國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)政策司司長劉治回答記者提問
[主持人郭衛(wèi)民]:
女士們、先生們上午好！今天我們很高興請來國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)政策司司長劉治先生，向各位介紹促進產(chǎn)業(yè)結構調整方面的有關情況?，F(xiàn)在請劉治司長做介紹。
[劉治]:
女士們、先生們，早上好！
在國務院的領導下，經(jīng)過各方面兩年多的共同努力，《促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》正式公布了，這是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一件大事。各方面對《促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》的制定和頒布一直給予了高度關注。借此機會，我首先向各位簡單介紹制定《促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》的有關情況。
[劉治]:
自2003年8月，也就是國家發(fā)展改革委組建后不久，為推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，防止盲目投資和低水平擴張，我委就按照黨的十六大關于加強和改善宏觀調控的要求，開始了文件的研究起草工作。在整個過程始終堅持緊密結合實際、公開透明的原則，共征求了全國各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國石油和化學工業(yè)協(xié)會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等40余家行業(yè)協(xié)會，科技部、建設部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、環(huán)?？偩值葒鴦赵?7個有關部門和單位的意見，同時通過有關報刊和國家發(fā)改委網(wǎng)、中國工商協(xié)會網(wǎng)公布文件和電子郵件、電話等方式，向社會各界廣泛征求意見。這項工作得到了社會各界的廣泛參與和支持，工商企業(yè)、科研院所和有關社會人士提出了很多意見和建議。
[劉治]:
在廣泛征求各方面意見的基礎上，委領導主持召開了主任辦公會議進行研究，多次召開協(xié)調會、座談會，請國務院發(fā)展中心、社科院、宏觀經(jīng)濟研究院等經(jīng)濟方面的專家對《暫行規(guī)定》（征求意見稿）進行了座談和研討，請各行業(yè)方面的專家對《指導目錄》（征求意見稿）分行業(yè)逐條進行論證。2004年7月，分送國務院37個部門和單位會簽。到2005年4月，各有關部門和單位均達成一致意見并會簽，并修改形成了報國務院的送審稿。
[劉治]:
8月中旬，曾培炎副總理主持會議， 18個部門及單位負同志參加，專題聽取了我委匯報，提出了重要的指導意見，有關部門和單位也提出了一些修改建議；溫家寶總理也明確指示，“產(chǎn)業(yè)結構調整是“十一五”期間改革和發(fā)展的一件大事，制定《規(guī)定》和《目錄》是完全必要的。希望深入研究，廣泛征求意見，把文件寫好”。根據(jù)國務院領導同志的重要指示，我委又會同有關部門進一步進行修改完善。11月9日，溫家寶總理主持國務院第112次常務會議審議并原則通過了《暫行規(guī)定》和《指導目錄》。12月7日，國務院下發(fā)了《關于發(fā)布實施<促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定>的決定》，國家發(fā)改委配套發(fā)布實施了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》。
[劉治]:
《暫行規(guī)定》共分四章、二十一條，主要明確了當前及今后一段時期產(chǎn)業(yè)結構調整的目標、原則、方向和重點，以及《指導目錄》鼓勵、限制和淘汰類分類的原則和配套政策措施。產(chǎn)業(yè)結構調整的目標是：推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進一、二、三次產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎、高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
[劉治]:
產(chǎn)業(yè)結構調整要堅持以下四項原則：一是堅持市場調節(jié)和政府引導相結合；二是以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術水平；三是堅持走新型工業(yè)化道路；四是促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。
[劉治]:
產(chǎn)業(yè)結構調整的方向和重點是：一是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變；二是加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力；三是以振興裝備制造業(yè)為重點發(fā)展先進制造業(yè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用；四是加快發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，進一步增強高技術產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用；五是提高服務業(yè)比重，優(yōu)化服務業(yè)結構，促進服務業(yè)全面快速發(fā)展；六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調；七是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，調整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；八是實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平，促進國內產(chǎn)業(yè)結構升級。
[劉治]:
《指導目錄》是《暫行規(guī)定》的配套文件，包括鼓勵類、限制類和淘汰類三類目錄，不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的，為允許類，允許類未列入《指導目錄》?！吨笇夸洝飞婕稗r(nóng)業(yè)、水利、煤炭、電力、交通、信息、鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材、機械、輕紡、服務業(yè)、環(huán)境和生態(tài)保護、資源節(jié)約及綜合利用等20多個行業(yè)，共1128條，其中鼓勵類539條，限制類190條，淘汰類399條。
下面，我愿意回答大家的提問。謝謝大家。
[新華社記者]:
我有一個問題，在被列入結構調整目錄當中的行業(yè)，有鼓勵類、限制類和淘汰類，是按照什么標準劃分的，能耗是不是其中的一個重要的標準？國家采取哪些措施推動這次的產(chǎn)業(yè)結構調整？
[劉治]:
列入鼓勵類、限制類、淘汰類，三類目錄中的行業(yè)，能耗是一個很重要的標準。比如說鼓勵類，凡是符合節(jié)約能源和資源，能夠綜合利用的一些項目，特別是一些采用高新技術來降低能耗的項目我們都把它列入鼓勵類。列入限制類的有五條標準，其中第三條不利于資源和能源節(jié)約，第四條不利于環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境的維護我們也把它列為限制類。列入淘汰類的我們明確規(guī)定，凡是資源和能源消耗高，嚴重污染環(huán)境和破壞環(huán)境的項目我們列入淘汰類。
[劉治]:
具體的措施，列入鼓勵類投資項目的進口設備，除列入不予免稅的進口設備目錄外，繼續(xù)免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。列入限制類的產(chǎn)品和工藝，在限制條件下禁止投資建設。各個投資管理部門不予投資和備案，金融機構不得發(fā)放貸款，土地管理和城市規(guī)劃和建設等部門不辦理有關手續(xù)。對于列入淘汰類的項目，除了禁止投資以外，對現(xiàn)有的存量也有采取措施限期淘汰?！稌盒幸?guī)定》里也明確，對不按期淘汰的生產(chǎn)企業(yè)，地方各級政府和有關部門要依據(jù)國家有關的法律法規(guī)責令其停產(chǎn)或予以關閉。謝謝！
[美國彭博新聞記者]:
上一周發(fā)改委有公布說鋼鐵業(yè)每年限制在4億噸的產(chǎn)能，在電解鋁業(yè)方面是不是有同樣的宏觀的限制性投資的計劃，就是每一年的全年的的產(chǎn)能限制在1000萬噸的計劃。我想問一下，如果有的話，在鋁業(yè)和鋼鐵業(yè)我們采取哪些措施來實施這個計劃？在稅制上是不是有一些調節(jié)或者在其他的方面放慢批準的腳步？還有就是整個計劃是什么時候開始？
[劉治]:
首先我想明確一下，對于鋼鐵和電解鋁行業(yè)，我們不是限制產(chǎn)能，我們主要還是控制生產(chǎn)能力的盲目擴張。因為目前鋼鐵和電解鋁這兩個行業(yè)，從2003年開始出現(xiàn)了盲目投資，生產(chǎn)能力供過于求的局面。鋼鐵的生產(chǎn)能力到2005年年底達到4.7億噸，再建的能力是7000萬噸，未建的能力是8000萬噸。電解鋁今年到年底的生產(chǎn)能力已經(jīng)達到1030萬噸，超過市場需求260萬噸。
[劉治]:
由于產(chǎn)能過剩，今年以來這兩個行業(yè)的產(chǎn)品的價格已經(jīng)正在大幅度的回落，今年10月末，鋼材的價格已經(jīng)下滑到2003年末的水平，而且相當一部分的鋼材的價格已經(jīng)跌破了成本。同時，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟效益增長的幅度也在大幅度的回落，今年前10個月，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)成品庫存同期增長49％，利潤的增幅僅僅是11.2％，同比回落了52個百分點。
[劉治]:
電解鋁行業(yè)，除了中國鋁業(yè)公司以外，其余的大部分處于虧損狀態(tài)。所以，國家發(fā)改委從今年開始對這些重點行業(yè)進行了調查，準備從明年開始對這些行業(yè)的過剩的生產(chǎn)能力采取一些措施進行結構調整，來消化和利用這些過剩的生產(chǎn)能力。這方面的措施，主要是一方面限制新增產(chǎn)能力的盲目擴張。更重要的是對現(xiàn)有的落后的生產(chǎn)能力必須進行淘汰，對鋼鐵從明年開始，300立方米以下的煉鐵的高爐和20噸以下的煉鋼轉爐和電爐進行淘汰。同時，要大力推進企業(yè)的技術改造，加快兼并和重組的步伐，特別是鼓勵大型的鋼鐵集團重大技改的項目，按照市場的原則，以資產(chǎn)資源為紐帶，鼓勵鋼鐵和電解鋁產(chǎn)業(yè)做強做大，提高產(chǎn)業(yè)的集中度。
[北京晨報記者]:
在發(fā)改委的網(wǎng)站上看到，我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結構方面有七個行業(yè)產(chǎn)能過剩，四個行業(yè)出現(xiàn)潛在的潛能過剩，能不能舉一些數(shù)字，除了我們的《指導目錄》以外，明年發(fā)改委出臺哪些措施？比如說汽車，對小排量的汽車是鼓勵類，對其他的類型會不會有一些新的限制措施？另外，關于電力體制改革，在目錄里看到城鄉(xiāng)電網(wǎng)的改造和建設是鼓勵類，但是前段時間電監(jiān)會有人說，輸電環(huán)節(jié)的改革可能會出現(xiàn)停頓的現(xiàn)象，這方面的推進情況怎么樣，有沒有明確的時間表？謝謝！
[劉治]:
剛才我已經(jīng)提到，今年以來國家發(fā)改委集中力量對部分行業(yè)的生產(chǎn)能力過剩進行了全面的，比較細致的調查。除了剛才講的鋼鐵和電解鋁行業(yè)以外，另外還有九個行業(yè)我們也進行了調查。通過調查，我們認為在這九個行業(yè)中，鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉產(chǎn)能過剩的問題比較突出。水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也有潛在產(chǎn)能過剩的問題。比如鐵合金行業(yè)，現(xiàn)在有生產(chǎn)能力是2200多萬噸，企業(yè)的開工率目前僅僅是40％左右，焦炭行業(yè)的產(chǎn)能也超過一億噸左右，同時還有在建和擬建的各3000萬噸。電石行業(yè)產(chǎn)能1600萬噸，大約有一半在放空。
[劉治]:
我們通過分析，汽車行業(yè)的產(chǎn)能目前產(chǎn)大于銷200萬輛，在建的生產(chǎn)能力還有220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛，如果都建成的話，產(chǎn)能遠遠大于市場需求。對于小排量的經(jīng)濟型轎車的問題，我們正在和有關部門研究鼓勵支持發(fā)展消費的政策措施。特別是針對目前有些地方所謂的限小問題，我們正在研究制定經(jīng)濟型小排量的汽車的環(huán)保和性能方面的要求，將來對于符合這方面要求的，各地都要取消限制措施，同時國家在稅收上也給一些優(yōu)惠的政策。
關于電力建設方面的問題，目前還要積極推進電網(wǎng)，特別是農(nóng)村電網(wǎng)的建設，同時要逐步關停小的柴油發(fā)電機組和5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機組。
[西班牙埃菲社記者]:
在這個《指導目錄》里，有關于淘汰類的工業(yè)，在這些產(chǎn)業(yè)當中有多少人會失業(yè)？國家準備出臺什么樣的計劃幫助這些可能失業(yè)的人進行職業(yè)培訓或者再就業(yè)？
[劉治]:
對于淘汰類的這些項目，都是現(xiàn)有存量落后的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。我們給大家提供的參考資料里對于列入淘汰類的，我們列了5條原則規(guī)定。我不具體講，大家可以看參考資料。對于淘汰類的項目，大部分是屬于企業(yè)部分產(chǎn)品、部分生產(chǎn)工藝，對有些企業(yè)來講還不涉及到企業(yè)職工下崗問題。在淘汰落后的能力的同時，我們還支持企業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，通過技術改造，通過產(chǎn)品的更新?lián)Q代來發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。對于確實要涉及到一些企業(yè)需要裁減職工，按照地方政府現(xiàn)有的企業(yè)的失業(yè)人員的保障措施進行安排。國務院在決定中也明確，各級地方政府要制定具體的措施來予以落實，其中也包括對一些企業(yè)因為淘汰落后能力發(fā)生的職工就業(yè)問題。
[中國工商記者]:
目前油價攀升，國務院在發(fā)布的《暫行規(guī)定》決定里其中第5條提到積極發(fā)展新能源和可再生產(chǎn)業(yè)，鼓勵石油替代資源和清潔能源的開發(fā)利用，我想問一下，新型能源和石油天燃氣的能源主要包括哪些內容？新能源和可替代能源的開發(fā)利用以后，能源油的價格是不是不再和世界接軌，是不是可以便宜一些？還有就是國家發(fā)改委關于我國汽車行業(yè)中長期發(fā)展趨勢研究課題的進展情況以及重要的成果？
[劉治]:
國家發(fā)改委已經(jīng)制定了新能源和可再生能源“十一五”的發(fā)展規(guī)劃。這里主要包括風力發(fā)電、水電、太陽能和生物質能等等。我相信這些可再生能源和新能源按照規(guī)劃實施以后，會對緩解我們國家能源緊缺起到一個促進作用。至于是不是這些東西發(fā)展以后石油價格會下降，這可能由多方面的因素來確定。
[劉治]:
關于你提出的第二個問題，我們正在研究制定汽車中長期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路。目前課題的研究已經(jīng)基本完成，這里面主要的還是分析了我們國家未來汽車發(fā)展的一些因素，制約因素和市場需求情況。同時對目前汽車行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行了比較深入的分析，特別是我們在自主開發(fā)能力方面也做了比較全面的、客觀的分析。按照這個課題的思路，有幾個方面，一是調整目前汽車產(chǎn)業(yè)的布局結構和生產(chǎn)企業(yè)組織結構；第二方面大力鼓勵自主品牌和自主知識產(chǎn)權；第三方面進一步規(guī)范和完善我們汽車的消費環(huán)境，包括消費政策等等，鼓勵居民消費小排量的經(jīng)濟型轎車；第四方面就是通過重組做大做強我們的汽車龍頭企業(yè)，要提高他們的競爭能力；第五方面就是完善汽車行業(yè)標準，特別是和國際標準接軌，還有就是在清潔環(huán)保等方面也有具體的思路和要求。
[中國日報社記者]:
我有三個問題，第一，產(chǎn)業(yè)結構調整目錄多長時間調整一次？每一次調整的時候是否聽取了消費者和企業(yè)界代表的意見？用什么樣的方式聽取他們的意見？第二個問題，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和農(nóng)村工作可能是今后中央工作的重中之重，這個產(chǎn)業(yè)目錄對推進社會主義新農(nóng)村的建設方面會有什么樣的推動作用？另外，我們發(fā)現(xiàn)在煤炭行業(yè)里有許多限制、鼓勵和淘汰的一些規(guī)定，這些規(guī)定能否扭轉我們國家安全形勢不斷惡化的趨勢？謝謝！
[劉治]:
關于第一個問題，《指導目錄》多長時間調整的問題，在國務院發(fā)布的《暫行規(guī)定》里第12條，這里面明確“《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》由發(fā)展改革委會同國務院有關部門根據(jù)國家有關法律法規(guī)制定，經(jīng)國務院批準以后公布。根據(jù)實際情況，需要對《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》進行部分調整時，由發(fā)展改革委會同國務院有關部門適時修訂并公布?！蔽覀儼凑者@個要求，現(xiàn)在發(fā)布的《指導目錄》，大家可以看一下，特別加了標注是“2005年本”。這就意味著將來根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，我們會適時的進行調整，我們初步的考慮，是每年調整一次。調整的時候，按照政務公開的要求，廣泛征求社會各方面的意見，主要是通過媒體、網(wǎng)站和電話等等方式征求大家的意見，也通過開座談會、書面方式征求企業(yè)對調整目錄的意見。
[劉治]:
關于建設社會主義新農(nóng)村的問題，我們在鼓勵類目錄里特別注意了適應建設社會主義新農(nóng)村的需要，把需要開發(fā)推廣的一些農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品都列入到鼓勵類里。比如說對于目前農(nóng)村繼續(xù)要解決的人畜飲用水的改水工程，農(nóng)村電網(wǎng)工程，農(nóng)村公路和電視廣播村村通工程等，我們都列到目錄里。
[劉治]:
關于煤礦安全問題，我們在鼓勵類里專門列一條，“礦井災害（瓦斯、煤塵、礦井水、火、圍巖）防治”也列入到鼓勵類里。同時對高效煤礦建設，煤層氣開發(fā)和礦井瓦斯的利用等等，也在鼓勵類里。
[大公報記者]:
有關產(chǎn)業(yè)目錄調整，請教一下，我國的調整方式和西方的市場經(jīng)濟國家調整有什么不同？我們在制定的過程中是否參考了他們的調整方式？在市場經(jīng)濟條件下，是不是給一些國家落下我們是非市場經(jīng)濟國家的口舌？這方面不太明白。還有我們制定目錄的時候，民營企業(yè)的意見他們獲得了多大的參與？因為我們了解，剛才也提到，我們是以行業(yè)協(xié)會為主的目錄制定的方式，很多的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中政策咨詢意見沒有考慮到民營企業(yè)的意見？
[劉治]:
我們在制定《暫行規(guī)定》和《指導目錄》的時候，還是充分的參考了國外一些國家的做法。市場經(jīng)濟國家，包括發(fā)展中國家，發(fā)達國家都有一個結構調整的問題。在結構調整的過程中，政府有一個導向，包括西方發(fā)達國家，支持哪些行業(yè)的發(fā)展，不支持哪些行業(yè)的發(fā)展，各國政府的導向是比較明確的。而且我們在《暫行規(guī)定》第3條產(chǎn)業(yè)結構調整的原則里，第一個原則就是“堅持市場調節(jié)和政府引導相結合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用”?；咀龇ㄉ?，我們借鑒了西方發(fā)達國家先進的做法和成功的做法。
[劉治]:
我們在研究制定過程中，也注意到征求民營企業(yè)，包括外資企業(yè)和合資企業(yè)的一些意見。因為《暫行規(guī)定》和《指導目錄》的征求意見稿都在發(fā)改委的網(wǎng)站和工商協(xié)會的網(wǎng)站上全文公布來征求意見。我們一共收到500多條各類企業(yè)提出的意見和建議，其中絕大部分是外資企業(yè)和民營企業(yè)。謝謝大家！
[郭衛(wèi)民]:
今天發(fā)布會到此結束，明天上午我們請國資委主任李榮融出席發(fā)布會，謝謝大家的出席。
