12月20日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請國務院第一次全國經濟普查領導小組副組長、國家統(tǒng)計局局長李德水通報第一次全國經濟普查的主要情況，特別是利用經濟普查資料核算的2004年GDP數據及其使用意見。以下是李德水在新聞發(fā)布會上的講話。
第一次全國經濟普查取得重要成果 我國GDP總量和結構均有新的變化
中華人民共和國國家統(tǒng)計局局長 李德水
（2005年12月20日）
今天，我將第一次全國經濟普查的主要情況，特別是利用普查資料核算的2004年GDP數據及其使用意見，向大家作一簡要通報。
一、經濟普查的主要情況
為適應經濟和社會發(fā)展需要，并與國家編制五年規(guī)劃作好銜接，推進國民經濟核算與統(tǒng)計調查體系綜合配套改革，國務院于2003年7月決定，將原有的工業(yè)普查、第三產業(yè)普查和基本單位普查合并，并將建筑業(yè)納入普查范圍，在2004年開展第一次全國經濟普查。普查的標準時點是2004年12月31日，時期資料為2004年度；普查對象是在我國境內從事第二產業(yè)、第三產業(yè)的全部法人單位、產業(yè)活動單位和個體經營戶。經過各地區(qū)、各有關部門近兩年的共同努力，經濟普查的主要任務已圓滿完成。這期間主要做了以下工作。
一是組建普查機構，選調普查人員。國務院成立了以曾培炎副總理為組長的第一次全國經濟普查領導小組，辦公室設在國家統(tǒng)計局。各地區(qū)和各有關部門也成立了相應的普查領導小組和工作機構。全國各地共組織培訓了300多萬名普查員、普查指導員和1000多萬名機關、企業(yè)、事業(yè)單位的統(tǒng)計、財務人員參加普查活動。
二是制定普查方案，開展宣傳動員。立足于我國國情，借鑒有關國家的經驗，經充分征求各地區(qū)、各有關部門和專家學者、調查對象的意見，并進行試點后，制定了經濟普查方案。中央和地方各級財政均安排了專項普查經費。各級普查機構采取各種形式，廣泛、深入地開展了輿論宣傳和社會動員工作，基本做到了經濟普查家喻戶曉，人人皆知。
三是公布普查條例，依法開展普查。經國務院審定并由溫家寶總理簽發(fā)了《全國經濟普查條例》（國務院第415號令）。依法查處了普查中發(fā)生的虛報、瞞報、拒報等違法違紀案件5377起，保障了經濟普查工作的順利進行。
四是嚴格審核普查數據，認真開展質量抽查。這次普查共收到各地區(qū)和有關部門報送的基層普查表3000多萬張（不含個體經營戶），“原汁原味”的第一手數據10.6億筆，以及各?。▍^(qū)、市）報送的綜合表2萬多張。為了確保普查數據質量，在普查的每個環(huán)節(jié)都實行了嚴格的質量控制。質量抽查結果顯示：數據填報的綜合差錯率僅為4.9‰，控制在1%的預定目標之內。
總之，這次經濟普查是一次重大的國情國力調查，是依法行政的一次重要實踐，也是為全面落實科學發(fā)展觀做的一項重要的基礎性工作。從總體上看，這次經濟普查工作是成功的，獲取了大量豐富翔實的數據資料，真實地反映了我國改革開放和現代化建設的成果和綜合國力。
二、經濟普查的主要成果
（一）進一步摸清了我國第二、第三產業(yè)的“家底”。通過經濟普查，全面掌握了反映我國第二、第三產業(yè)發(fā)展狀況的大量基礎信息。其中的主要數據，最近已以普查公報的形式發(fā)布。
（二）初步建立了我國第二、第三產業(yè)基本單位名錄庫及其數據庫系統(tǒng)。這次經濟普查的所有基層原始數據，都已進入國家統(tǒng)計局的經濟普查數據庫。不僅可以進行全國數據匯總，而且可以根據需要，隨時加工出按地區(qū)、行業(yè)、規(guī)模和所有制等各種分組的數據，開展各種分析研究。國家統(tǒng)計局、中央編辦、民政部、稅務總局和工商總局還聯合建立了全國基本單位名錄更新制度。
（三）查實了GDP總量和三次產業(yè)的比重。利用這次經濟普查資料初步測算，我國2004年GDP現價總量為159878億元，比年快報核算數增多2.3萬億元，增加16.8%。其中，第一產業(yè)因不在這次普查范圍之內，仍采用年報核算數，其增加值為20956億元，占GDP的比重為13.1%，比2004年快報核算數所占比重的15.2%降低2.1個百分點；第二產業(yè)增加值為73904億元，比年快報核算數增加1517億元，占GDP的比重由52.9%降為46.2%，降低6.7個百分點；第三產業(yè)增加值為65018億元，比年快報核算數增加21297億元，占GDP的比重由31.9%上升到40.7%，提高8.8個百分點。在GDP總量多出的2.3萬億元中，第三產業(yè)增加值增加2.13萬億元，占93%。
出現上述情況的原因，主要是常規(guī)統(tǒng)計中第三產業(yè)存在明顯的漏統(tǒng)問題。一是上世紀80年代以前，我國國民經濟核算體系長期采用計劃經濟體制下的物質產品平衡表體系（MPS），服務業(yè)統(tǒng)計非常薄弱。上世紀90年代以來，我國國民經濟核算體系與國際通行的核算標準（SNA）逐步接軌，雖然服務業(yè)統(tǒng)計得到了一定加強，但基礎統(tǒng)計工作尚沒有完全跟上。二是從事第三產業(yè)領域的單位量大面廣，情況復雜，財務制度不健全，統(tǒng)計手段相對落后。三是隨著改革的深入，經濟成分日益多元化，特別是私營、個體服務業(yè)發(fā)展迅速，由于非常分散、變動頻繁，加大了組織統(tǒng)計調查的難度，存在一定的漏統(tǒng)情況。例如，在個體、私營經濟成分占較大比重的交通運輸倉儲郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)、房地產業(yè)三個行業(yè)中，普查后的增加值比常規(guī)統(tǒng)計多出近1.5萬億元，占第三產業(yè)新增部分的70%。四是新興服務業(yè)大量出現，發(fā)展很快，但由于資料不全，常規(guī)統(tǒng)計難以準確核算，造成核算數據偏低的現象。例如，計算機服務業(yè)、軟件業(yè)、互聯網信息服務和衛(wèi)星傳輸服務業(yè)、娛樂業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、家政服務業(yè)等，雖然在常規(guī)統(tǒng)計中通過相關資料推算等方法作了統(tǒng)計，但很不充分。五是工業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)辦的一些附屬服務業(yè)，有的被混統(tǒng)在第二產業(yè)中，但更多的被漏統(tǒng)了。通過經濟普查，進一步查清并補上了第三產業(yè)漏統(tǒng)的部分，三次產業(yè)結構更加符合我國的實際情況，與發(fā)展中國家的一般水平也比較接近。調整后我國GDP總量雖略有增加，但人均水平仍在世界第100位之后。
各地區(qū)也利用經濟普查中獲得的基本單位原始資料和國家統(tǒng)計局統(tǒng)一規(guī)定的核算方法對本地區(qū)生產總值進行了核算。國家統(tǒng)計局對各地區(qū)的核算數據進行了聯審，地區(qū)匯總數與國家核算數的GDP總量和三次產業(yè)結構都比較接近。通過這次普查，將一些地區(qū)統(tǒng)計和核算中歷史遺留的第二產業(yè)特別是規(guī)模以下工業(yè)存在的“水分”擠掉了，第三產業(yè)增加值在常規(guī)統(tǒng)計中漏統(tǒng)的部分補上了，各地區(qū)的GDP總量和結構也發(fā)生了變化。通過經濟普查，基本上統(tǒng)一了2004年國家和地區(qū)GDP核算的基礎資料，進一步規(guī)范了核算制度和方法，推進了統(tǒng)計工作的科學化、法制化、標準化。統(tǒng)計部門正在認真總結經驗，特別要健全完善第三產業(yè)統(tǒng)計制度方法，加強和規(guī)范規(guī)模以下經濟的統(tǒng)計調查。
為了保持GDP數據的歷史可比性，按照國際慣例必須對歷史數據進行修正。目前，國家統(tǒng)計局正在以經濟普查年度的GDP核算數據為基礎，采用經濟合作與發(fā)展組織（OECD）普遍使用的趨勢離差法，對1993年以來的歷史數據進行相應修正。修正結果另行公布。
根據國務院的決定，各級人民政府和各部門要以這次經濟普查資料作為進行2005年國民經濟核算、總結“十五”時期經濟社會發(fā)展情況、編制“十一五”規(guī)劃和2006年計劃的基礎。
在經濟普查資料的公布、使用和開發(fā)利用過程中，各地區(qū)、各有關部門要繼續(xù)按照《統(tǒng)計法》和《全國經濟普查條例》的規(guī)定，保守普查對象的商業(yè)秘密和個人隱私，認真兌現不以普查資料作為對普查對象實施處罰依據的承諾。
