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6月6日，國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批制度改革工作推進(jìn)會(huì) （以下簡(jiǎn)稱推進(jìn)會(huì)）在京召開(kāi)，李克強(qiáng)總理作出批示，要求今年再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)，更多釋放改革紅利。 就在此前兩天，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消和下放52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。李克強(qiáng)在會(huì)上說(shuō)：“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死?！?/p> 國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“近一年的改革給市場(chǎng)帶來(lái)了活力，在此過(guò)程中，需要政府加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變?！?/p> 去年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn) 《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，其中明確提出，要減少和下放投資審批事項(xiàng)。至今已取消和下放行政審批事項(xiàng)接近468項(xiàng)。 汪玉凱認(rèn)為，改革已經(jīng)進(jìn)入“割肉”階段，之后的改革將給市場(chǎng)帶來(lái)發(fā)展契機(jī)。 以今年2月公布的 《注冊(cè)資本登記制度改革方案》為例，《方案》規(guī)定公司股東(發(fā)起人)自主約定注冊(cè)資本總額，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制，理論上可以“一元錢(qián)辦公司”。在正式實(shí)施之后的1個(gè)月內(nèi)，全國(guó)新登記企業(yè)同比增長(zhǎng)45.8%，注冊(cè)資本更是同比翻番。 汪玉凱認(rèn)為，取消對(duì)注冊(cè)公司的資本限制，給那些有智慧、有知識(shí)但缺乏資金的創(chuàng)業(yè)者們提供了機(jī)會(huì)，經(jīng)營(yíng)者自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這就是釋放市場(chǎng)活力的一種表現(xiàn)，而且已經(jīng)取得了成效。 上述推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管。要著力推進(jìn)行政審批規(guī)范化，最大限度減少自由裁量權(quán)，促進(jìn)廉潔高效政府建設(shè)。 “簡(jiǎn)政放權(quán)不能一放了之，導(dǎo)致權(quán)力真空。”汪玉凱認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)政府提出了更高要求，需要政府運(yùn)用更為高明的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和管理手段，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行管理?！胺帕艘院笠氩蝗蔽唬鸵獙⒅攸c(diǎn)放在事后監(jiān)督上?！彼f(shuō)。 汪玉凱認(rèn)為，在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，政府職能轉(zhuǎn)變的方向應(yīng)該是維護(hù)政策公平，維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)，“通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，將那些在審批中以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)擠壓出去，讓簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)政府運(yùn)行真正起到積極作用?！?/p> 不過(guò)，簡(jiǎn)政放權(quán)的大多數(shù)措施，并不像工商登記制度改革那樣“一竿子插到底”。汪玉凱指出，行政審批改革的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)在百姓、企業(yè)等社會(huì)公眾手中。而要讓公眾都感到成效，需要各級(jí)地方政府改革到位?！懊總€(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、之前的政策遺產(chǎn)有很大區(qū)別，雖然全國(guó)都在改革，但國(guó)務(wù)院的改革成效要傳導(dǎo)到百姓層面還需要過(guò)程。”（記者 王辛夷） |