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織大網(wǎng) 蓄活水 補短板——國務(wù)院六舉措強化金融服務(wù)“三農(nóng)” 新華社北京４月１６日電（新華社記者 劉詩平、吳雨）１６日召開的國務(wù)院常務(wù)會議就金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展確定六項舉措。分析人士認為，這些新舉措在加強金融支持“三農(nóng)”發(fā)展方面力求織大網(wǎng)、蓄活水、補短板，將有效推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，強化金融支持“三農(nóng)”發(fā)展。 織大網(wǎng)：豐富金融服務(wù)主體培育農(nóng)村金融市場 銀監(jiān)會相關(guān)負責人表示，受多種因素影響，農(nóng)村金融仍然是整個金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)：一是農(nóng)村金融服務(wù)合力需要加強，如政策性金融、合作金融發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村資本市場；二是農(nóng)村資金外流問題突出，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式還不能完全適應(yīng)廣大農(nóng)民不斷增長的服務(wù)需求；三是農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善；四是扶持政策的協(xié)調(diào)性和合力尚有提升空間。 此次會議確定，要豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。分類推進農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)改革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例，鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，整合放大服務(wù)“三農(nóng)”能力。 會議同時明確，要培育農(nóng)村金融市場。開展農(nóng)機金融租賃服務(wù)，創(chuàng)新抵（質(zhì)）押擔保方式，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。同時，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，建立大災(zāi)風險分散機制。 “面對‘三農(nóng)’發(fā)展新變化，金融服務(wù)相應(yīng)的需要改革創(chuàng)新。往年支持‘三農(nóng)’發(fā)展多強調(diào)資金方面的支持，這次會議有了更多新內(nèi)涵?！敝袊嗣翊髮W金融與證券研究所副所長趙錫軍說。 中央財經(jīng)大學金融學教授郭田勇認為，過去金融服務(wù)“三農(nóng)”在銀行體系內(nèi)考慮的較多，而且民間資本力量釋放的不夠。這次會議不僅明確提高民營資本持股比例，而且鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，加強保險的作用，格局明顯比以前大，發(fā)揮銀行、證券、保險等多類金融機構(gòu)不同的作用，形成金融服務(wù)合力。 蓄活水：加大政策支持力度加大涉農(nóng)資金投放 會議確定，加大政策支持，完善涉農(nóng)貸款財政獎勵、農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠和農(nóng)村信貸損失補償?shù)日撸袑嵎婪督鹑陲L險。同時明確，加大涉農(nóng)資金投放。對符合要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行適當降低存款準備金率。落實縣域銀行業(yè)法人機構(gòu)一定比例存款投放當?shù)氐恼摺?/p> 專家認為，降低存款準備金率等措施可有效降低金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的成本。不僅如此，這些優(yōu)惠政策更體現(xiàn)了明確的導向性，引導金融機構(gòu)在網(wǎng)點、資金、服務(wù)等方面向“三農(nóng)”傾斜。 “一定比例存款投放當?shù)氐日?，將有助于解決農(nóng)村資金外流問題，引導金融機構(gòu)在研發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)時，更多地貼近‘三農(nóng)’需求?！壁w錫軍說。 郭田勇認為，目前，農(nóng)村資金外流是金融機構(gòu)市場化的選擇，是出于對收益風險比的考慮，“比起短、小、急、頻的農(nóng)村小額貸款，銀行更愿意發(fā)展城市業(yè)務(wù)。不過，隨著利率市場化進程加快、城市業(yè)務(wù)競爭白熱化，越來越多的金融機構(gòu)會投身于農(nóng)村這片藍?！?。 會議確定，加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域的信貸支持。對此，專家認為，這順應(yīng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、集約化經(jīng)營的大趨勢。過去談農(nóng)村金融服務(wù)，主要是在服務(wù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，此次更具前瞻性、視野更開闊地提出了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域的金融服務(wù)。 補短板：發(fā)展農(nóng)村普惠金融培育農(nóng)村金融市場 農(nóng)村金融服務(wù)供應(yīng)歷來薄弱，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)問題更是不容忽視。此次會議明確，要發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善扶貧貼息貸款政策。推動偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。同時，會議要求，所有涉農(nóng)金融機構(gòu)都要努力往下“沉”，做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。 據(jù)了解，目前我國縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)物理網(wǎng)點共１１萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新布設(shè)ＡＴＭ機、ＰＯＳ機等電子機具２３１萬臺，在４０萬個行政村設(shè)置了助農(nóng)取款服務(wù)點；農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)點已增至２．２萬個。與此同時，全國約有３．８萬個農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點接入了人民銀行跨行支付系統(tǒng)，４萬個農(nóng)村地區(qū)銀行營業(yè)網(wǎng)點開辦了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。 郭田勇認為，以前金融發(fā)展更多的精力放在了城市金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，近年來這種現(xiàn)象雖然有所改善，但仍需加快發(fā)展。這次圍繞普惠金融，加強了對弱勢群體的金融服務(wù)，將會更多地惠及民生。 “農(nóng)村普惠金融問題不只是簡單的金融問題，而是與民生緊密相關(guān)，農(nóng)民如何更好地分享金融發(fā)展的成果，需要國家層面著手，聯(lián)合多方力量，從稅收政策、金融監(jiān)管等多層面開展工作，提供全方位、系統(tǒng)的支持。此次會議提出的多項要求只是金融服務(wù)‘三農(nóng)’的新起點，滿足‘三農(nóng)’金融需求還須各方面積極配合，投入更多人力物力，落到實處。”趙錫軍說。 |