新華社北京１２月１日電 新華社特約評論員 《中國農村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》１日發(fā)布。認真學習綱要精神，進一步調動全社會力量，形成扶貧攻堅的強大合力，對于貫徹實施綱要、推動科學發(fā)展、實現全面小康意義重大。
改革開放以來，我國大力推進扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（１９９４－２０００年〉》和《中國農村扶貧開發(fā)綱要（２００１一２０１０年〉》的實施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎設施明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為促進我國經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為推動全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻。
應當看到，雖然我國扶貧開發(fā)已進入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，但扶貧對象規(guī)模依然很大，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依舊存在，可持續(xù)減貧面臨不少困難和挑戰(zhàn)，扶貧開發(fā)任務仍然十分艱巨。特別是集中連片特殊困難地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、自然災害頻繁發(fā)生、人口受教育程度低、基礎設施和社會事業(yè)嚴重滯后，貧困問題存在著區(qū)域性、綜合性、復雜性的特征，是區(qū)域協調發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)，單項扶貧措施難以奏效。新一輪扶貧開發(fā)是一場攻堅戰(zhàn)，必須動員全社會力量，充分利用各方面資源，形成攻堅克難的強大合力。
形成扶貧合力要堅持“三位一體”。專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧這“三駕馬車”要并駕齊驅。專項扶貧重點實施易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業(yè)扶貧、就業(yè)促進、扶貧試點，對貧困地區(qū)的革命老區(qū)縣給予重點扶持。行業(yè)扶貧要充分發(fā)揮各行業(yè)部門職責，將貧困地區(qū)作為本部門本行業(yè)發(fā)展重點，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，開展科技扶貧，完善基礎設施，發(fā)展教育文化事業(yè)，改善公共衛(wèi)生和人口服務管理，完善社會保障制度，重視能源和生態(tài)環(huán)境建設，為扶貧對象創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。社會扶貧要動員和組織社會各界，通過多種方式支持貧困地區(qū)開發(fā)建設。黨政機關和企事業(yè)單位定點扶貧，東西扶貧協作，軍隊和武警部隊支援，社會各界參與扶貧，形成中國特色的社會扶貧方式，形成政府主導、群眾主體、部門幫扶、社會參與的嶄新局面。
形成扶貧合力要完善政策保障。我國扶貧開發(fā)能取得令人矚目的成就，重要的一點就是國家在扶貧開發(fā)過程中推行了農村政策、區(qū)域政策和農村社會保障三大政策，把扶貧開發(fā)納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實施有利于農村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，把扶貧投入作為公共財政預算安排的優(yōu)先領域，把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域，加大了對貧困地區(qū)的扶持力度。新綱要強調的財稅支持、投資傾斜、金融服務、產業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設、人才保障以及重點群體等方面的政策保障，內容豐富，界定明確，需要扶貧各相關部門認真領會，結合實際，充分執(zhí)行。
形成扶貧合力要加強組織領導。政策實施成功與否，關鍵在于執(zhí)行。各級政府要把建立工作責任制、加強干部隊伍和機構建設作為保障扶貧政策執(zhí)行力的關鍵，結合各自職能，采取有效措施，保證扶貧政策的落實。堅持中央統籌、省負總責、縣抓落實的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政“一把手”負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，把扶貧開發(fā)的效果作為考核這些地方政府主要負責人政績的重要依據。充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設有機結合起來，選好配強村級領導班子，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經濟、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。
扶貧開發(fā)是建設中國特色社會主義的重要任務，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現，是統籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，為實現全面小康而努力奮斗。
