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日前，國務(wù)院國資委召開中國石油天然氣集團公司（下稱“中石油集團”）建設(shè)規(guī)范董事會工作會議，宣布聘任集團公司外部董事，集團公司董事會正式成立。有媒體稱，這標志著該集團公司向健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)邁出實質(zhì)性步伐。 對于一家長期占據(jù)世界500強前幾位的能源巨頭而言，它從最初的政府職能機構(gòu)轉(zhuǎn)變成國有獨資企業(yè)，再到如今建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標配——董事會，這無疑是一件里程碑意義的事件。不過，外界期待董事會在改善公司治理方面發(fā)揮重大的作用，而不只是增加幾個領(lǐng)導崗位。 雖然央企設(shè)立董事會的歷史可以追溯到十年前，但中石油集團此番改革恐怕也與最近曝光的腐敗窩案有關(guān)。據(jù)報道，去年以來，該系統(tǒng)至少已有45人涉入其中。腐敗案件的發(fā)生通常有企業(yè)高管個人品質(zhì)的問題，但公司法人治理結(jié)構(gòu)缺失也往往導致腐敗案件高發(fā)。 “亡羊補牢，為時未晚?！敝惺图瘓F相關(guān)的腐敗案件還在查處，如今它積極設(shè)立董事會，嘗試改進公司治理，這無疑是一件好事。十八屆三中全會決定就提出“健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”。顯然，中石油集團在腐敗案高發(fā)后痛定思痛，做出制度性的改進可謂“知恥而后勇”。 根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展史，董事會制度是行之有效的管理模式，已經(jīng)為絕大多數(shù)國家的企業(yè)所采用。董事會是股東大會的代理機構(gòu)，代表全體股東的利益，由于中石油集團等央企多是國有獨資企業(yè)，股東也就是全民，因此也有人認為董事會成員若都是同一股東代表，其董事會作用可能不會太明顯。不過，國有獨資企業(yè)采取董事會制度還是有三大明顯的好處，甚至也可以說，它為將來國企國資改革打下了基礎(chǔ)。 首先，在原有的國企執(zhí)行管理層之上增加董事會，只要董事會成員認真履責，這必然會形成一道防火墻。這對存在管理漏洞的中石油系統(tǒng)而言，無疑會增強內(nèi)部的制衡力量，在重大決策上，可以實現(xiàn)集體決策、科學決策。尤其董事會成員有不少外部董事，這就有利于打破內(nèi)部的利益格局，防止形成阻礙改革的既得利益集團，同時，公司在重大決策過程時，也能更多地聽取外界的聲音和接受外界監(jiān)督。 其次，增設(shè)董事會也意味著實現(xiàn)了企業(yè)決策組織與執(zhí)行組織的分離，這為央企建立職業(yè)經(jīng)理人制度、發(fā)揚企業(yè)家精神提供了可能。在過去，央企的總經(jīng)理既是公司的決策者，也是執(zhí)行者，這就不容易建立科學的決策機制，同時也讓內(nèi)部的監(jiān)督制衡失去應(yīng)有的作用。盡管在央企之上，國資委也有嚴格的監(jiān)管，但終究難以兼顧到許多細節(jié)和流程。公司董事會的建立，既能及時體現(xiàn)國資委乃至國務(wù)院的改革意圖，也能就近實現(xiàn)對企業(yè)執(zhí)行管理層的監(jiān)督，還有助于招募到優(yōu)秀的外部人才。 再次，國有獨資企業(yè)設(shè)立董事會，也為十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”創(chuàng)造條件。既然國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，那么國有獨資企業(yè)向混合所有制改革也會是大勢所趨，一旦企業(yè)出現(xiàn)多種所有制資本，董事會就必然成為標配。中石油集團在國有獨資時期就建立董事會，摸索現(xiàn)代管理經(jīng)驗，也是為將來可能推行的混合所有制改革打下基礎(chǔ)。 今年3月，國務(wù)院總理李克強提出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)”，中石油集團此舉也是落實總理部署、讓國務(wù)院“不放空炮”的表現(xiàn)。正如國資委副主任、黨委委員孟建民在前述工作會議所言，推動央企建設(shè)規(guī)范董事會、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)意義重大，這是貫徹落實黨中央、國務(wù)院指示精神的重大舉措，符合中央企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和要求，有利于釋放企業(yè)活力，提高發(fā)展質(zhì)量。 所以，我們樂見包括中石油集團在內(nèi)的更多國有獨資企業(yè)、央企建設(shè)規(guī)范董事會，并期待它們進行更有成效的現(xiàn)代企業(yè)制度改革，完善當前國企的法人治理結(jié)構(gòu)。同時，也期待那些新董事切實履行職責和義務(wù)，忠實代表出資人利益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。（記者 田享華） |