2013年10月24日（星期四）10時，國務(wù)院召開全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議。
在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)
電視電話會議上的講話
（2013年10月24日）
國務(wù)院副總理 汪洋
2013年10月24日，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議在國務(wù)院小禮堂舉行。圖為中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋作重要講話。中國政府網(wǎng) 陳競超 攝
同志們：
這次全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十八大精神和中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，總結(jié)交流各地農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗和做法，分析研究農(nóng)田水利建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，安排部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，黑龍江、安徽、四川省政府負責同志介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)的成效、經(jīng)驗和下一步工作打算，水利部、發(fā)展改革委、財政部負責同志對今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)作了安排，講得都很好。三省的經(jīng)驗值得各地學習借鑒，三部委的意見各地要結(jié)合實際抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、充分肯定成績，進一步增強加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫感和責任感
今年以來，面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟形勢，面對多發(fā)重發(fā)的各種自然災害，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，各地區(qū)、各部門認真落實中央支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策，深化改革，扎實工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持了持續(xù)向好的態(tài)勢。全年糧食豐收已基本定局，糧食生產(chǎn)將實現(xiàn)“十連增”，農(nóng)民收入增長也有希望實現(xiàn)“十連快”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標打下了堅實的基礎(chǔ)，為應(yīng)對國際國內(nèi)復雜局面、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展贏得了主動。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠取得這樣的好成績，是中央強農(nóng)惠農(nóng)政策作用的結(jié)果，是廣大干部群眾不懈努力的結(jié)果，也與我們加強水利建設(shè)、不斷提高防災減災能力密不可分。今年我國東北嫩江、松花江、黑龍江、遼河流域都發(fā)生嚴重洪澇災害，西南地區(qū)、長江中下游地區(qū)出現(xiàn)大范圍持續(xù)高溫干旱，沿海有9個臺風登陸，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活帶來很大影響。面對嚴重災害，各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)對部署早、政策力度大，調(diào)度科學、措施到位，防汛抗旱減災工作扎實有效。汛期大中型水庫無一垮壩，江河湖庫險情得到有效控制，受威脅群眾及時轉(zhuǎn)移并得到妥善安置，確保了人民群眾生命安全和飲水安全，最大程度地減輕了災害損失。去冬今春以來，中央財政累計安排農(nóng)田水利基本建設(shè)資金1233億元，較上年增長16.9%，創(chuàng)歷史新高。各地也加大財政獎補力度，發(fā)動農(nóng)民籌資投勞，吸引社會力量參與，資金投放、用工投放、機械投放以及工程土石方量，都超額完成計劃任務(wù)，農(nóng)田水利建設(shè)取得新的進展。
同時，我們也要清醒地看到，我國農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的問題依然突出，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力依然不高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對農(nóng)田水利的要求越來越高。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性，切實把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺在突出位置，抓緊抓好。
第一，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。盡管我國糧食連年增產(chǎn)，但從長遠看，隨著人口持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)用途拓展，糧食供求總體偏緊的趨勢難以改變。對于我們這樣一個擁有13億多人口的大國，把飯碗牢牢端在自己手中，始終是治國安邦的頭等大事。我國特殊的自然地理條件和資源稟賦狀況，決定了發(fā)展糧食生產(chǎn)高度依賴灌溉條件的改善。然而，目前我國還有近一半的耕地缺少灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)工程老化、失修嚴重，靠天吃飯的問題沒有徹底解決，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是制約糧食生產(chǎn)的最大“硬傷”。只有緊緊抓住農(nóng)田水利這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持不懈地推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，才能不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全提供強有力的支撐。
第二，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，是應(yīng)對全球氣候變化的重要舉措。近年來，全球氣候變化趨勢明顯，給我國也造成了極大影響。一方面，氣候變化帶來氣溫升高、雨帶波動等問題，傳統(tǒng)的旱澇格局發(fā)生變化，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施在功能定位、建設(shè)標準、配套裝備等方面不適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)。另一方面，氣候變化造成極端天氣明顯增多，局部地區(qū)強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件突發(fā)多發(fā)，氣象災害的異常性和不可預見性進一步加劇。順應(yīng)這些變化，進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)，才能不斷完善防災減災體系、增強防災減災能力，在應(yīng)對氣候變化中掌握主動，最大限度降低災害影響。
第三，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。我國人均占有水資源量僅為世界平均水平的1/4，是世界13個貧水國之一，水資源緊缺是今后經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的最大制約。現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水總量的60%以上，但用水方式粗放、利用效率低下問題十分突出。我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.51，而世界先進水平已經(jīng)達到0.7—0.8。與此同時，一些地方長期超采地下水，不少地區(qū)河流污染、湖泊萎縮，不僅影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)到了難以為繼的地步。只有加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，促進水資源的高效利用和保護，才能減輕生態(tài)環(huán)境壓力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
第四，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，是保障和改善民生的重要途徑。目前，我國一些地區(qū)水源工程嚴重缺乏，供水能力明顯不足，干旱缺水經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)村還有上億人口飲水安全問題沒有得到根本解決。同時，防洪設(shè)施尚不健全，防洪安全體系尚不完善，特別是中小河流、病險水庫還存在不少隱患。只有加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，才能改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，更有效地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，切實改善民生。
二、深化改革，不斷創(chuàng)新農(nóng)田水利基本建設(shè)體制機制
當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，加快推進農(nóng)田水利基本建設(shè)必須從農(nóng)村實際出發(fā)，針對農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)田水利建設(shè)組織難、投入難、管理難等問題，切實深化改革，推進體制機制創(chuàng)新。
一要創(chuàng)新組織發(fā)動機制。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，關(guān)鍵要有效調(diào)動基層政府和農(nóng)民群眾兩方面的積極性。要通過嚴格落實行政首長負責制、健全部門分工協(xié)作制度、完善考核評價機制，以及“以獎代補”等方式，讓基層政府不抓農(nóng)田水利有壓力，抓好農(nóng)田水利有獎勵、有動力。要尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，建什么、怎么建，多聽農(nóng)民的意見、想法，讓農(nóng)民群眾做主。要更多的運用“一事一議”財政獎補、項目帶動等方式，引導和鼓勵農(nóng)民投工、投勞、投資，把“要我干”變成“我要干”。要特別重視發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、用水協(xié)會等新型主體在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的作用。
二要創(chuàng)新資金投入機制。水利投資欠賬很多，不論是大的水利項目，還是小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，光靠財政投資難以滿足需要，要深入研究資金籌措新機制，努力拓寬資金渠道。各級政府要把農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共財政投入重點，認真落實好土地出讓收益計提及統(tǒng)籌、水利建設(shè)基金等政策，發(fā)揮公共財政在水利建設(shè)投入中的主導作用。要研究和探索支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用辦法，盤活沉淀資金，集中力量，解決突出問題。要增加財政貼息，擴大政策性貸款規(guī)模，積極探索收益權(quán)質(zhì)押貸款、設(shè)備設(shè)施融資租賃等，加強對農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持。要進一步向民間資本開放水利建設(shè)領(lǐng)域和范圍，推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資，充分發(fā)揮市場機制作用，吸引社會各方參與興修水利。
三要創(chuàng)新項目管理機制。促進農(nóng)田水利基本建設(shè)與災后重建、農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等有機結(jié)合，促進政府、農(nóng)民、社會等各方資源的有機結(jié)合，創(chuàng)新項目建設(shè)監(jiān)督管理模式。針對一些地方“等靠要”思想抬頭等問題，農(nóng)田水利基本建設(shè)項目立項，要引入競爭機制，對政府重視、部門配合、群眾積極性高的地方，要優(yōu)先支持。農(nóng)田水利建設(shè)資金渠道多，要加強縣級統(tǒng)籌，促進各方面資金整合使用。要科學規(guī)劃，加強農(nóng)田水利規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性，確?！耙粚媒又粚酶伞⒁粡埶{圖繪到底”。加快完善涉水法規(guī)、技術(shù)標準以及項目建設(shè)管理制度體系，加強監(jiān)督檢查、總結(jié)評估和績效考核等工作。
四要創(chuàng)新運行管護機制。繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，推廣財政資金購買公共服務(wù)的做法，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人競爭參與公益性水利工程的管護。明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體、責任和經(jīng)費。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，通過水費收取，彌補運營管護經(jīng)費不足，促進節(jié)約用水、合理用水。研究探索將財政投資形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或者量化為受益農(nóng)戶的股份，調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民個人參與水利設(shè)施管護的積極性。鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、運行維護、水費計收等方面的作用。
三、統(tǒng)籌安排，全面做好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作
當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作任務(wù)十分繁重。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在切實抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時，統(tǒng)籌安排好各項工作，周密部署、精心組織、強化措施，確保圓滿完成全年目標任務(wù)，為明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
一要認真做好秋糧收購。今年我國糧食再獲豐收、“十連增”已成定局，加上今年國際糧價持續(xù)回落，國內(nèi)市場面臨較大壓力。必須千方百計保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，切實保護農(nóng)民利益。要認真落實最低收購價和臨時收儲政策，積極組織和指導企業(yè)入市收購，保障資金供應(yīng)，加強監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮多元市場主體作用，多措并舉擴大收儲能力，努力滿足農(nóng)民售糧需要，堅決防止發(fā)生“賣糧難”、“打白條”等現(xiàn)象。要認真落實糧食省長負責制，主銷區(qū)也要主動到產(chǎn)區(qū)收購，保持必要的庫存。要強化市場監(jiān)測預警，搞好市場信息服務(wù)，積極推進產(chǎn)銷銜接，科學把握儲備調(diào)控和進出口調(diào)劑的時機、節(jié)奏和力度，確保農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。
二要扎實推進冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近期，國家出臺了多項支持秋冬種的政策措施，包括明年小麥最低收購價每斤提高6分錢，提前預撥良種補貼、農(nóng)機購置補貼、高產(chǎn)創(chuàng)建補助資金等等。要加大政策宣傳力度，狠抓政策執(zhí)行落實，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧和地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。要穩(wěn)定播種面積，開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)機服務(wù)，加強技術(shù)指導，保障農(nóng)資供應(yīng)，幫助農(nóng)民加強田間管理，為明年夏季糧油豐收打好基礎(chǔ)。要引導農(nóng)民擴大冬春季畜禽集中補欄，抓好南菜北運基地的蔬菜產(chǎn)銷，加強漁業(yè)安全生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和穩(wěn)定均衡供應(yīng)。
三要切實加強動物疫病防控。秋冬季節(jié)是動物疫病高發(fā)期和防控工作關(guān)鍵期。特別是元旦、春節(jié)前后，畜禽產(chǎn)品消費量大，出欄補欄多，跨區(qū)調(diào)運頻繁，疫情極易擴散蔓延。要以禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控為重點，抓好冬前集中強制免疫，強化產(chǎn)地、屠宰、運輸檢疫監(jiān)督，加大邊境防控力度，嚴格疫苗質(zhì)量監(jiān)管，全面落實各項防控措施。要加強疫情監(jiān)測預警，完善應(yīng)急處置機制，堅決把新發(fā)疫情控制在疫點上，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。
四要嚴密防范森林草原火災。冬春季節(jié)是森林草原高火險期，10月份以來已先后發(fā)生多起森林火災，造成重大損失。各地要引以為戒、舉一反三，嚴格落實責任制，切實抓好宣傳教育、火源管控、隱患排查、預警預報和值班值守，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，配齊裝備物資，提高應(yīng)急能力，確保森林草原防火工作不出大的問題，最大限度避免人員傷亡。
五要認真研究謀劃當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展問題。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處在新的起點，國內(nèi)外環(huán)境深刻變化，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，各種矛盾錯綜復雜，利益糾葛盤根錯節(jié)，挑戰(zhàn)困難顯著增加。如何解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后的矛盾，保障國家糧食安全與農(nóng)民增收致富的矛盾，小規(guī)模分散家庭經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾，保障農(nóng)產(chǎn)品當期供給與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的矛盾，人口流動與加強農(nóng)村社會管理的矛盾，需要我們做深入的研究和積極的探索。我們要增強改革勇氣，堅持市場取向，強化創(chuàng)新意識，一步一個腳印扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。當前要特別注意克服在農(nóng)業(yè)連續(xù)十年增產(chǎn)后出現(xiàn)松懈麻痹思想，防止滋生忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾向，切實把“三農(nóng)”工作擺到重中之重的位置，進一步采取有力措施，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。
加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，責任重大、任務(wù)艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以開展群眾路線教育實踐活動為契機，切實轉(zhuǎn)變作風，扎實開展工作，全面提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平，為奪取明年糧食豐收、推動農(nóng)村改革發(fā)展作出新的更大貢獻！
