水旱災(zāi)害頻發(fā)凸顯水利“短板”
新華社北京１月29日電 “新華視點(diǎn)”記者
近日，罕見(jiàn)大旱之下，北方的水利設(shè)施又在經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)。即使山東一些老旱區(qū)，抗旱水源、水庫(kù)灌區(qū)配套工程等水利設(shè)施仍然捉襟見(jiàn)肘。
數(shù)千年來(lái)一直困擾著中華民族的水旱災(zāi)害，近年又進(jìn)入一個(gè)多發(fā)期。這一輪極端天氣再次提醒，加快水利改革發(fā)展，從基礎(chǔ)上提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力，刻不容緩。記者獲悉，今年的中央“一號(hào)文件”，將是新中國(guó)成立６２年來(lái)首次全面部署水利工作。
天災(zāi)背后凸顯中小水利欠賬積弊
如果不是因突然決口，成為２０１０年全國(guó)最嚴(yán)重的洪澇災(zāi)區(qū)，江西撫河唱?jiǎng)P堤，恐怕至今還不會(huì)進(jìn)入公眾視野。這次險(xiǎn)情并非發(fā)生在人們耳熟能詳?shù)摹按蠼蠛印保瑓s瞬間威脅到了十幾萬(wàn)人口生命財(cái)產(chǎn)安全。
中小河流已成為我國(guó)治理洪澇災(zāi)害的重點(diǎn)。自１９９８年特大洪水以來(lái)，我國(guó)七大江河治理力度不斷加大，防洪體系基本形成，干流也足以抵御新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水。
但絕大多數(shù)中小河流還從未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，許多中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)僅３至５年一遇，有的甚至根本不設(shè)防，對(duì)防洪安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。水利部公布的數(shù)據(jù)表明，目前中小河流水災(zāi)損失約占全國(guó)水災(zāi)損失的８０％。
“先治理大江大河是對(duì)的。大江大河一旦出問(wèn)題，后果更嚴(yán)重?！苯魇∷麖d副廳長(zhǎng)、省防總秘書(shū)長(zhǎng)羅小云說(shuō)，“但隨著大江大河防洪能力的提高，下一步應(yīng)在鞏固大江大河治理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中小河流的治理?！?/p>
與此類(lèi)似的還有水庫(kù)。在我國(guó)全部８．７萬(wàn)多座水庫(kù)中，小型病險(xiǎn)水庫(kù)的隱患日漸突出。２０１０年汛期，全國(guó)垮了１１座小型水庫(kù)，核心原因都是年久失修。
記者從水利部獲悉，我國(guó)已確立目標(biāo)，力爭(zhēng)通過(guò)５至１０年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。其中一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)是，在“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流；同時(shí)，全面完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。
治水方略“從小抓起”，專(zhuān)家認(rèn)為，小水利的修復(fù)建設(shè)，面廣線(xiàn)多，工程量很大。除財(cái)政增加投入外，如何通過(guò)管理創(chuàng)新，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)動(dòng)民間力量的積極性，是一個(gè)重要課題。
“經(jīng)濟(jì)視角”回歸“公益定位”
“小水利大民生?！庇浾咴诤蠞i源市七星街鎮(zhèn)清明村看到，不到十年，這個(gè)曾號(hào)稱(chēng)“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的地方，如今成了“沒(méi)水喝的水鄉(xiāng)”。天然泉水早已枯竭，２３口山塘都已干涸，池塘底部長(zhǎng)滿(mǎn)了半米多深的野草。
“我們這里原本缺什么都不會(huì)缺水。誰(shuí)敢想，水卻真成了關(guān)系生存的大問(wèn)題?！贝迕裣母恼f(shuō)。
水利部部長(zhǎng)陳雷指出：“應(yīng)該清醒地看到，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯短板?！?/p>
“應(yīng)改變以單純經(jīng)濟(jì)思維看待水利的視角，強(qiáng)調(diào)水利建設(shè)的公益性質(zhì)?！眹?guó)家防總辦公室副主任束慶鵬認(rèn)為，“水旱災(zāi)害影響越來(lái)越廣，理應(yīng)把水利擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置?！?/p>
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁建說(shuō)，對(duì)水利的戰(zhàn)略地位要重新認(rèn)識(shí)，不能就農(nóng)說(shuō)農(nóng)、就水利說(shuō)水利，定位準(zhǔn)了才能說(shuō)清楚為什么水利的發(fā)展主要要靠公共財(cái)政。
專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，水利改革，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全等方面，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。
對(duì)公益性水利事業(yè)的支持首先應(yīng)體現(xiàn)在財(cái)政方面。記者在江西、湖南等水旱災(zāi)區(qū)采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，不少上世紀(jì)五六十年代建設(shè)的水利工程已經(jīng)千瘡百孔，還在勉強(qiáng)使用。
專(zhuān)家們認(rèn)為，應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。著眼于當(dāng)前的緊迫形勢(shì)，應(yīng)力爭(zhēng)今后十年全社會(huì)水利年平均投入比２０１０年高出一倍?？梢钥紤]的一個(gè)籌資方向，是從土地出讓收益中提取適當(dāng)比例用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。
扭轉(zhuǎn)“臨陣抗災(zāi)”的被動(dòng)局面
泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害因其突發(fā)性和強(qiáng)大破壞力，在水旱災(zāi)害中備受關(guān)注。受全球氣候變化影響，近年我國(guó)異常天氣明顯增多，極端暴雨頻次明顯增加，山洪災(zāi)害造成的群死群傷事件更加觸目驚心，經(jīng)濟(jì)損失日益增加。
多位專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)國(guó)土面積廣大，氣候、地質(zhì)條件都很復(fù)雜，水旱災(zāi)害的治理難度極大。在加強(qiáng)治理的同時(shí)，還要學(xué)會(huì)順應(yīng)自然，應(yīng)當(dāng)重心前移，加強(qiáng)“事前預(yù)防”。
有沒(méi)有預(yù)防，效果大不相同。國(guó)家防總防汛一處處長(zhǎng)黃先龍舉了一個(gè)例子：河南盧氏縣，２００７年７月２９日，特大暴雨山洪災(zāi)害造成９０人死亡、失蹤。而２０１０年７月２３日，這個(gè)縣再遭暴雨襲擊，強(qiáng)度、量級(jí)、范圍均超過(guò)三年之前，但當(dāng)?shù)卣×私逃?xùn)，提前建立了雨情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號(hào)、短信，迅速轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾，結(jié)果僅死亡３人。
防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)家、中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員李茂松說(shuō)，相對(duì)于近年來(lái)山洪災(zāi)害多發(fā)的形勢(shì)，我國(guó)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力總體上還偏低，信息發(fā)布不夠及時(shí)，預(yù)案體系不夠完善，群眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，這種局面亟待改觀(guān)。
西南地區(qū)去年發(fā)生特大旱災(zāi)，暴露出的最大問(wèn)題之一也是預(yù)防不足。國(guó)家防總辦公室抗旱一處處長(zhǎng)馮琳說(shuō)，西南地區(qū)原本濕潤(rùn)多雨，但水源工程和配置工程不足，配套引水設(shè)施缺乏，有水時(shí)留不住，要水時(shí)引不過(guò)去。西南５省區(qū)市水資源開(kāi)發(fā)利用率平均只有１０．２％，工程性缺水問(wèn)題突出。
國(guó)家防總辦公室綜合處處長(zhǎng)萬(wàn)海斌指出，在硬件上，技術(shù)手段、人員設(shè)備已不能適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)；軟件上，很多地方基礎(chǔ)水旱數(shù)據(jù)不足，應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性，形同虛設(shè)。
多位專(zhuān)家建議，應(yīng)盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。（記者李柯勇、林艷興、姚潤(rùn)豐、陳黎明）
