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新華社合肥５月６日電（記者 韓潔 張紫赟）我國糧食“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”后，如何更好地適應(yīng)新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，是今后我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一項重要任務(wù)。 

５日至６日此間舉行的全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議，部署了當(dāng)前和今后一個時期的全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，明確將以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，集中力量建設(shè)高標準農(nóng)田，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，努力促進農(nóng)民持續(xù)增收，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

藏糧于地——向高標準農(nóng)田要“增產(chǎn)”

財政部部長助理胡靜林在會上指出，今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要堅持把投入主要用于高標準農(nóng)田建設(shè)，集中力量建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標準農(nóng)田，有效鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

建設(shè)高標準農(nóng)田有助于挖掘我國糧食增產(chǎn)潛力，實現(xiàn)“藏糧于地”。數(shù)據(jù)顯示，２００９年至２０１３年底，我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田１．３５億畝，項目區(qū)新增糧食產(chǎn)能１７１．６５億公斤，約占同期糧食增產(chǎn)量的四分之一，為國家糧食生產(chǎn)“十連增”做出了重要貢獻。

根據(jù)國務(wù)院去年批復(fù)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，到２０２０年底，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要建成４億畝高標準農(nóng)田，改造重點中型灌區(qū)１５７５處。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王光坤說，今后將圍繞“谷物基本自給，口糧絕對安全”的國家戰(zhàn)略，確保完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。從２０１４年起，中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)實現(xiàn)并軌，實行中型灌區(qū)節(jié)水配套改造與高標準農(nóng)田建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步受益。

優(yōu)化布局——促農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能竭澤而漁。胡靜林說，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要措施。要堅持開發(fā)與保護有機結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。在優(yōu)化布局、精準開發(fā)的同時，切實加大對項目區(qū)生態(tài)治理投入。同時，堅持依靠創(chuàng)新驅(qū)動，努力把開發(fā)項目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。

對此，王光坤指出，今后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要優(yōu)化布局，按照各地區(qū)的資源分布、稟賦要素、環(huán)境承載能力等綜合考慮，以開發(fā)縣為單位，劃分重點開發(fā)區(qū)、保護性開發(fā)區(qū)和限制性開發(fā)區(qū)三大區(qū)域，因地制宜采取“保、調(diào)、轉(zhuǎn)、退、減、進”措施，整合項目，精準投入，實現(xiàn)開發(fā)政策和區(qū)域功能有機結(jié)合。

轉(zhuǎn)變方式——培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)，也是下一步農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點。

胡靜林提出，未來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，繼續(xù)加大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。

從過去五年實踐看，我國每年新建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可直接帶動受益農(nóng)民５５００萬人，其中建高標準農(nóng)田項目每年畝均增收近３００元，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目人均增收近５００元。

王光坤說，今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，將鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展高標準農(nóng)田建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政補助資金形成的資產(chǎn)交由合作社持有和管護、資產(chǎn)收益由農(nóng)民廣泛享有的試點，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)形式。要積極扶持發(fā)展社會化服務(wù)體系，更好地服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

創(chuàng)新機制——不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益

面對新時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)，會議提出，要推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制創(chuàng)新。其中包括完善投入增長機制，確保資金投入與目標任務(wù)相匹配。

胡靜林說，今后，中央和省級財政要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，確保資金不留缺口。探索利用市場化辦法，通過財政補助、貸款貼息、競爭立項等形式，撬動金融資本、社會資本等投入，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

同時，要完善統(tǒng)籌開發(fā)機制，形成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)合力。完善資金和項目管理機制，健全監(jiān)督檢查機制，不斷提高開發(fā)績效，確保項目長久發(fā)揮效益。

財政部數(shù)據(jù)顯示，中央財政過去五年共計投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金１２０４億元，年均增長１８．８％，引導(dǎo)和帶動地方財政資金投入６５０．２１億元，銀行貸款、農(nóng)民自籌及其他資金投入８２８．４４億元，共計投入資金２６８２．６５億元。