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國(guó)家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，我國(guó)集體林地面積占林地總面積的60%，是我國(guó)森林資源的重要組成部分，也是生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)的重要陣地。集體林權(quán)制度改革之后，集體林經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了根本變化，給集體林區(qū)發(fā)展帶來(lái)巨大生機(jī)和活力。為鞏固集體林權(quán)制度改革成果、創(chuàng)新林業(yè)治理機(jī)制、切實(shí)賦予林農(nóng)應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)處置權(quán)、充分調(diào)動(dòng)其造林育林護(hù)林積極性，促進(jìn)森林資源科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用，實(shí)現(xiàn)越采越多、越采越好，確保林業(yè)“雙增”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理，具有十分重要的意義。 《意見(jiàn)》要求，各地林業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步完善采伐指標(biāo)的分配管理，簡(jiǎn)化林木采伐的審批手續(xù)，推行簡(jiǎn)便易行的伐區(qū)設(shè)計(jì)，改進(jìn)采伐作業(yè)的監(jiān)管方式，推進(jìn)采伐管理與科學(xué)經(jīng)營(yíng)的緊密結(jié)合。對(duì)集體林不再編制和下達(dá)年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，以采伐限額作為統(tǒng)一控制指標(biāo)。采伐指標(biāo)分配要及時(shí)公示，嚴(yán)禁截留、倒賣(mài)。有條件的地方，提倡采伐指標(biāo)“進(jìn)村入戶”。同一行政村的農(nóng)戶所分配的同類(lèi)型采伐指標(biāo)，可聯(lián)戶集中使用。林權(quán)所有者申請(qǐng)采伐，可憑林木權(quán)屬證明及相關(guān)材料直接向所在地的縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提出，發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)符合采伐發(fā)證條件的應(yīng)及時(shí)發(fā)證，不得推諉拖延或“搭車(chē)收費(fèi)”。企事業(yè)單位和集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)采伐，依相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐，可由林農(nóng)自行或委托他人根據(jù)申辦林木采伐許可證的基本要求進(jìn)行簡(jiǎn)易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，一次采伐蓄積5立方米以下的可免于設(shè)計(jì)。采伐經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木，可由經(jīng)營(yíng)者自行設(shè)計(jì)、自主決定采伐年齡和方式。各地要切實(shí)轉(zhuǎn)變采伐作業(yè)的監(jiān)管方式。林木采伐作業(yè)要以經(jīng)營(yíng)者自主管理、自我約束為主，不再實(shí)行伐前撥交、伐中檢查和伐后驗(yàn)收等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。對(duì)已經(jīng)明確所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的森林、林木，林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者是伐區(qū)采伐作業(yè)和跡地更新的責(zé)任主體。采伐作業(yè)要注意保護(hù)土壤植被，并及時(shí)更新造林和恢復(fù)植被。同時(shí)，各地要把采伐管理與森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，按照嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，不斷完善采伐限額管理辦法和機(jī)制，推動(dòng)集體林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村、林業(yè)合作組織、相關(guān)企事業(yè)單位等不同經(jīng)營(yíng)主體編制科學(xué)可行的森林經(jīng)營(yíng)方案，并督促其嚴(yán)格實(shí)施，構(gòu)建以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)確定森林采伐限額的林木采伐管理體系和森林經(jīng)營(yíng)體系。 《意見(jiàn)》提出，竹林的經(jīng)營(yíng)利用有別于其他森林和林木，各地要進(jìn)一步放寬對(duì)竹林經(jīng)營(yíng)利用的監(jiān)督管理，從賦予林農(nóng)最大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)出發(fā)，進(jìn)一步放寬竹林采伐和竹材運(yùn)輸管理，實(shí)行竹林經(jīng)營(yíng)利用由經(jīng)營(yíng)者自主決策。對(duì)竹子采伐可暫不實(shí)行林木采伐許可發(fā)證，竹材及其制品的運(yùn)輸暫停納入憑證運(yùn)輸范圍。各地要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)木材檢查站建設(shè)管理，整合現(xiàn)有木材檢查站的數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化布局，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，為落實(shí)集體林采伐管理改革有關(guān)政策創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。對(duì)既無(wú)編制、又無(wú)經(jīng)費(fèi)的檢查站，應(yīng)予以整合或者撤銷(xiāo)。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大憑證運(yùn)輸范圍，嚴(yán)禁超范圍實(shí)施木材運(yùn)輸檢查，嚴(yán)禁亂罰款、亂收費(fèi)。 《意見(jiàn)》明確，對(duì)涉及國(guó)家級(jí)公益林、自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)森林公園范圍內(nèi)的集體森林、林木，其采伐管理執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)。 |