在，外貿(mào)體制沒有做大的改革，但是，小的改革不斷，特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，外貿(mào)體制，包括政策法規(guī)的透明度、管理的規(guī)范化，都作了必要的調(diào)整。從商務(wù)角度來(lái)看，基本上取消了紅頭文件，凡是不公開的就不實(shí)行，凡是要實(shí)行的就必須公開?，F(xiàn)在把審批制改為登記制，使大量的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入外貿(mào)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。另外，還大幅度降低了關(guān)稅。目前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)化程度比較高，基本上已與國(guó)際市場(chǎng)接軌。但是，也有一些不完善的地方，比如，政府的職能定位問(wèn)題，雖然減少了很多的行政審批，但是，行政干預(yù)在不同的程度上還有所表現(xiàn)，特別是地方政府，行政干預(yù)還是比較突出。政府職能首先要從管理型向服務(wù)型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變還需要一段過(guò)程，還有一段比較長(zhǎng)的路要走。
二、政府應(yīng)該管什么
現(xiàn)在大的問(wèn)題比較清楚，政府管宏觀，其余的交給市場(chǎng)，但在實(shí)際中這個(gè)界限劃得不是很清楚。
從外貿(mào)的改革方案來(lái)看，一是政府加大主要是宏觀方面的管理職能，在市場(chǎng)機(jī)制失靈的情況下，政府應(yīng)該有所為，有所動(dòng)作。二是政府職能轉(zhuǎn)變。主要是為整個(gè)社會(huì)提供信息服務(wù)，制定政策，對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)。從目前來(lái)看，政府管理在不同程度上存在一些職責(zé)不清問(wèn)題，職責(zé)不清的問(wèn)題說(shuō)破了就是政府定位問(wèn)題。在宏觀調(diào)控這方面，政府的作用，包括商務(wù)部的作用在不斷加強(qiáng)，主要是采用法律手段，最近，取消了一些高污染、高耗能產(chǎn)品的出口退稅，甚至提高出口關(guān)稅等，這些都是用經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)調(diào)整對(duì)外貿(mào)易。
從世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用有大有小，不同的國(guó)家是不一樣的，美國(guó)和日本相比，美國(guó)政府是世界上管理經(jīng)濟(jì)最少的國(guó)家，而日本政府參與經(jīng)濟(jì)的程度就比較深。政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，面臨一個(gè)比較緊迫的問(wèn)題，就是政府的定位問(wèn)題，這不僅是外貿(mào)體制改革方案問(wèn)題，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)問(wèn)題。因?yàn)楦鲊?guó)情況不一樣，有些東西在美國(guó)可能就不管，在日本可能就要管。管理的方式也不一樣，把握管理的度是一個(gè)比較難的事情。對(duì)于外貿(mào)體制改革也是一樣，原則上都好說(shuō)，減少政府行政干預(yù)，減少審批，現(xiàn)在正朝這個(gè)方向努力，但在某些具體問(wèn)題上，往往把握這個(gè)度很難。
當(dāng)然，外貿(mào)體制改革還涉及很多具體的問(wèn)題，比如，外匯體制改革。中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，經(jīng)常項(xiàng)目放開了，資本項(xiàng)目也放開了不少，但是，還沒有徹底放開，將來(lái)要逐步放開資本項(xiàng)目等，這些都是外經(jīng)貿(mào)管理需要解決的問(wèn)題。從出口管理和進(jìn)口管理的產(chǎn)品來(lái)看，需要配額的產(chǎn)品已經(jīng)減到最低限度了。目前需要完善的是改革加工貿(mào)易的管理方法、海關(guān)的監(jiān)管、電子政務(wù)、電子信息等方面，還有政府采取什么政策支持企業(yè)走出去，這些都屬于微觀層面的具體的改革。
三、國(guó)民待遇不足和超國(guó)民待遇問(wèn)題
國(guó)民待遇不足的問(wèn)題，加入世貿(mào)組織后，這個(gè)問(wèn)題基本上解決了，但還存在，比如在資金的獲取方面，外商投資企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)相比，處于劣勢(shì)。超國(guó)民待遇問(wèn)題主要是稅收方面。所得稅在我國(guó)一般是33%，在特區(qū)是15%，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是24%，三個(gè)檔次。在這個(gè)意義上，在北京的企業(yè)，或者經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的企業(yè)按理說(shuō)都是一樣的，但實(shí)際上各地都有優(yōu)惠，這是普遍存在的，但從總體上看，所謂超國(guó)民待遇問(wèn)題并不突出。
所謂優(yōu)惠政策，從各國(guó)發(fā)展情況來(lái)看都有。按照不同的地區(qū)，不同的產(chǎn)業(yè)，給予減免所得稅是各國(guó)的普遍做法，也是必要的。當(dāng)然，我國(guó)現(xiàn)在優(yōu)惠過(guò)多，特別是地方政府給予太多的優(yōu)惠，來(lái)吸引外資，這種做法是錯(cuò)誤的，特別是以低價(jià)甚至不惜成本的做法來(lái)引資是完全錯(cuò)誤的。但是，全部取消優(yōu)惠是不可取的。因?yàn)槲覈?guó)發(fā)展不平衡，給予一定的優(yōu)惠政策是對(duì)的，但在不同行業(yè)和地區(qū)要有所區(qū)別。從我國(guó)所承諾的期限看，有的還沒到期，沒到期就給取消優(yōu)惠，這個(gè)肯定不行，影響很大，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
四、我國(guó)的進(jìn)出口環(huán)境
近幾年，中國(guó)商品出口不錯(cuò)，但出口環(huán)境還是比較嚴(yán)峻。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，這是一個(gè)機(jī)遇，要抓住新的機(jī)遇。從中國(guó)商品本身來(lái)看，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力還是在不斷地提高，而且中國(guó)自主出口的能力越來(lái)越大。
但是，不利因素確實(shí)有，石油價(jià)格大幅上漲，地方保護(hù)主義抬頭等。從紡織品來(lái)看，中國(guó)紡織品的競(jìng)爭(zhēng)力確實(shí)太強(qiáng)了。中國(guó)面臨一個(gè)很大的問(wèn)題是，中國(guó)出口商品地位不平等。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大的差距，與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易，這本身就存在鴻溝，但總的看來(lái)，我國(guó)的貿(mào)易環(huán)境還是正常的。
