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了解氣候變化風險推動災害風險管理——解讀IPCC第五次評估第二工作組報告

3月31日，政府間氣候變化專門委員會（簡稱IPCC）正式發(fā)布第五次評估第二工作組報告《氣候變化2014：影響、適應和脆弱性》。這份報告基于大量的最新科學研究成果，以氣候風險管理為切入點，系統(tǒng)地評估了氣候變化對全球和區(qū)域水資源、生態(tài)系統(tǒng)、糧食生產和人類健康等自然系統(tǒng)和人類社會的影響，分析了未來氣候變化的可能影響和風險，進而從風險管理的角度出發(fā)，強調了通過適應和減緩氣候變化，推動建立具有恢復力的可持續(xù)發(fā)展社會的重要性。

氣候變化風險因素：從單一到多元

“風險”一詞起源于金融和保險行業(yè)，至今已有100多年的歷史，現在主要是指未來產生影響的不確定性。2001年,IPCC發(fā)表的第三次評估報告（TAR）《氣候變化2001：影響、適應和脆弱性》，首次提出并評估了不同升溫情況下，氣候變化“五個關切理由（綜合影響指標）”的風險水平。而在第四次評估報告《氣候變化2007：影響、適應和脆弱性》中，氣候變化風險的討論僅僅建立在評估關鍵脆弱性的概念框架。前兩次報告重點評估的是對致災因子的風險管理。而在本次報告中，則引入了“暴露度”“脆弱性”等概念，科學家認為災害風險是對災害本身（即致災因子）、脆弱性和暴露度共同疊加并綜合考慮的。

　　對此，IPCC第五次評估報告第二工作組報告主要作者、國家氣候中心研究員姜彤舉例對此進行說明：“譬如在氣候變暖的背景下，我們認為高溫的出現頻率會有所增加，即災害致災因子的頻率增加。但是，如果高溫發(fā)生在人跡罕至的沙漠，即人類和人類生產活動暴露度較低的地區(qū)，則不會對人類社會產生風險；如果高溫發(fā)生在經濟不發(fā)達且缺少防御設施、老人小孩等高溫熱浪脆弱人群較多的地區(qū)，由于脆弱性大，則會帶來極大的風險。因此，在評估氣候變化帶來的風險時，我們不僅要考慮災害發(fā)生的頻率和強度，而且對于‘暴露度’和‘脆弱性’等實際承受災害影響的人類社會，同樣需要重視?！?/p>

　　“風險不僅來自于氣候變化本身，同時也來自于人類社會發(fā)展和治理過程。人類社會需要考慮未來各種氣候變化風險，并通過適應和減緩措施，減少氣候變化的影響并進行風險管理?！苯f，“災害風險管理和適應氣候變化的重點是減少脆弱性和暴露度，降低災害風險，并提高對各種潛在極端事件不利影響的恢復能力，促進社會和經濟的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

氣候變化風險管理：早行動，降風險

據中國氣象局局長鄭國光介紹，本世紀以來，我國高溫、強降水、干旱、臺風、低溫等極端天氣氣候事件出現新特征，對農業(yè)生產、城市運行、人體健康、能源調度以及環(huán)境保護均構成威脅。據統(tǒng)計，2000年至2013年我國因氣象災害造成的經濟損失明顯增加，平均每年達2500多億元，其中2010年超過5000億元。預計到本世紀末，我國仍將保持升溫態(tài)勢，我國糧食、水資源、生態(tài)、能源等方面的安全保障將面臨巨大風險。面對全球變暖帶來的新形勢、新挑戰(zhàn)，我們必須要自覺行動，贏得主動權，才能減少全球氣候變暖引發(fā)的極端氣候災害對生產生活帶來的影響。

　據資料顯示，我國每年由于氣象災害所造成的直接經濟損失，約占當年全國GDP總量的1%至3%。根據相關統(tǒng)計，如果按氣象災害造成的間接損失大約為直接損失的3倍計算，也就是說，我國每年因氣象災害造成的損失，幾乎抵消了全國GDP的年度增長量。而且，我國氣象災害造成的損失占GDP的比例也相對偏高。據了解，美國氣象災害造成損失占GDP僅為0.2%至0.3%，僅為我國的十分之一左右，這說明我國在氣候變化風險管理方面還有較大的發(fā)展空間。

“對氣象部門來講，適應氣候變化的工作關鍵是對極端氣候及其影響的適應，而適應的方式則是通過風險管理來入手。”姜彤認為。

在IPCC第五次評估報告對氣候變暖的事實和趨勢進一步確認的背景下，面對未來氣候變化風險進一步加大的可能性，姜彤認為應當盡快盡早地實施應對氣候變化措施，越晚則越被動。

我國氣象災害風險管理：已啟動，在路上

由天氣氣候的要素預報，向災害風險預警轉變；由應急管理向風險管理轉變。這是中國氣象局在風險管理方面的發(fā)展思路。

近年來，中國氣象局將氣象災害風險評估與預警服務作為公共氣象服務業(yè)務的重要工作，逐步建立了集氣象災害風險普查、風險識別、風險預警和風險評估于一體的氣象災害風險預警業(yè)務體系。

2009年開始，中國氣象局開始設置基于災害影響的早期預警試點；今年開始了設立基于災害風險的早期預警試點，并根據不同風險級別分區(qū)域和流域開展預警服務。

2012年以來，氣象部門通過氣象災害風險普查和氣象災害風險數據庫建設，基本掌握了全國氣象災害風險的分布情況，并在此基礎上開展了氣象災害風險評估和風險區(qū)劃。

此后，“中小河流洪水和山洪、地質災害氣象風險預警服務平臺”等災害預警業(yè)務系統(tǒng)相繼建設完成。目前，國家、省、市、縣都相應開展了氣象災害風險預警實時業(yè)務。省、市、縣級氣象部門制作、訂正、發(fā)布氣象災害風險預警客觀產品，并通過預警信號、服務材料、預警短信等多種方式發(fā)布產品。據統(tǒng)計，2013年全國發(fā)生暴雨誘發(fā)的中小河流洪水、山洪和地質災害共計3103次，全國因災共計轉移608.9萬人次，有效減少了人員傷亡和損失。

另外，國土資源部和中國氣象局合作開展氣象災害風險預警實時業(yè)務。2003年以來，全國共成功預報地質災害6210起，避免35萬人傷亡，減免經濟損失近千億元。

在預警信息傳播方面，中國氣象局建立了國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)和多部門預警信息共享機制，完善了預警信息快速發(fā)布機制，實現國家、省、市、縣突發(fā)事件預警信息的采集、共享和快速發(fā)布。

“氣象等有關部門按照職責分工做了大量努力，開展了極端天氣氣候事件及重大災害的監(jiān)測與預測、氣象災害風險普查以及基于分災種的風險區(qū)劃等工作，并取得了積極成效?！编崌獗硎?。