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國務(wù)院新聞辦公室于2014年5月20日（星期二）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請商務(wù)部對外貿(mào)易司司長張驥解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，并答記者問。中國政府網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。 【張驥】今年以來，外貿(mào)形勢嚴峻復雜，下行壓力比較大，黨中央、國務(wù)院對外貿(mào)穩(wěn)增長工作十分重視，要求商務(wù)部深入分析形勢，提出應對之策。為了研判形勢，商務(wù)部在全國范圍內(nèi)進行了深入調(diào)研。我們組織了將近六千多家企業(yè)廣泛征求意見，通過問卷調(diào)查、深度訪談的方式，和通過地方商務(wù)主管部門和部分行業(yè)協(xié)會調(diào)研的方式，了解實情。會同國家發(fā)改委、財政部等多個部委一起認真研究，提出了政策建議。 經(jīng)4月30日李克強總理主持的國務(wù)院常務(wù)會審議通過，國務(wù)院辦公廳5月4日正式印發(fā)的19號文件發(fā)了這個意見。這個意見現(xiàn)在在中國政府網(wǎng)網(wǎng)站上，包括商務(wù)部的網(wǎng)站上，都已經(jīng)有了全文，共是五個方面十六條。 關(guān)于文件的具體內(nèi)容，我想從九個方面的特點給大家介紹一下這個文件的突出特點。 第一，制定過程時間短。文件出臺從3月27日商務(wù)部召開第一次部門協(xié)調(diào)會，到4月30日國務(wù)院常務(wù)會審議通過，一共花了不到40天的時間，這是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導高度重視，親自協(xié)調(diào)的結(jié)果，也是各個部委、各相關(guān)單位密切合作、共同努力的結(jié)果。我們也得到了商協(xié)會、中介組織和很多企業(yè)的支持。 第二，參與部門多。因為對外貿(mào)易是個大的系統(tǒng)工程，涉及到很多方面，參與這個政策的制定一共有17個部委，還包括中國進出口銀行和中國出口信用保險公司兩個政策性金融機構(gòu)的共同參與。 第三，堅持問題導向。針對對外貿(mào)易穩(wěn)增長方面涉及到的地方訴求、企業(yè)訴求，還包括社會的一些關(guān)注，在文件中均有體現(xiàn)。包括出口退稅方面，有的地方承擔的壓力大一些，特別是沿海省份，在文件中專門有完善退稅機制方面的意見。對于企業(yè)反映的融資難、融資貴、利潤空間受到擠壓，以及貿(mào)易便利化方面的訴求，在19號文中都提出了應對政策。也包括社會上對外貿(mào)的一些認識和看法，文件第15、16條作了比較全面的闡述，對外貿(mào)易的作用在這里面比過去的表述更加明確，發(fā)展對外貿(mào)易不僅對穩(wěn)增長、保就業(yè)至關(guān)重要，而且有利于促進中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合。 第四，出口與進口并重。文件不僅對出口方面給予便利化的支持，強調(diào)穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口和支持擁有還是產(chǎn)權(quán)品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口。對進口方面也有比較多的表述。支持企業(yè)積極擴大先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費品進口。 第五，強調(diào)“引進來”與“走出去”相結(jié)合帶動貿(mào)易。中國的對外貿(mào)易方式不僅有一般貿(mào)易，也有加工貿(mào)易，貿(mào)易主體不僅有國有、民營，也有外資。在這里面非常重要的一點，就是承接國際轉(zhuǎn)移的時候，有一部分就會自動變成出口的能力，這跟出口是直接相關(guān)的。過去三十年來，加工貿(mào)易大幅度上漲，對這一塊起到了很重要的支撐作用。通過改革開放，我國企業(yè)實力不斷增強，現(xiàn)在“走出去”也取得了積極成效，帶動了出口。所以文件中首次提出，一是加工貿(mào)易方面，我們要穩(wěn)定政策，創(chuàng)新模式，有序地向中西部轉(zhuǎn)移。同時，專門對“走出去”帶動貿(mào)易有一段描述，這跟過去是不一樣的。 第六，兼顧了不同的貿(mào)易主體和貿(mào)易方式。對這些企業(yè)主體和貿(mào)易方式都提出了要求，都有一些支持性的政策出臺，既有中小微企業(yè)的支持，包括市場采購，包括外貿(mào)綜合服務(wù)型企業(yè)，同時強調(diào)了培育具有核心競爭力的跨國企業(yè)集團。中國現(xiàn)在要從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變，優(yōu)化企業(yè)主體結(jié)構(gòu)非常重要。文件提出做強一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易。 第七，改革創(chuàng)新精神強。文件在整體加大政策支持力度的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)了切實轉(zhuǎn)變政府職能，明確要求相關(guān)部門減少行政審批，簡政放權(quán)。比如，特別強調(diào)了整頓和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)的收費，推進貿(mào)易便利化，有些收費該取消的就取消，該降低的就降低，切實減輕企業(yè)負擔。 第八，加強了管理與貿(mào)易促進相結(jié)合。文件在提出貿(mào)易促進的同時，對企業(yè)的自律、行業(yè)組織作用，有專門描述。比如充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的預警、組織、協(xié)調(diào)作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，防止惡性競爭，努力營造國際化、法制化的營商環(huán)境，建立外貿(mào)企業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫。懲戒失信、打擊欺詐，促進外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設(shè)。這是筆墨比較重的一段描述，下一步中國政府、相關(guān)部門和中介組織將和企業(yè)一起努力，在營造公平的競爭環(huán)境，保護知識產(chǎn)權(quán)、建立誠信體系方面加大力度。公平競爭環(huán)境，對好的企業(yè)就是一種政策的支持，不公平很難真正起到優(yōu)勝劣汰的作用，我們現(xiàn)在很多企業(yè)“不怕老外怕老鄉(xiāng)，就怕他鄉(xiāng)遇故知”，原因是什么？就是自己跟自己在競爭，同質(zhì)化的競爭，這樣兩敗俱傷，而且后面的售后服務(wù)、品質(zhì)保障、研發(fā)都跟不上，所以文件里強調(diào)這一點。 第九，注重近期和長遠的有機結(jié)合。文件不僅對近期的穩(wěn)增長有要求、有政策，同時著眼于長遠，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式方面也有更多的提法和具體的要求，應該說兼顧了當前與長遠，中國外貿(mào)要實實在在地為國民創(chuàng)造福利，是我們非常重要的目標。 這個文件出臺來之不易，但貫徹文件難度也是不小的，因為畢竟涉及的部門很多，涉及到方方面面。按照國務(wù)院要求，相關(guān)部門正在加緊工作，加大力度，認真落實。商務(wù)部高度重視文件的貫徹落實工作，作為當前重中之重的工作來抓。已經(jīng)成立了以部領(lǐng)導為組長、相關(guān)司局參加的落實推進小組，對商務(wù)部分工牽頭的任務(wù)已經(jīng)作出了一個細化的方案，現(xiàn)在是16條，明確責任和時間表。將集中兩個月集中開展政策落實的工作。我們準備分三個階段，首先是細化方案，然后是調(diào)研落實，最后指導和督促檢查。我們希望得到在座各位新聞界朋友的支持，幫助我們了解企業(yè)在進出口當中遇到的困難、困惑和建議，我們將有針對性地把政策落實好。我們相信，經(jīng)過各部門、各地方的共同努力，文件相關(guān)政策措施將逐一、盡快地轉(zhuǎn)化為外貿(mào)穩(wěn)定增長的動力，切實轉(zhuǎn)變?yōu)闇p輕企業(yè)負擔的舉措，能夠讓廣大的外貿(mào)企業(yè)實實在在地感受到由此帶來的便利，從而激發(fā)市場主體的活力，提振外貿(mào)企業(yè)的信心，促進進出口平穩(wěn)增長。 |