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[國務院副秘書長 畢井泉]同志們：全國冬春農田水利基本建設電視電話會議現(xiàn)在開始。 [2013-10-24 10:10:50] |
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[畢井泉]這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八大精神和中央關于加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署，總結交流各地農田水利基本建設的新經驗，深入分析農田水利基本建設面臨的新形勢，動員部署今冬明春和今后一個時期農田水利基本建設工作?！2013-10-24 10:12:03] |
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[畢井泉]今天在主會場出席會議的有：中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋同志，國務院有關部門和單位負責同志。同時邀請了黨中央、全國人大、全國政協(xié)有關部門和解放軍總后勤部、武警部隊負責同志參加會議?！2013-10-24 10:11:57] |
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[畢井泉]在分會場參加會議的有：各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生產建設兵團分管負責同志及其有關部門負責同志，各流域管理機構負責同志，市（地）、縣（市）人民政府及其有關部門主要負責同志?！2013-10-24 10:12:56] |
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[畢井泉]今天的會議有兩項議程：一是請黑龍江、安徽、四川3省人民政府負責同志在分會場發(fā)言，并請發(fā)展改革委、財政部、水利部負責同志在主會場發(fā)言；二是請汪洋副總理作重要講話?！2013-10-24 10:14:28] |
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[畢井泉]現(xiàn)在進行第一項議程，首先，請黑龍江省副省長呂維峰同志發(fā)言?！2013-10-24 10:14:52] |
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[黑龍江省副省長 呂維峰]黑龍江省是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略大糧倉。近年來，通過采取“優(yōu)先謀劃、政策傾斜、項目牽動、加大投入、健全機制”等措施，有力推進了農田水利基本建設，為連續(xù)多年實現(xiàn)糧食生產播種面積、綜合單產和總產量歷史性突破提供了堅實的水利支撐?！2013-10-24 10:14:39] |
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[呂維峰]今年我省遭受了嚴重的洪澇災害，受災人口526萬人，農作物受災面積3859萬畝，直接經濟總損失達196億元。在黨中央、國務院的正確領導和有關部委大力支持下，我們科學研判，積極應對，投入7億多元資金、241萬人次用于抗洪搶險，實現(xiàn)了抗洪搶險和人員轉移零死亡，最大限度減少了災害損失，取得了抗洪搶險救災的全面勝利。針對我省這次洪澇災害中暴露出的農田防洪標準低、除澇能力差等問題，我們將按照中央部署，加快大災后的大治理、大建設步伐，今冬明春著力做好四個方面的工作： [2013-10-24 10:15:54] |
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[呂維峰]一、加快排水和水毀工程修復 [2013-10-24 10:15:47] |
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[呂維峰]完成1400萬畝耕地除澇，在2014年春灌前，全部排完黑龍江干流3處潰口淹沒區(qū)積水。投資59.67億元，修建河道水毀工程709處，總長度1512.7公里，修建1099處灌區(qū)、水庫、澇區(qū)工程和農村供水、水文設施，完成同江市、撫遠縣等水毀堤防復建和潰口封堵工作，完成大中型灌區(qū)水源工程及骨干工程的水毀修復，修復2160處水毀村鎮(zhèn)供水工程，解決因災導致的農村飲水不安全問題?！2013-10-24 10:16:43] |
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[呂維峰]二、加快農田基礎設施建設 [2013-10-24 10:16:34] |
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[呂維峰]加快推進“節(jié)水增糧行動”、三江平原14處灌區(qū)、“松花江沿岸水田發(fā)展”、“水田北擴”等項目建設，加快推進小型病險水庫除險加固工作，完成82個中小河流治理項目和7座大中型病險水閘除險加固任務。完成5個大型灌區(qū)續(xù)建配套和6座大型泵站更新改造。新增節(jié)水灌溉面積400萬畝，達到2848萬畝，新增水田面積200萬畝，達到6000萬畝，改善水田灌溉面積200萬畝，水田控制灌溉面積達到800萬畝，新增渠道硬化2000公里，完成水土流失治理面積220萬畝，解決年度計劃安排的180萬農村人口飲水不安全問題?！2013-10-24 10:17:31] |
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[呂維峰]三、推進項目前期工作 [2013-10-24 10:17:23] |
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[呂維峰]加快黑龍江、嫩江、松花江干流整治可行性研究報告的編制修改工作，爭取盡快上報。今年底前初步完成全省除澇規(guī)劃編制。推進規(guī)劃內大中型水庫項目前期工作?！2013-10-24 10:18:14] |
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[呂維峰]四、加快推進農田水利管理改革 [2013-10-24 10:17:59] |
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[呂維峰]穩(wěn)定政府水利投資主渠道，積極開辟金融支持途徑，引導和鼓勵社會資金投入。完善水資源管理制度，努力探索建設和管理新機制，明晰小型農田水利工程產權，落實管護主體、責任和經費。積極推進農業(yè)水價綜合改革。加快建設基層水利服務體系，確保今年底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水管站建設。 [2013-10-24 10:18:54] |
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[呂維峰]會后，我們將全面貫徹落實好本次會議精神，大興農田水利建設，全力推進災后重建，為再奪糧食生產豐收、保障國家糧食安全作出新貢獻?！2013-10-24 10:19:13] |
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[畢井泉]下面，請安徽省副省長梁衛(wèi)國同志發(fā)言。 [2013-10-24 10:18:58] |
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[安徽省副省長 梁衛(wèi)國]2011年以來，安徽省分別以“農田水利建設推進年”、“農田水利建設高潮年”和“農田水利建設提升與管理創(chuàng)新年”為主題，持續(xù)推進農田水利基本建設?！2013-10-24 10:20:01] |
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[梁衛(wèi)國]一是加大財政投入。各級財政建立農田水利建設專項資金，省財政專項資金新增6億元用于農田水利建設補助獎勵,去冬今春以來，全省累計投入財政資金57.3億元，其中土地出讓收益17.5億元。二是強化規(guī)劃統(tǒng)領。借鑒城市規(guī)劃管理理念，全省99個縣（區(qū)）設立農田水利規(guī)劃委員會，對各部門支農涉水項目和資金統(tǒng)一按照農田水利規(guī)劃實施，去冬今春以來整合資金35億元。三是考核獎補激勵。去冬今春省財政安排資金13.4億元，按照多干多補、考評獎補的原則，對萬方以上塘壩擴挖、小型泵站更新改造等自建工程進行專項補助。四是創(chuàng)新管護機制。在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水管站、90%以上的行政村設立水管員的基礎上，今年全省選擇260個水利工程管護單位（組織）開展改革創(chuàng)新試點，安排補助經費1765萬元，采取考核獎補的方式，探索發(fā)展種糧大戶、水利合作社等不同類型的管護主體，提升管理效益?！2013-10-24 10:20:16] |
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[梁衛(wèi)國]為進一步加強農田水利建設，安徽省政府研究決定，力爭在本屆政府任期內，將全省“八小水利”工程（小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、溝河、機電井、末級渠系）改造提升一遍，到2017年全省農田有效灌溉面積達80%以上?；舅悸肥牵骸2013-10-24 10:20:41] |
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[梁衛(wèi)國]一是明確事權劃分。實行小型水利工程建設管理縣長負責制?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)、跨行政村的基礎性小型水利工程，其建設與管理分別由縣、鄉(xiāng)人民政府負責組織實施，受益主體參與；田間工程由受益范圍內的村集體或新型農業(yè)生產經營主體負責建設與管理?！2013-10-24 10:21:42] |
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[梁衛(wèi)國]二是理順產權關系。對現(xiàn)有小型水利工程，按原產權歸屬和受益情況確定其所有權和使用權；對新建小型水利工程，探索按“誰投資、誰所有、誰使用”的辦法確定其所有權和使用權?！2013-10-24 10:22:02] |
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[梁衛(wèi)國]三是鼓勵多元投入。在堅持政府主導、加大財政資金投入的同時，適應土地流轉規(guī)模擴大和新型農業(yè)生產經營主體發(fā)展壯大的新形勢，采取財政獎補的辦法，鼓勵村集體經濟組織、種糧大戶、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他工商和民間投資主體，參與“八小水利”工程改造提升，實行“自建、自用、自管、自維護”?！2013-10-24 10:21:45] |
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[梁衛(wèi)國]四是推進建管結合。在建設上，對能由村集體和新型農業(yè)生產經營主體實施的小型水利工程，由其按規(guī)定自行組織建設。在運行管護上，對重點小型水利工程，實行政府購買服務，落實維修養(yǎng)護；新型農業(yè)生產經營主體經營范圍內的小型水利工程，由其自行管理維護；其他小型水利設施，由村集體負責落實維護。 [2013-10-24 10:22:04] |
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[梁衛(wèi)國]五是強化保障措施。將小型水利工程改造提升列入民生工程和我省農田水利基本建設評先表優(yōu)“江淮杯”競賽活動的主要內容，制定總體規(guī)劃和分年度實施計劃，各有關支農涉水項目和資金，分別按比例承擔改造提升建設任務，以縣級為單元進行評比，評比的結果與項目和經費安排掛鉤?！2013-10-24 10:22:22] |
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[梁衛(wèi)國]下一步，我們將按照汪洋副總理的重要講話和這次會議的部署，進一步加大資金投入，加強項目統(tǒng)籌，加快建設進度，深化改革創(chuàng)新，力爭農田水利建設取得新的更大成效。 [2013-10-24 10:22:41] |
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[畢井泉]下面，請四川省副省長曲木史哈同志發(fā)言?！2013-10-24 10:22:59] |
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[四川省副省長 曲木史哈]去冬以來，四川省堅持農田水利基本建設與災后重建、兩化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和扶貧開發(fā)相結合，創(chuàng)新規(guī)劃、建設、投資、保障“四大機制”，持續(xù)推進水利、農田、農村基礎設施和農村生態(tài)環(huán)境“四個大規(guī)?！苯ㄔO，成效顯著。累計完成投資451.4億元，比上年增長21.6%，是“十一五”年均投入的近2倍，創(chuàng)歷史新高；新增和恢復改善灌溉面積543萬畝，建設高標準農田217.6萬畝，解決農村安全飲水370萬人，建設交通通達通暢工程1.43萬公里，奪取了“4.20”抗震救災、“7.9”等6次特大暴雨抗洪搶險和大面積冬春連旱抗旱工作的勝利?！2013-10-24 10:23:56] |
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[曲木史哈]一、堅持“多點多極、統(tǒng)籌全域”的規(guī)劃機制 [2013-10-24 10:24:13] |
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[曲木史哈]按照省委、省政府多點多極支撐發(fā)展的戰(zhàn)略部署，著力構建區(qū)域發(fā)展水利規(guī)劃體系。一是提升重點。謀劃成都經濟區(qū)、天府新區(qū)等重點區(qū)域水資源發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進節(jié)水型社會建設，突出抓好12個全域灌溉試點縣。二是次級突破。在川東北、川南和攀西等有條件的市（州），以水定需、量水而行、因水制宜，走高效節(jié)水的產業(yè)發(fā)展道路，突出抓好60個全域灌溉帶動縣和100個節(jié)水型社會重點縣建設。三是夯實底部基礎。對少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)、水庫淹沒區(qū)等特殊區(qū)域，因地制宜實施藏區(qū)水利、彝家新寨、富民安康、連片扶貧等一系列水利建設?！2013-10-24 10:24:39] |
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[曲木史哈]二、堅持“整體推進、產村相融”的建設機制 [2013-10-24 10:27:42] |
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[曲木史哈]2011年以來，我省按照“水利主導、科學布局、整體推進、產村相融”的思路，有效整合水利、農業(yè)、交通、林業(yè)等涉農資金102.7億元，打造水網、田網、路網、林網“四網”全域覆蓋的萬畝以上農田水利綜合示范區(qū)133個，總面積達302萬畝。全省依托農田水利基本建設示范區(qū)新建和改造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地164.3萬畝，推動了52個省級新農村建設示范片建設?！2013-10-24 10:27:25] |
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[曲木史哈]三、堅持“多元籌集、集中投入”的投資機制 [2013-10-24 10:28:04] |
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[曲木史哈]不斷完善以公共財政投入為主導的多元化投資機制。各級財政投入293億元，占總投入的65%。2012年以來，已從土地出讓收益中計提農田水利建設資金21億多元；通過一事一議、民辦公助、產權調動、效益促進、載體推動調動群眾籌資13.6億元，占總投入的11%，投勞3.8億個工日。在重點工程向家壩灌區(qū)建設中創(chuàng)新機制，協(xié)調受益的地市共同成立開發(fā)公司，積極爭取企業(yè)資金支持引水隧洞建設?！2013-10-24 10:28:27] |
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[曲木史哈]四、堅持“高位推動、建管一致”的保障機制 [2013-10-24 10:29:39] |
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[曲木史哈]堅持政府推動，5年來召開了9次由省委、省政府主要領導或分管領導出席的農田水利基本建設會議；全省21個市（州）、171個縣（市、區(qū)）成立了農田水利基本建設指揮機構。堅持考核促動，省政府連續(xù)開展了16屆農田水利基本建設“李冰杯”競賽評比活動，去年獎勵工作經費近千萬元。堅持改革帶動，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水管站2050個，今年底前將實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，組建農民用水戶協(xié)會5944個、抗旱服務隊857個，增加村級水務員1.2萬人?！2013-10-24 10:29:21] |
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[曲木史哈]下一階段，我們將認真落實本次會議精神，迅速掀起冬春農田水利基本建設新高潮，不斷夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設的水利基礎?！2013-10-24 10:30:21] |
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[畢井泉]下面，請發(fā)展改革委副主任杜鷹同志發(fā)言?！2013-10-24 10:30:28] |
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[發(fā)展改革委副主任 杜鷹]根據會議安排，現(xiàn)就發(fā)展改革委支持農田水利基本建設的工作情況及下一步打算作一發(fā)言?！2013-10-24 10:31:34] |
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[杜鷹]一、已經開展的工作 [2013-10-24 10:31:57] |
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[杜鷹]（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌。發(fā)展改革委始終把加強農田水利建設作為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃中的重要內容，加強統(tǒng)籌協(xié)調，在相關行業(yè)和區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃的編制實施中，把農業(yè)用水保障、農田水利基礎設施建設放在重要位置。先后組織編制了《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009-2020年）》和《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》并付諸實施。加快推進各類規(guī)劃中重大水利工程建設，批準了廣西桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)二期、尼爾基水利樞紐下游黑龍江、內蒙古灌區(qū)等配套灌區(qū)工程，推進陜西引漢濟渭、貴州黔西北供水、云南滇中引水等重大骨干水源工程前期工作?！2013-10-24 10:32:15] |
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[杜鷹]（二）加大投入力度。在年度計劃安排中，持續(xù)加大對農田水利建設的投入支持力度。2013年，安排98億元，用于支持大中型灌區(qū)與灌排泵站改造、節(jié)水灌溉增效示范等工程建設和新建灌區(qū)；安排67億元，用于新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃田間工程建設，其中大部分用于農田水利建設；安排108億元，用于樞紐水源工程建設。此外，在水土保持、扶貧開發(fā)等其他投入中也重點安排了農田水利設施建設?！2013-10-24 10:31:55] |
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[杜鷹]（三）加強經濟運行調度和災后恢復重建。針對今年的農業(yè)生產和防汛抗旱形勢，積極開展煤電油氣運綜合協(xié)調和迎峰度夏期間的電力應急保障工作，配合有關部門和受災省份開展應急和水毀工程設施修復。安排投資6.5億元，用于受災嚴重省份的暴雨洪澇和干旱災后應急恢復建設，要求相關地方在分解下達中央水利投資時向水毀嚴重地區(qū)傾斜，其中恢復農田灌排能力是其中的重要內容。 [2013-10-24 10:32:49] |
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[杜鷹]二、下一步工作打算 [2013-10-24 10:33:07] |
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[杜鷹]（一）統(tǒng)籌安排工程建設，提高農業(yè)生產和減災能力。按照水源、渠系、田間工程統(tǒng)籌規(guī)劃、配套實施的方式，進一步促進農田水利建設。結合已建和在建的水源工程，加快建設一批灌區(qū)工程。繼續(xù)積極推進重大骨干水源工程前期工作，著力增強區(qū)域水資源調控和防洪抗旱排澇能力，保障農業(yè)用水需求。加大農田水利投入，安排好各類建設資金?！2013-10-24 10:33:27] |
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[杜鷹]（二）大力推廣節(jié)水灌溉，保護水土資源。因地制宜大力推廣普及高效節(jié)水灌溉技術和設備，提高農業(yè)用水效率，減少灌溉用水量和污染排放量，緩解資源環(huán)境約束。嚴格限制水資源過度開發(fā)及地下水嚴重超采地區(qū)擴大灌溉面積和新上高耗水項目。繼續(xù)加強重點區(qū)域生態(tài)治理和水污染防治工作，加大水土流失治理力度，保護和改善生態(tài)環(huán)境，在確保國家糧食安全的同時促進休養(yǎng)修復部分耕地?！2013-10-24 10:33:28] |
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[杜鷹]（三）加強管理，深化改革釋放發(fā)展活力。推動完善各類農田水利項目建設管理辦法，強化項目實施技術指導和事中事后監(jiān)管。明晰農田水利設施產權，進一步調動農民和社會參與的積極性，健全管護機制，保障農田水利設施持續(xù)發(fā)揮效益。繼續(xù)推進農業(yè)水價綜合改革。支持地方以規(guī)劃為依據，在確保各項規(guī)劃建設任務目標如期完成和資金使用合理合規(guī)的前提下，加大資金整合力度，提高政府投資使用效率?！2013-10-24 10:34:51] |
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[杜鷹]會后，我們將按照這次會議的要求，和汪副總理的重要講話精神，進一步扎實工作，推動農田水利建設和管理再上新臺階，保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！2013-10-24 10:34:35] |
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[畢井泉]下面，請財政部部長助理胡靜林同志發(fā)言?！2013-10-24 10:34:53] |
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[財政部部長助理 胡靜林]根據會議安排，財政部簡要匯報兩方面情況?！2013-10-24 10:35:10] |
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[胡靜林]一、繼續(xù)加大農田水利建設投入力度 [2013-10-24 10:36:21] |
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[胡靜林]2013年，中央財政繼續(xù)優(yōu)化支出結構，進一步加大投入力度，重點支持農田水利薄弱環(huán)節(jié)建設?！2013-10-24 10:36:39] |
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[胡靜林]一是支持小型農田水利建設。安排180億元，新增400個小型農田水利重點縣，以重點縣為平臺，分類分片推進農田水利建設。繼續(xù)實施東北四?。▍^(qū)）“節(jié)水增糧行動”，集中連片發(fā)展西北高效節(jié)水灌溉工程，優(yōu)先支持華北地下水超采區(qū)綜合治理，大力加強西南山丘區(qū)“五小水利”工程建設，著力推進糧食主產區(qū)高標準農田建設，擴大農村河塘清淤整治試點，啟動1萬畝-5萬畝中型灌區(qū)配套改造試點?！2013-10-24 10:36:58] |
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[胡靜林]二是支持中小河流治理和重點小型水庫除險加固。安排218億元，對2013-2015年實施方案確定的中小河流治理項目和58個中小河流重點縣綜合整治予以支持。安排專項資金，支持四川、黑龍江等7省水毀工程修復和治理。安排95億元，支持規(guī)劃內3958座?。?）型病險水庫除險加固工作。安排資金15億元，支持貴州等西南嚴重缺水地區(qū)抗旱應急水源工程建設?！2013-10-24 10:36:45] |
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[胡靜林]三是提取土地出讓收益用于農田水利建設。安排中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金63.25億元，重點支持糧食主產區(qū)、中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。 [2013-10-24 10:37:42] |
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[胡靜林]四是加大農業(yè)綜合開發(fā)對農田水利的投入。農業(yè)綜合開發(fā)用于中低產田改造和高標準農田示范工程的中央財政資金達到214.5億元，其中60%以上投入農田水利建設。同時，安排15.43億元，支持308個重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。 [2013-10-24 10:38:02] |
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[胡靜林]五是用好一事一議財政獎補資金。安排獎補資金238億元，其中約60億元用于引導農民群眾建設村內水渠、飲水管線、堰塘水窖、小型橋涵等水利設施?！2013-10-24 10:38:48] |
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[胡靜林]此外，中央基本建設投資、新增建設用地有償使用費、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展專項資金、旱作農業(yè)技術推廣經費等用于農田水利建設的投入也有較大規(guī)模的增加。在加大投入的同時，財政部還配合有關部門，積極推動建立健全農田水利項目建設和管理體制。 [2013-10-24 10:38:34] |
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[胡靜林]二、著力推動農田水利投資與管理體制改革 [2013-10-24 10:39:26] |
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[胡靜林]財政部將按照本次會議的要求，落實好各項政策和工作部署，積極支持農田水利建設，著力推動農田水利投資與管理體制改革。 [2013-10-24 10:39:46] |
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[胡靜林]一是突出支持重點。財政部已將部分用于農田水利建設的專項資金提前通知地方，為地方落實資金和開展建設創(chuàng)造條件。2014年，各級財政部門將加大投入力度，統(tǒng)籌整合資金，突出支持地下水超采區(qū)綜合治理、抗旱水源建設、高效節(jié)水灌溉發(fā)展、高標準農田建設、“五小水利”工程建設等重點工作?！2013-10-24 10:40:04] |
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[胡靜林]二是推動管理改革。加大農田水利投資與管理體制改革力度，深入推進農業(yè)水價綜合改革、小型水利工程產權制度改革、農田水利設施運行管護機制改革，建立農民、農民合作組織和村集體組織參與農田水利項目建設管理的長效機制，推動形成農田水利可持續(xù)發(fā)展的良好局面?！2013-10-24 10:39:49] |
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[胡靜林]三是強化資金監(jiān)管。會同水利部，以開展“水利資金管理提高年活動”為契機，進一步完善管理制度和監(jiān)管方式，促進農田水利資金使用管理創(chuàng)新，強化資金監(jiān)督管理，著力提高資金使用效益?！2013-10-24 10:40:10] |
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[畢井泉]下面，請水利部部長陳雷同志發(fā)言?！2013-10-24 10:40:30] |
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[水利部部長 陳雷]根據會議安排，水利部匯報三個問題。 [2013-10-24 10:41:22] |
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[陳雷]一、今年水利工作取得明顯成效 [2013-10-24 10:41:43] |
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[陳雷]今年以來，在黨中央、國務院的高度重視以及全社會的共同努力下，水利工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢?！2013-10-24 10:41:27] |
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[陳雷]一是防汛抗旱減災工作有力有效。全面戰(zhàn)勝了東北流域性大洪水、南方大范圍高溫干旱、沿海臺風密集登陸不利影響，有力保障人民群眾生命安全和旱區(qū)飲水安全，有效減少災害損失?！2013-10-24 10:41:42] |
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[陳雷]二是重點水利項目建設步伐加快。一批重點水利樞紐和水資源配置工程建成并發(fā)揮效益，農村飲水安全工程及病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設可如期完成年度任務，水土流失治理和農村水電建設力度不斷加大?！2013-10-24 10:42:31] |
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[陳雷]三是農田水利建設再上新臺階。小型農田水利重點縣、大中型灌區(qū)和大型灌排泵站改造、東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動進展順利。去冬今春農田水利建設超額完成計劃任務，是近十多年來成效最好的一年?！2013-10-24 10:42:24] |
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[陳雷]四是水利管理改革深入推進。最嚴格水資源管理制度加快落實，水生態(tài)文明建設試點全面啟動。水資源管理體制、水利工程建設和管理體制、水價形成機制等改革穩(wěn)步推進。基層水利服務體系建設進展順利?！2013-10-24 10:43:13] |
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[陳雷]二、今冬明春農田水利建設目標任務 [2013-10-24 10:42:53] |
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[陳雷]今冬明春農田水利基本建設，要深入貫徹落實黨的十八大精神和中央興水強農惠民的決策部署，以保障和改善民生為重點，以提高農業(yè)綜合生產能力、防災減災能力和水土資源利用效率為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點、全面推進，確保在組織發(fā)動上有新舉措，在資金投入上有新增長，在建設內容上有新拓展，在建管機制上有新突破，為奪取明年農業(yè)豐收、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。 [2013-10-24 10:43:46] |
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[陳雷]主要目標：一是總投資較上年增長10%以上；二是投放機械臺班較上年增長11.2%；三是完成土石方量較上年增長5.1%；四是農民投工投勞36.4億個工日，較上年有所增長；五是新增旱澇保收面積、新增灌溉面積、新增除澇面積、新增節(jié)水灌溉面積、改造中低產田面積、治理水土流失面積和新增供水受益人口等指標穩(wěn)步增長?！2013-10-24 10:44:37] |
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[陳雷]著力抓好以下重點工作： [2013-10-24 10:44:17] |
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[陳雷]一是著力抓好水毀災損工程修復。充分利用冬春季節(jié)，集中力量，倒排工期，限期修復各類水毀災損水利設施，特別是水庫、堤防、水電站、居民生活供水工程、農田灌排設施和水源工程，確保春播春種和安全度汛，確保群眾飲水安全。 [2013-10-24 10:45:11] |
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[陳雷]二是著力抓好防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設。今年底前完成1.59萬座重點?。?）型病險水庫除險加固，加快病險水閘和其他一般小（2）型病險水庫除險加固進度，繼續(xù)抓好中小河流治理和山洪災害防治。實施全國抗旱規(guī)劃，建設一批抗旱水源工程?！2013-10-24 10:46:24] |
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[陳雷]三是著力抓好大中型灌排設施改造。2014年春灌前完成2013年度灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌排泵站更新改造任務。加快在建大中型灌區(qū)建設步伐，力爭新開工一批。加強田間工程建設，抓好重點澇區(qū)治理，擴大旱澇保收高標準農田面積?！2013-10-24 10:46:43] |
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[陳雷]四是著力抓好“五小水利”工程建設。加強小型農田水利重點縣建設，建好小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，搞好雨洪資源利用，提高抗旱減災能力?！2013-10-24 10:46:57] |
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[陳雷]五是著力抓好高效節(jié)水灌溉工程建設。加快推進東北、西北、華北等重點區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，力爭新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。 [2013-10-24 10:47:16] |
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[陳雷]六是著力抓好農村飲水安全工程建設。大力發(fā)展規(guī)?；泄┧?，優(yōu)先實施城鎮(zhèn)管網延伸，強化水源保護和水質保障，確保今年解決6343萬農村人口飲水安全問題?！2013-10-24 10:47:37] |
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[陳雷]七是著力抓好水土保持和水生態(tài)建設。加大水土流失綜合治理力度，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設，大力推進農村水系治理、河塘清淤疏浚、水利血防、水污染防治等工程建設，不斷改善農村水生態(tài)環(huán)境?！2013-10-24 10:47:28] |
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[陳雷]三、扎實推動今冬明春農田水利基本建設 [2013-10-24 10:48:23] |
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[陳雷]農田水利基本建設任務繁重，必須強化保障措施，狠抓工作落實?！2013-10-24 10:48:45] |
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[陳雷]一是進一步加強組織領導。落實行政首長負責制，明確部門分工，發(fā)揮示范帶頭作用，健全績效考核和獎懲激勵機制?！2013-10-24 10:49:03] |
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[陳雷]二是進一步加大資金投入。協(xié)調有關部門加大投入，落實土地出讓收益計提及統(tǒng)籌、民辦公助、以獎代補、農機具購置補貼、財政貼息、金融支持等政策措施，鼓勵和引導民間資本投入?！2013-10-24 10:48:45] |
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[陳雷]三是進一步深化管理改革。健全農田水利建設管理體系，確保今年底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利服務機構建設。大力發(fā)展農民用水合作組織和防汛抗旱專業(yè)服務組織，深化農業(yè)水價綜合改革。 [2013-10-24 10:49:01] |
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[陳雷]四是進一步強化監(jiān)督檢查。把監(jiān)督檢查與總結評估和績效考核結合起來，密切跟蹤各地工作進展情況，確保年度建設任務保質保量如期完成，確保工程安全、資金安全、生產安全、干部安全?！2013-10-24 10:49:18] |
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[陳雷]會后，我們將認真貫徹落實汪洋副總理重要講話精神和本次會議部署，迅速掀起冬春農田水利基本建設新高潮，為服務“三農”、保障民生作出新的貢獻！ [2013-10-24 10:50:12] |
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[畢井泉]現(xiàn)在進行會議的第二項議程，請汪洋副總理作重要講話，大家歡迎?！2013-10-24 10:50:40] |
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[國務院副總理 汪洋]同志們：這次全國冬春農田水利基本建設電視電話會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八大精神和中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，總結交流各地農田水利建設經驗和做法，分析研究農田水利建設面臨的形勢和任務，安排部署今冬明春農田水利基本建設和農業(yè)農村工作。剛才，黑龍江、安徽、四川省政府負責同志介紹了農田水利基本建設的成效、經驗和下一步的工作打算，水利部、發(fā)展改革委、財政部負責同志對今冬明春農田水利基本建設作了安排，講得都很好。三個省的經驗值得各地學習借鑒，三部委的意見各地也要結合實際抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。 [2013-10-24 10:50:50] |
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[汪洋]一、充分肯定成績，進一步增強加強農田水利基本建設的緊迫感和責任感 [2013-10-24 10:53:05] |
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[汪洋]今年以來，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢，面對多發(fā)重發(fā)的各種自然災害，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區(qū)、各部門認真落實中央支持農業(yè)農村發(fā)展的政策，深化改革，扎實工作，農業(yè)農村發(fā)展保持了持續(xù)向好的態(tài)勢。全年糧食豐收已基本定局，糧食生產將實現(xiàn)“十連增”，農民收入增長也有希望實現(xiàn)“十連快”。農業(yè)農村形勢好，為完成全年經濟社會發(fā)展目標打下了堅實的基礎，為應對國際國內復雜局面、促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展贏得了主動?！2013-10-24 10:53:33] |
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[汪洋]農業(yè)農村發(fā)展能夠取得這樣的好成績，是中央強農惠農政策作用的結果，是廣大干部群眾不懈努力的結果，也與我們加強水利建設、不斷提高防災減災能力密不可分。今年我國東北嫩江、松花江、黑龍江、遼河流域都發(fā)生嚴重洪澇災害，西南地區(qū)、長江中下游地區(qū)出現(xiàn)大范圍持續(xù)高溫干旱，沿海有9個臺風登陸，給工農業(yè)生產和群眾生活帶來很大影響。面對嚴重災害，各地區(qū)各有關部門應對部署早、政策力度大，調度科學、措施到位，防汛抗旱減災工作扎實有效。汛期大中型水庫無一垮壩，江河湖庫險情得到有效控制，受威脅群眾及時轉移并得到妥善安置，確保了人民群眾生命安全和飲水安全，最大程度地減輕了災害損失?！2013-10-24 10:54:24] |
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[汪洋]去冬今春以來，中央財政累計安排農田水利基本建設資金1233億元，較上年增長16.9%，創(chuàng)歷史新高。各地也加大財政獎補力度，發(fā)動農民籌資投勞，吸引社會力量參與，資金投放、用工投放、機械投放以及工程土石方量，都超額完成計劃任務，農田水利建設取得新的進展?！2013-10-24 10:54:51] |
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[汪洋]同時，我們也要清醒地看到，我國農田水利設施薄弱的問題依然突出，農業(yè)抵御自然災害的能力依然不高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設對農田水利的要求越來越高。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強農田水利建設的重要性和緊迫性，切實把農田水利基本建設擺在突出位置，抓緊抓好。 [2013-10-24 10:55:59] |
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[汪洋]第一，加強農田水利基本建設，是保障國家糧食安全的重要基礎。盡管我國糧食連年增產，但從長遠看，隨著人口持續(xù)增長、消費結構升級、工業(yè)用途拓展，糧食供求總體偏緊的趨勢難以改變。對于我們這樣一個擁有13億多人口的大國，把飯碗牢牢端在自己手中，始終是治國安邦的頭等大事。我國特殊的自然地理條件和資源稟賦狀況，決定了發(fā)展糧食生產高度依賴灌溉條件的改善。 [2013-10-24 10:57:30] |
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[汪洋]然而，目前我國還有近一半的耕地缺少灌排條件，現(xiàn)有的灌區(qū)也存在工程老化、失修嚴重，靠天吃飯的問題沒有徹底解決，農田水利建設滯后仍然是制約糧食生產的最大“硬傷”。只有緊緊抓住農田水利這個關鍵環(huán)節(jié)，堅持不懈地推進農田水利基本建設，才能不斷提高糧食綜合生產能力，為國家糧食安全提供強有力的支撐。 [2013-10-24 10:57:30] |
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[汪洋]第二，加強農田水利基本建設，是應對全球氣候變化的重要舉措。近年來，全球氣候變化趨勢明顯，給我國也造成了極大影響。一方面，氣候變化帶來氣溫升高、雨帶波動等問題，傳統(tǒng)的旱澇格局發(fā)生變化，現(xiàn)有農田水利設施在功能定位、建設標準、配套裝備等方面不適應的問題日益顯現(xiàn)?！2013-10-24 10:58:58] |
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[汪洋]另一方面，氣候變化造成極端天氣明顯增多，局部地區(qū)強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件突發(fā)多發(fā)，氣象災害的異常性和不可預見性進一步加劇。順應這些變化，進一步加強農田水利建設，才能不斷完善防災減災體系、增強防災減災能力，在應對氣候變化中掌握主動，最大限度降低災害影響?！2013-10-24 10:58:55] |
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[汪洋]第三，加強農田水利基本建設，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。我國人均占有水資源量僅為世界平均水平的1/4，是世界13個貧水國之一，水資源緊缺是今后經濟社會發(fā)展面臨的最大制約。現(xiàn)在我國農業(yè)用水量占全社會用水總量的60%以上，但用水方式粗放、利用效率低下問題十分突出。我國農田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.51，而世界先進水平已經達到0.7—0.8?！2013-10-24 11:00:20] |
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[汪洋]與此同時，一些地方長期超采地下水，不少地區(qū)河流污染、湖泊萎縮，不僅影響農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，已經到了難以為繼的地步。只有加強農田水利基本建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，促進水資源的高效利用和保護，才能減輕生態(tài)環(huán)境壓力，增強農業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。 [2013-10-24 11:00:49] |
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[汪洋]第四，加強農田水利基本建設，是保障和改善民生的重要途徑。目前，我國一些地區(qū)水源工程嚴重缺乏，供水能力明顯不足，干旱缺水經常發(fā)生，農村還有上億人口飲水安全問題沒有得到根本解決。同時，防洪設施尚不健全，防洪安全體系尚不完善，特別是中小河流、病險水庫還存在不少隱患。只有加強農田水利基本建設，才能改善農村生產生活條件，更有效地保障人民群眾生命財產安全，切實改善民生。 [2013-10-24 11:01:22] |
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[汪洋]二、深化改革，不斷創(chuàng)新農田水利基本建設體制機制 [2013-10-24 11:01:12] |
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[汪洋]當前，我國農村經濟社會結構發(fā)生深刻變化，加快推進農田水利基本建設必須從農村實際出發(fā)，針對農村勞動力大量外出務工，農田水利建設組織難、投入難、管理難等問題，切實深化改革，推進體制機制創(chuàng)新。 [2013-10-24 11:02:08] |
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[汪洋]一要創(chuàng)新組織發(fā)動機制。搞好農田水利基本建設，關鍵要有效調動基層政府和農民群眾兩方面的積極性。要通過嚴格落實行政首長負責制、健全部門分工協(xié)作制度、完善考核評價機制，以及“以獎代補”等方式，讓基層政府不抓農田水利有壓力，抓好農田水利有獎勵、有動力?！2013-10-24 11:02:53] |
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[汪洋]要尊重農民的主體地位和首創(chuàng)精神，建什么、怎么建，多聽農民的意見、想法，讓農民群眾做主。要更多的運用“一事一議”財政獎補、項目帶動等方式，引導和鼓勵農民投工、投勞、投資，把“要我干”變成“我要干”。要特別重視發(fā)揮農民專業(yè)合作社、家庭農場、用水協(xié)會等新型主體在小型農田水利建設中的作用。 [2013-10-24 11:03:29] |
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[汪洋]二要創(chuàng)新資金投入機制。水利投資欠賬很多，不論是大的水利項目，還是小型農田水利設施的建設，光靠財政投資難以滿足需要，要深入研究資金籌措新機制，努力拓寬資金渠道。各級政府要把農田水利等基礎設施建設作為公共財政投入重點，認真落實好土地出讓收益計提及統(tǒng)籌、水利建設基金等政策，發(fā)揮公共財政在水利建設投入中的主導作用。 [2013-10-24 11:04:13] |
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[汪洋]要研究和探索支農資金統(tǒng)籌使用辦法，盤活沉淀資金，集中力量，解決突出問題。要增加財政貼息，擴大政策性貸款規(guī)模，積極探索收益權質押貸款、設備設施融資租賃等，加強對農田水利建設的金融支持。要進一步向民間資本開放水利建設領域和范圍，推進經營性水利項目進行市場融資，充分發(fā)揮市場機制作用，吸引社會各方參與興修水利?！2013-10-24 11:04:36] |
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[汪洋]三要創(chuàng)新項目管理機制。促進農田水利基本建設與災后重建、農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設等有機結合，促進政府、農民、社會等各方資源的有機結合，創(chuàng)新項目建設監(jiān)督管理模式。針對一些地方“等靠要”思想抬頭等問題，農田水利基本建設項目立項，要引入競爭機制，對政府重視、部門配合、群眾積極性高的地方，要優(yōu)先支持?！2013-10-24 11:05:12] |
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[汪洋]農田水利建設資金渠道多，要加強縣級統(tǒng)籌，促進各方面資金整合使用。要科學規(guī)劃，加強農田水利規(guī)劃的權威性、嚴肅性和連續(xù)性，確保“一屆接著一屆干、一張藍圖繪到底”。加快完善涉水法規(guī)、技術標準以及項目建設管理制度體系，加強監(jiān)督檢查、總結評估和績效考核等工作?！2013-10-24 11:06:31] |
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[汪洋]四要創(chuàng)新運行管護機制。繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，推廣財政資金購買公共服務的做法，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人競爭參與公益性水利工程的管護。明晰小型農田水利工程產權，落實管護主體、責任和經費。按照促進節(jié)約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，深入推進農業(yè)水價綜合改革，通過水費收取，彌補運營管護經費不足，促進節(jié)約用水、合理用水?！2013-10-24 11:06:44] |
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[汪洋]研究探索將財政投資形成的小型農田水利設施資產轉為集體股權，或者量化為受益農戶的股份，調動農村集體經濟組織、農民個人參與水利設施管護的積極性。鼓勵和扶持農民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設、運行維護、水費計收等方面的作用?！2013-10-24 11:07:27] |
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[汪洋]三、統(tǒng)籌安排，全面做好當前農業(yè)農村各項工作 [2013-10-24 11:08:37] |
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[汪洋]當前，農業(yè)農村各項工作任務十分繁重。各地區(qū)、各有關部門要在切實抓好農田水利基本建設的同時，統(tǒng)籌安排好各項工作，周密部署、精心組織、強化措施，確保圓滿完成全年目標任務，為明年農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展打下堅實基礎。 [2013-10-24 11:09:07] |
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[汪洋]一要認真做好秋糧收購。今年我國糧食再獲豐收、“十連增”已成定局，加上今年國際糧價持續(xù)回落，國內市場面臨較大壓力。必須千方百計保持農產品價格合理水平，切實保護農民利益。要認真落實最低收購價和臨時收儲政策，積極組織和指導企業(yè)入市收購，保障資金供應，加強監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮多元市場主體作用，多措并舉擴大收儲能力，努力滿足農民售糧需要，堅決防止發(fā)生“賣糧難”、“打白條”等現(xiàn)象?！2013-10-24 11:09:56] |
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[汪洋]要認真落實糧食省長負責制，主銷區(qū)也要主動到產區(qū)收購，保持必要的庫存。要強化市場監(jiān)測預警，搞好市場信息服務，積極推進產銷銜接，科學把握儲備調控和進出口調劑的時機、節(jié)奏和力度，確保農產品市場穩(wěn)定。 [2013-10-24 11:10:54] |
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[汪洋]二要扎實推進冬春農業(yè)生產。近期，國家出臺了多項支持秋冬種的政策措施，包括明年小麥最低收購價每斤提高6分錢，提前預撥良種補貼、農機購置補貼、高產創(chuàng)建補助資金等等。要加大政策宣傳力度，狠抓政策執(zhí)行落實，進一步調動農民種糧和地方發(fā)展農業(yè)生產的積極性?！2013-10-24 11:12:16] |
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[汪洋]要穩(wěn)定播種面積，開發(fā)冬季農業(yè)，搞好農機服務，加強技術指導，保障農資供應，幫助農民加強田間管理，為明年夏季糧油豐收打好基礎。要引導農民擴大冬春季畜禽集中補欄，抓好南菜北運基地的蔬菜產銷，加強漁業(yè)安全生產，確保農產品質量安全和穩(wěn)定均衡供應?！2013-10-24 11:12:15] |
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[汪洋]三要切實加強動物疫病防控。秋冬季節(jié)是動物疫病高發(fā)期和防控工作關鍵期。特別是元旦、春節(jié)前后，畜禽產品消費量大，出欄補欄多，跨區(qū)調運頻繁，疫情極易擴散蔓延。要以禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控為重點，抓好冬前集中強制免疫，強化產地、屠宰、運輸檢疫監(jiān)督，加大邊境防控力度，嚴格疫苗質量監(jiān)管，全面落實各項防控措施。要加強疫情監(jiān)測預警，完善應急處置機制，堅決把新發(fā)疫情控制在疫點上，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情?！2013-10-24 11:13:10] |
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[汪洋]四要嚴密防范森林草原火災。冬春季節(jié)是森林草原高火險期，10月份以來已先后發(fā)生多起森林火災，造成重大損失。各地要引以為戒、舉一反三，嚴格落實責任制，切實抓好宣傳教育、火源管控、隱患排查、預警預報和值班值守，加強專業(yè)隊伍建設，配齊裝備物資，提高應急能力，確保森林草原防火工作不出大的問題，最大限度避免人員傷亡。 [2013-10-24 11:14:49] |
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[汪洋]五要認真研究謀劃當前和今后一個時期農業(yè)農村改革發(fā)展問題。我國農業(yè)農村發(fā)展正處在新的起點，國內外環(huán)境深刻變化，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，各種矛盾錯綜復雜，利益糾葛盤根錯節(jié)，挑戰(zhàn)困難顯著增加。如何解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進與農業(yè)現(xiàn)代化相對滯后的矛盾，保障國家糧食安全與農民增收致富的矛盾，小規(guī)模分散家庭經營與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的矛盾，保障農產品當期供給與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的矛盾，人口流動與加強農村社會管理的矛盾，需要我們做深入的研究和積極的探索?！2013-10-24 11:15:30] |
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[汪洋]我們要增強改革勇氣，堅持市場取向，強化創(chuàng)新意識，一步一個腳印扎實做好農業(yè)農村各項工作。當前要特別注意克服在農業(yè)連續(xù)十年增產后出現(xiàn)松懈麻痹思想，防止滋生忽視農業(yè)農村的傾向，切實把“三農”工作擺到重中之重的位置，進一步采取有力措施，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，不斷開創(chuàng)農業(yè)農村工作新局面?！2013-10-24 11:16:17] |
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[汪洋]加強農田水利基本建設，做好農業(yè)農村各項工作，責任重大、任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以開展群眾路線教育實踐活動為契機，切實轉變作風，扎實開展工作，全面提升農田水利基本建設水平，為奪取明年糧食豐收、推動農村改革發(fā)展作出新的更大貢獻！ [2013-10-24 11:17:06] |
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[畢井泉]同志們，剛才，汪洋副總理發(fā)表了重要講話，充分肯定了去冬今春以來全國農田水利基本建設取得的顯著成效，全面闡述了新形勢下加強農田水利基本建設的重要性和緊迫性，重點明確了推進農田水利基本建設的總體要求，并對做好當前農業(yè)農村各項工作作了全面部署。汪洋副總理的重要講話，對做好今冬明春以及今后一個時期農田水利基本建設和當前農業(yè)農村各項工作，具有很強的針對性和指導性?！2013-10-24 11:17:40] |
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[畢井泉]會后，各地、各有關部門要立即向本地區(qū)黨委政府和本部門主要負責同志匯報，按照這次會議提出的任務和要求，加強宣傳動員，制定工作方案，精心組織實施，認真抓好農田水利基本建設和農業(yè)農村各項工作?！2013-10-24 11:18:34] |
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[畢井泉]會議到此結束，散會?！2013-10-24 11:18:55] |
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