2013年1月18日15時，全國扶貧開發(fā)工作電視電話會議在國務(wù)院小禮堂舉行。中國政府網(wǎng)進行現(xiàn)場直播。
2013年1月18日，全國扶貧開發(fā)工作電視電話會議在國務(wù)院小禮堂舉行。圖為扶貧辦主任范小建發(fā)言。中國政府網(wǎng) 陳競超 攝
[扶貧辦主任 范小建] 根據(jù)會議安排，扶貧辦匯報三個方面的問題。
一、關(guān)于集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅
將集中連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。按照新的扶貧標準，全力推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，是2012年國務(wù)院確定的重點工作之一。溫家寶總理對片區(qū)扶貧攻堅非常關(guān)心，2012年5月赴武陵山區(qū)考察并主持召開了座談會，近日又作出重要指示：“全國11個集中連片特困地區(qū)規(guī)劃全部經(jīng)國務(wù)院批準，并啟動實施，標志著我國新階段扶貧攻堅的開始，這是中央堅持以人為本，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵措施。要堅定信心，扎實工作，埋頭苦干，認真落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的要求，堅決實現(xiàn)集中連片特困地區(qū)規(guī)劃的各項目標?！?/p>
2011年11月，武陵山片區(qū)扶貧攻堅試點率先啟動。此后一年多時間，在回良玉副總理的直接領(lǐng)導下，各有關(guān)方面大力支持，片區(qū)扶貧攻堅工作取得顯著進展。明確了“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路；建立了扶貧辦和發(fā)展改革委“雙牽頭”制定規(guī)劃、有關(guān)部門承擔聯(lián)系任務(wù)、相關(guān)?。▍^(qū)、市）加強協(xié)調(diào)的工作機制；分片區(qū)編制區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，并指導地方編制實施規(guī)劃。
截至2012年底，國務(wù)院已全部批復了11個片區(qū)規(guī)劃，批準了“十二五”支持西藏自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)項目規(guī)劃方案和“十二五”支持新疆自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和四川云南甘肅青海四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項目方案。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組分別召開了武陵山、烏蒙山、秦巴山、滇桂黔石漠化、六盤山和滇西邊境6個片區(qū)規(guī)劃實施啟動會，回良玉副總理出席并作重要講話。今天的會議，標志著大興安嶺南麓、燕山—太行山、呂梁山、大別山、羅霄山5個片區(qū)規(guī)劃正式啟動實施。至此，全國集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃全面啟動實施。
一年多來，有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列支持片區(qū)發(fā)展的政策措施、指導意見和行業(yè)規(guī)劃。國家民委主動推動武陵山片區(qū)先行先試，積極探索部委聯(lián)系片區(qū)工作機制，并向武陵山片區(qū)每個縣（市、區(qū)）派駐聯(lián)絡(luò)員。教育部出臺了針對片區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃和每年1萬名貧困生定向招生專項計劃，對片區(qū)中等職業(yè)學校學生實行免費教育并給予生活補助，啟動實施普通高中改造計劃等試點。交通運輸部印發(fā)了《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，與19個省（區(qū)、市）簽署了共建協(xié)議，并大幅提高了片區(qū)交通建設(shè)補助標準。國土資源部出臺了支持集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的若干意見，提出了18項支持措施。衛(wèi)生部出臺了衛(wèi)生扶貧的指導意見，并在呂梁山等片區(qū)的100個縣啟動學齡前兒童營養(yǎng)干預(yù)試點。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將2012年農(nóng)村危房改造資金增加到446億元，全年完成了560萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，提前實現(xiàn)“十二五”計劃。財政部和扶貧辦正在研究設(shè)立片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。科技部深入推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。水利部、鐵道部、林業(yè)局等正在編制片區(qū)行業(yè)扶貧專項規(guī)劃。農(nóng)業(yè)部出臺了產(chǎn)業(yè)扶貧的指導意見。工業(yè)和信息化部、民政部在制定相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和安排資金項目時對片區(qū)給予了傾斜。人民銀行積極引導金融機構(gòu)加大對西部貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款的調(diào)劑力度。旅游局與扶貧辦簽訂了關(guān)于推進旅游扶貧工作的合作框架協(xié)議。共青團中央與扶貧辦出臺了關(guān)于動員和支持各級團組織及廣大青年積極參與扶貧開發(fā)的意見。煙草局與貴州省進行了結(jié)對幫扶。
目前，集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃已轉(zhuǎn)入全面實施階段。要突出重點，抓住關(guān)鍵，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力保障和改善民生，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力實施人力資源開發(fā)，著力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，確保規(guī)劃有效落實。各有關(guān)地區(qū)要抓緊編制和落實片區(qū)省、縣兩級實施規(guī)劃。各片區(qū)聯(lián)系單位要繼續(xù)發(fā)揮調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)和督促指導作用，各相關(guān)部門要加大行業(yè)扶貧力度，確保項目、資金和政策落地。定點扶貧和東西扶貧協(xié)作要把主要力量投向片區(qū)，民營企業(yè)和社會組織參與扶貧要向片區(qū)傾斜。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于片區(qū)。進一步完善片區(qū)協(xié)調(diào)工作機制，形成共同支持扶貧攻堅的合力。
二、關(guān)于“十二五”扶貧開發(fā)整村推進
整村推進是貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，是新階段扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容。2001-2010年，10多萬個貧困村實施了整村推進，覆蓋了國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的革命老區(qū)縣、民族自治縣和邊境縣的全部貧困村。新十年扶貧綱要繼續(xù)將整村推進作為重要內(nèi)容，要求結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，自下而上制定整村推進規(guī)劃，分期分批實施。為此，扶貧辦會同發(fā)展改革委等12個部門編制了《扶貧開發(fā)整村推進“十二五”規(guī)劃》，并上報國務(wù)院批準?！笆濉逼陂g，要完成中西部3萬個貧困村整村推進任務(wù)，年均6000個村，具體名單已由有關(guān)?。▍^(qū)、市）在互聯(lián)網(wǎng)上公布。規(guī)劃明確了整村推進范圍、總體思路、發(fā)展目標、建設(shè)內(nèi)容和標準，規(guī)定了部門職責、項目管理、投入機制以及監(jiān)測評價體系。
下一步，各有關(guān)地區(qū)和部門要重點抓好以下工作：一是緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，努力增加農(nóng)民收入，提高發(fā)展能力。二是按照專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作格局，以縣為平臺，統(tǒng)籌使用各類資金，形成合力。三是堅持扶貧對象的主體地位，充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性。四是著力強化監(jiān)督管理，提高資金使用效益。五是積極探索“四化同步”過程中整村推進的新規(guī)律、新途徑。
三、關(guān)于新一輪定點扶貧
定點扶貧是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分。從上個世紀80年代開始，參與單位越來越多，影響和效果越來越大，不僅對促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，而且對加強機關(guān)與基層的聯(lián)系、改進干部作風發(fā)揮了積極作用。中央國家機關(guān)率先垂范，帶動了各級定點扶貧工作的全面開展。
根據(jù)新十年扶貧綱要的要求，2012年11月，扶貧辦與有關(guān)部門印發(fā)了關(guān)于做好新一輪中央、國家機關(guān)和有關(guān)單位定點扶貧工作的通知，共有310個單位參與定點扶貧，第一次實現(xiàn)了對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的全覆蓋。承擔片區(qū)聯(lián)系任務(wù)的部委都繼續(xù)努力做好定點扶貧，國資委、教育部協(xié)調(diào)中央企業(yè)和高等院校積極參與，水利部、證監(jiān)會、鐵道部等增加了幫扶的重點縣，包商銀行作為唯一非公有制企業(yè)參加了定點扶貧。
各定點扶貧單位要高度重視，加強領(lǐng)導，發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃，因地制宜制定幫扶措施，定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。各有關(guān)地區(qū)要主動做好銜接、服務(wù)和宣傳工作；同時，結(jié)合自身實際情況，發(fā)揮黨政領(lǐng)導定點幫扶的示范效應(yīng)，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)定點扶貧。
此外，關(guān)于2013年扶貧工作，扶貧辦已制定了工作要點，已于近日印發(fā)各?。▍^(qū)、市）和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組各成員單位，大家在工作中可作為參考。
