水旱災害頻發(fā)凸顯水利“短板”
新華社北京１月29日電 “新華視點”記者
近日，罕見大旱之下，北方的水利設施又在經(jīng)受嚴峻考驗。即使山東一些老旱區(qū)，抗旱水源、水庫灌區(qū)配套工程等水利設施仍然捉襟見肘。
數(shù)千年來一直困擾著中華民族的水旱災害，近年又進入一個多發(fā)期。這一輪極端天氣再次提醒，加快水利改革發(fā)展，從基礎上提高我國防災減災能力，刻不容緩。記者獲悉，今年的中央“一號文件”，將是新中國成立６２年來首次全面部署水利工作。
天災背后凸顯中小水利欠賬積弊
如果不是因突然決口，成為２０１０年全國最嚴重的洪澇災區(qū)，江西撫河唱凱堤，恐怕至今還不會進入公眾視野。這次險情并非發(fā)生在人們耳熟能詳?shù)摹按蠼蠛印?，卻瞬間威脅到了十幾萬人口生命財產(chǎn)安全。
中小河流已成為我國治理洪澇災害的重點。自１９９８年特大洪水以來，我國七大江河治理力度不斷加大，防洪體系基本形成，干流也足以抵御新中國成立以來最大洪水。
但絕大多數(shù)中小河流還從未經(jīng)過系統(tǒng)治理，防洪標準低，許多中小河流防洪標準僅３至５年一遇，有的甚至根本不設防，對防洪安全構成嚴重威脅。水利部公布的數(shù)據(jù)表明，目前中小河流水災損失約占全國水災損失的８０％。
“先治理大江大河是對的。大江大河一旦出問題，后果更嚴重?！苯魇∷麖d副廳長、省防總秘書長羅小云說，“但隨著大江大河防洪能力的提高，下一步應在鞏固大江大河治理的基礎上，加強中小河流的治理。”
與此類似的還有水庫。在我國全部８．７萬多座水庫中，小型病險水庫的隱患日漸突出。２０１０年汛期，全國垮了１１座小型水庫，核心原因都是年久失修。
記者從水利部獲悉，我國已確立目標，力爭通過５至１０年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。其中一項關鍵任務是，在“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理，包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流；同時，全面完成小型水庫除險加固。
治水方略“從小抓起”，專家認為，小水利的修復建設，面廣線多，工程量很大。除財政增加投入外，如何通過管理創(chuàng)新，在市場經(jīng)濟條件下調動民間力量的積極性，是一個重要課題。
“經(jīng)濟視角”回歸“公益定位”
“小水利大民生?！庇浾咴诤蠞i源市七星街鎮(zhèn)清明村看到，不到十年，這個曾號稱“魚米之鄉(xiāng)”的地方，如今成了“沒水喝的水鄉(xiāng)”。天然泉水早已枯竭，２３口山塘都已干涸，池塘底部長滿了半米多深的野草。
“我們這里原本缺什么都不會缺水。誰敢想，水卻真成了關系生存的大問題?！贝迕裣母恼f。
水利部部長陳雷指出：“應該清醒地看到，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施建設的明顯短板?！?/p>
“應改變以單純經(jīng)濟思維看待水利的視角，強調水利建設的公益性質?！眹曳揽傓k公室副主任束慶鵬認為，“水旱災害影響越來越廣，理應把水利擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置。”
中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任唐仁建說，對水利的戰(zhàn)略地位要重新認識，不能就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，定位準了才能說清楚為什么水利的發(fā)展主要要靠公共財政。
專家強調，水利改革，不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全等方面，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。
對公益性水利事業(yè)的支持首先應體現(xiàn)在財政方面。記者在江西、湖南等水旱災區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，不少上世紀五六十年代建設的水利工程已經(jīng)千瘡百孔，還在勉強使用。
專家們認為，應加大公共財政對水利的投入。著眼于當前的緊迫形勢，應力爭今后十年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍?？梢钥紤]的一個籌資方向，是從土地出讓收益中提取適當比例用于農(nóng)田水利建設，充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。
扭轉“臨陣抗災”的被動局面
泥石流、滑坡等山洪災害因其突發(fā)性和強大破壞力，在水旱災害中備受關注。受全球氣候變化影響，近年我國異常天氣明顯增多，極端暴雨頻次明顯增加，山洪災害造成的群死群傷事件更加觸目驚心，經(jīng)濟損失日益增加。
多位專家認為，我國國土面積廣大，氣候、地質條件都很復雜，水旱災害的治理難度極大。在加強治理的同時，還要學會順應自然，應當重心前移，加強“事前預防”。
有沒有預防，效果大不相同。國家防總防汛一處處長黃先龍舉了一個例子：河南盧氏縣，２００７年７月２９日，特大暴雨山洪災害造成９０人死亡、失蹤。而２０１０年７月２３日，這個縣再遭暴雨襲擊，強度、量級、范圍均超過三年之前，但當?shù)卣×私逃?，提前建立了雨情監(jiān)測預警系統(tǒng)，及時發(fā)布預警信號、短信，迅速轉移危險區(qū)群眾，結果僅死亡３人。
防災減災專家、中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員李茂松說，相對于近年來山洪災害多發(fā)的形勢，我國監(jiān)測和預警能力總體上還偏低，信息發(fā)布不夠及時，預案體系不夠完善，群眾防災意識不強，這種局面亟待改觀。
西南地區(qū)去年發(fā)生特大旱災，暴露出的最大問題之一也是預防不足。國家防總辦公室抗旱一處處長馮琳說，西南地區(qū)原本濕潤多雨，但水源工程和配置工程不足，配套引水設施缺乏，有水時留不住，要水時引不過去。西南５省區(qū)市水資源開發(fā)利用率平均只有１０．２％，工程性缺水問題突出。
國家防總辦公室綜合處處長萬海斌指出，在硬件上，技術手段、人員設備已不能適應當前嚴峻形勢；軟件上，很多地方基礎水旱數(shù)據(jù)不足，應急預案缺乏可操作性，形同虛設。
多位專家建議，應盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。（記者李柯勇、林艷興、姚潤豐、陳黎明）
