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????聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)，是甘肅省委立足省情實(shí)際、順應(yīng)群眾期盼、著眼全面小康作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署。兩年多來，甘肅省市縣鄉(xiāng)四級(jí)1.5萬個(gè)機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)聯(lián)系1.6萬個(gè)貧困村，40多萬名干部結(jié)對(duì)幫扶67萬特困戶，深入農(nóng)村圍繞“宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強(qiáng)基固本、推廣典型”六大任務(wù)開展工作，使這項(xiàng)行動(dòng)成為機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的形象提升工程、教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定、干部群眾的衷心擁護(hù)和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。 ????當(dāng)前，形勢(shì)在不斷發(fā)展變化，“雙聯(lián)”六大任務(wù)也要順時(shí)應(yīng)勢(shì)地拓展深化。特別是各界的發(fā)展期待日益高漲、群眾的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)、社會(huì)的利益糾葛愈加復(fù)雜，這些都對(duì)深入推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)提出了新的要求。我們要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，緊盯雙聯(lián)行動(dòng)的核心要義，緊盯甘肅省工作的中心要點(diǎn)，緊盯己之所長和群眾所需，進(jìn)一步找準(zhǔn)落實(shí)六大任務(wù)的著力點(diǎn)和突破口，真正把這項(xiàng)行動(dòng)融入實(shí)現(xiàn)全面小康的大局、全面深化改革的大局、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的大局、提升黨建科學(xué)化水平的大局，切實(shí)發(fā)揮好行動(dòng)的實(shí)踐作用和疊加效應(yīng)。 ????第一，把雙聯(lián)宣傳政策的任務(wù)與全面深化改革的任務(wù)結(jié)合起來，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力。圍繞中央和甘肅省委一系列政策措施的落地，牢固樹立政策也是生產(chǎn)力的意識(shí)，一方面教育引導(dǎo)廣大干部研究政策、學(xué)習(xí)政策，提高宣傳政策、運(yùn)用政策、落實(shí)政策的能力和水平；另一方面，教育引導(dǎo)廣大群眾熟悉政策、掌握政策，在各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策中尋找發(fā)展致富門路。特別是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，把全面深化改革作為政策宣傳的重要內(nèi)容，大力宣傳全面深化改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和時(shí)序步驟，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注改革、支持改革、參與改革。一是要拓展渠道宣講改革，組織聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部進(jìn)村入戶面對(duì)面宣講中央精神和甘肅省委部署，通過組織學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻?、解疑釋惑以及辦板報(bào)、編手冊(cè)、刷標(biāo)語等群眾喜聞樂見、易于接受的方式，引導(dǎo)和幫助基層干部群眾學(xué)習(xí)了解改革政策，讓全面深化改革事業(yè)家喻戶曉、深入人心。二是要聚焦重點(diǎn)宣講改革，從群眾反映最突出的問題入手，理清農(nóng)村發(fā)展需要什么、農(nóng)民群眾關(guān)心什么，積極宣傳各級(jí)黨委政府關(guān)于強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的政策措施講清深化改革能給“三農(nóng)”工作帶來什么樣的變化、能讓農(nóng)民得到什么樣的實(shí)惠，激勵(lì)和動(dòng)員群眾主動(dòng)融入改革。三是要雙向互動(dòng)宣講改革，如果說問題是時(shí)代的聲音，那么熱點(diǎn)就是改革的重點(diǎn)。在具體工作中，既要講政策又要聽意見，既要認(rèn)真回應(yīng)百姓的關(guān)切又要突出解決好群眾反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，尤其要圍繞加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押擔(dān)保等重點(diǎn)改革領(lǐng)域，多聽群眾的呼聲和訴求，多問群眾的看法和建議，在掌握群眾期盼中找準(zhǔn)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在匯聚群眾智慧中制定改革的具體辦法，在總結(jié)基層鮮活創(chuàng)造中放大改革的實(shí)際成效，確保改革蹄疾步穩(wěn)、發(fā)展柳暗花明。 ????第二，把雙聯(lián)反映民意的任務(wù)與教育實(shí)踐活動(dòng)的任務(wù)結(jié)合起來，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。開門搞活動(dòng)，請(qǐng)群眾全程參與，是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要方法。干部作風(fēng)怎么樣、存在哪些問題，群眾看得最明白、心里最清楚、最有發(fā)言權(quán)，各雙聯(lián)點(diǎn)的群眾對(duì)黨員干部作風(fēng)情況心里都有一本明白賬。第二批活動(dòng)單位要貼緊基層實(shí)際搞活動(dòng)，靠實(shí)群眾意愿抓整改，利用好雙聯(lián)行動(dòng)這一有效載體和抓手，把雙聯(lián)對(duì)象的意見和監(jiān)督作為改進(jìn)作風(fēng)特殊而重要的推動(dòng)力，把反映和體現(xiàn)群眾意愿貫穿到活動(dòng)的全過程。查“四風(fēng)”問題的表現(xiàn)要讓群眾敢說話，市縣兩級(jí)要切實(shí)抓好聽取意見“回頭看”的工作，鄉(xiāng)村兩級(jí)從一開始就要把雙聯(lián)群眾作為征求意見的重點(diǎn)對(duì)象，放下架子，邁開步子，挨家挨戶回頭走訪或聽取意見，尤其是要持續(xù)做好扎實(shí)細(xì)致的思想動(dòng)員，讓群眾敢說話、敢說真話、敢說尖銳的話，切實(shí)把群眾意見建議這面鏡子打磨好。改“四風(fēng)”頑癥的辦法要請(qǐng)群眾當(dāng)參謀，抱著甘當(dāng)小學(xué)生的態(tài)度，真心實(shí)意拜群眾為師，讓群眾指點(diǎn)糾正“四風(fēng)”的辦法和措施，根據(jù)群眾的意見即知即改見行動(dòng)，遵循群眾的意愿統(tǒng)籌謀劃定方案，力求群眾建議個(gè)個(gè)有體現(xiàn)、群眾關(guān)切件件有回應(yīng)、群眾利益事事有著落。評(píng)“四風(fēng)”整改的成效要由群眾說了算，牢固樹立群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)的理念，把聯(lián)系點(diǎn)群眾作為評(píng)價(jià)活動(dòng)成效的重要主體納入活動(dòng)考核評(píng)價(jià)范疇，請(qǐng)群眾點(diǎn)評(píng)整改落實(shí)的效果，打分高低、評(píng)價(jià)好壞都要如實(shí)反映在綜合評(píng)價(jià)中，督促各級(jí)以扎實(shí)行動(dòng)、滿意成效密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。 ????第三，把雙聯(lián)促進(jìn)發(fā)展的任務(wù)與加快扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)結(jié)合起來，進(jìn)一步彌補(bǔ)全面小康短板。在雙聯(lián)行動(dòng)的牽引和助推下，近兩年甘肅省58個(gè)貧困縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都保持了較高增速，綜合實(shí)力和群眾生活水平都有了顯著提升，但貧困地區(qū)在全面小康社會(huì)建設(shè)中的短板效應(yīng)仍然比較突出。各雙聯(lián)單位和聯(lián)戶干部要把實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)、推進(jìn)甘肅省面上扶貧攻堅(jiān)同實(shí)施聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)、推進(jìn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扶貧有機(jī)統(tǒng)一起來，協(xié)同配套、互為促進(jìn)、相得益彰地把這兩個(gè)促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增進(jìn)貧困群眾福祉的有效抓手用足用好。尤其要抓好“換腦”，重視廣大群眾致富觀念的轉(zhuǎn)變，一方面請(qǐng)進(jìn)來，邀請(qǐng)涉農(nóng)企業(yè)、致富能手給群眾講課輔導(dǎo)、現(xiàn)身說法；另一方面走出去，組織群眾到特色產(chǎn)業(yè)搞得好、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平高的地方參觀學(xué)習(xí)，引導(dǎo)和幫助群眾強(qiáng)化開放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。抓好“增智”，依托省內(nèi)外各種培訓(xùn)資源，緊盯市場(chǎng)勞務(wù)需求，以農(nóng)村青壯年和“兩后生”為重點(diǎn)，大規(guī)模開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大范圍推廣職業(yè)技能鑒定，進(jìn)一步提高群眾的就業(yè)能力和致富技能。抓好“造血”，把培育多元富民產(chǎn)業(yè)作為群眾脫貧致富的源頭活水，以群眾增收為核心、以特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭、以合作組織為紐帶，探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾為主、企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，搞活縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，廣辟貧困群眾增收渠道。抓好“夯基”，搶抓國家傾斜支持西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，幫助謀劃一批基礎(chǔ)性、公共性、民生性建設(shè)項(xiàng)目，加快通村道路、村內(nèi)道路硬化，改善人畜安全飲水條件，提升農(nóng)村小微企業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)設(shè)施水平，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。抓好“融資”，圍繞持續(xù)化解資金缺、貸款難等問題，立足雙聯(lián)單位的職能特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在拓展資金來源上發(fā)揮作用，鼓勵(lì)國有銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村改革發(fā)展，支持有條件的地方組建更多資金互助組織；在擴(kuò)大信貸規(guī)模上發(fā)揮作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)既保持信貸總量的增長，又緊跟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要提升貸款額度；在延長使用期限上發(fā)揮作用，重視研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期，跟蹤掌握貸款資金用途，積極向金融單位反映情況和群眾意愿，共同探索財(cái)政階梯貼息、期限跟著項(xiàng)目走等模式，努力形成不同期長的金融產(chǎn)品，為農(nóng)村發(fā)展提供源源不斷的金融支撐。 ????第四，把雙聯(lián)疏導(dǎo)情緒的任務(wù)與加強(qiáng)社會(huì)治理的任務(wù)結(jié)合起來，進(jìn)一步鞏固和諧穩(wěn)定大局。人民群眾對(duì)雙聯(lián)干部十分看重和信賴，這就決定了雙聯(lián)干部在做好群眾工作、疏導(dǎo)群眾情緒方面有著特殊的作用和優(yōu)勢(shì)。在雙聯(lián)工作中，廣大干部要切實(shí)扛起加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧的責(zé)任，多做順人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，和群眾一起創(chuàng)造家庭和睦、鄰里和氣、村社和順的融洽氛圍，以一家一戶、一村一社的小和諧實(shí)現(xiàn)社會(huì)的大和諧。要當(dāng)好法治精神的“播種機(jī)”，用群眾聽得懂、樂于接受的語言和方式，深入宣傳同群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、強(qiáng)化農(nóng)村干部的法律素質(zhì)、提升農(nóng)村管理的法制化水平，讓廣大群眾懂法、守法、用法，樹立依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的觀念。要當(dāng)好公眾情緒的“減壓閥”，同群眾接觸時(shí)多掌握他們的訴求，同群眾談心時(shí)多深入他們的內(nèi)心，同群眾交往時(shí)多了解他們的難處，對(duì)群眾的心結(jié)要多寬慰疏導(dǎo)，對(duì)群眾的心理要多正面引導(dǎo)，尤其要幫助群眾調(diào)整和放寬心態(tài)，正確處理家庭關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，防止一些不健康的情緒堆積沉淀、發(fā)酵放大，給自己、給他人、給社會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。要當(dāng)好社會(huì)秩序的“穩(wěn)定器”，重視聯(lián)系點(diǎn)群眾之間矛盾糾紛的排查調(diào)處，對(duì)傾向性苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早反映、早處理，力爭把矛盾控制在萌芽、解決在源頭，尤其要防止矛盾糾紛演變?yōu)閻盒苑缸锸录?，絕不能讓小麻煩釀成大問題。 ????第五，把雙聯(lián)強(qiáng)基固本的任務(wù)與提升能力素質(zhì)的任務(wù)結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。求木之長者，必固其根本?；鶎咏M織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)我們做好農(nóng)村各項(xiàng)工作至關(guān)重要。聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部要把指導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為雙聯(lián)行動(dòng)的重要著力點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。要幫助配強(qiáng)班子，一方面重視在雙聯(lián)工作中發(fā)現(xiàn)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熟悉政策法規(guī)、致富能力突出、為民服務(wù)熱情較高的優(yōu)秀黨員和新型農(nóng)民，指導(dǎo)基層積極將他們吸收到村“兩委”班子中；另一方面，結(jié)合落實(shí)省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的《意見》，指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)黨組織選好配強(qiáng)支部書記，共同把基層組織的“領(lǐng)頭羊”選拔好培養(yǎng)好，發(fā)揮“羊群效應(yīng)”的正向傳導(dǎo)作用。要幫助提升能力，重點(diǎn)是要圍繞推動(dòng)發(fā)展，動(dòng)員班子成員積極進(jìn)取，摒棄小富即安的意識(shí)，主動(dòng)掌握惠農(nóng)政策和產(chǎn)業(yè)技能，帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)、奔小康；圍繞服務(wù)群眾，指導(dǎo)基層組織增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、規(guī)范服務(wù)流程、提高服務(wù)水平，讓辦事程序更簡潔、服務(wù)渠道更暢通、工作成效群眾更滿意；圍繞促進(jìn)和諧，引導(dǎo)村“兩委”干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)，進(jìn)一步掌握思想教育、民主協(xié)商等群眾工作方法，有效做好矛盾調(diào)處、糾紛化解等工作。要幫助增強(qiáng)活力，指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)黨組織建立健全加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、開展組織生活、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用等方面的規(guī)章制度，不斷推進(jìn)村級(jí)陣地建設(shè)和特色活動(dòng)設(shè)計(jì)，讓組織活動(dòng)有陣地有秩序，讓黨員服務(wù)群眾有渠道有舞臺(tái)。特別是針對(duì)軟弱渙散、動(dòng)力不足的班子，既要手把手地指導(dǎo)他們解決好存在的突出問題，也要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委反饋情況，并提出具體的意見建議，一同把這些黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)有力、充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)集體。 ????第六，把雙聯(lián)推廣典型的任務(wù)與凝聚強(qiáng)大力量的任務(wù)結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)造來自群眾，經(jīng)驗(yàn)來源實(shí)踐。在聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)中，要認(rèn)真做好培養(yǎng)和推廣典型的工作，著力以先進(jìn)典型引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，以成功經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)“三農(nóng)”工作，以顯著成效凝聚強(qiáng)大力量，進(jìn)一步加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐。類型要多層面，聚焦“五位一體”戰(zhàn)略布局和黨的建設(shè)，廣泛發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)的先進(jìn)典型，既要發(fā)現(xiàn)和總結(jié)機(jī)關(guān)幫扶、干部幫扶、社會(huì)幫扶的典型，更要發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層深化改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、群眾脫貧致富的典型模式、維護(hù)和諧穩(wěn)定的管用辦法，示范引領(lǐng)各級(jí)各方面主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、有效作為。經(jīng)驗(yàn)要深挖掘，盡可能把群眾的創(chuàng)造、基層的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得實(shí)一些細(xì)一些深一些，挖掘出一些富于創(chuàng)造、可資借鑒、便于推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尤其是要重視總結(jié)扶持富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)新農(nóng)民貸款渠道、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力等方面的好做法，成熟的要協(xié)同有關(guān)部門上升到政策和制度層面，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)踐。典型要站得住，樹典型不能定任務(wù)、下指標(biāo)，而要實(shí)事求是地沙里淘金、拋光打磨，長期性考察，全方位評(píng)價(jià)，真正選出可樹之人、評(píng)出可樹之事，樹一個(gè)就要立得住、站得穩(wěn)、叫得響，經(jīng)得起時(shí)間、實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)。宣傳要有聲勢(shì)，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體并重、省內(nèi)宣傳和省外宣傳并舉，采取開設(shè)專欄、專題訪談、系列報(bào)道等形式，多角度多層次多渠道地把先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)宣傳好，進(jìn)一步引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注、支持、參與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的實(shí)際成效，譜寫全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅的嶄新篇章。? 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