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[中國地震局副局長、主持人 劉玉辰]各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：2008年12月27日，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議，審議通過了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》修訂案，由胡錦濤主席簽署中華人民共和國第七號主席令公布，自2009年5月1日起施行。 [2009-04-22 09:30:00] |
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[劉玉辰]《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（以下簡稱《防震減災(zāi)法》）自1998年3月1日施行以來，為促進(jìn)我國防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會和防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，《防震減災(zāi)法》在實施過程中積累了一些新經(jīng)驗，也出現(xiàn)了一些新情況，面臨著一些新問題。特別是，2008年汶川8.0級特別重大地震災(zāi)害的發(fā)生，給我們帶來了重要的啟示。汶川地震發(fā)生后，全國人大、國務(wù)院審時度勢，加快了《防震減災(zāi)法》的修訂工作。新修訂后的《防震減災(zāi)法》結(jié)構(gòu)更加合理、內(nèi)容更加豐富、制度更加健全，必將為促進(jìn)我國防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要的保障作用?！2009-04-22 09:31:00] |
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[劉玉辰]為了全面推進(jìn)《防震減災(zāi)法》的宣傳貫徹實施工作，中國地震局和國務(wù)院法制辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、衛(wèi)生部、公安部聯(lián)合召開貫徹實施《防震減災(zāi)法》電視電話會議，對全國貫徹實施《防震減災(zāi)法》進(jìn)行部署。此次電視電話會議，北京設(shè)主會場，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)分會場?！2009-04-22 09:32:02] |
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[劉玉辰]下面請允許我介紹北京主會場出席會議的各位領(lǐng)導(dǎo)：中國地震局局長陳建民、國務(wù)院法制辦公室副主任張穹、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥、民政部副部長羅平飛、衛(wèi)生部副部長劉謙、國家發(fā)展和改革委員會副秘書長馬力強(qiáng)、公安部治安管理局副局長閆正斌?！2009-04-22 09:32:15] |
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[劉玉辰]下面，請國務(wù)院法制辦公室副主任張穹同志講話?！2009-04-22 09:32:52] |
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[國務(wù)院法制辦公室副主任 張穹]同志們：2008年12月27日，第十一屆全國人大常委會第六次會議修訂通過了《防震減災(zāi)法》，修訂后的《防震減災(zāi)法》（以下簡稱新法）將于今年5月1日起施行。此次修訂《防震減災(zāi)法》，是在總結(jié)防震減災(zāi)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對現(xiàn)行防震減災(zāi)法實施過程中行之有效的法律制度予以完善，對不適應(yīng)新形勢需要的法律制度予以修改，對當(dāng)前防震減災(zāi)工作的成功做法，特別是對本次四川汶川抗震救災(zāi)的成功做法予以制度化?！2009-04-22 09:33:34] |
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[張穹]新法的貫徹實施，對于進(jìn)一步防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。在該法即將施行之際，中國地震局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、衛(wèi)生部、公安部和國務(wù)院法制辦公室聯(lián)合組織召開這次電視電話會議，深入學(xué)習(xí)、宣傳《防震減災(zāi)法》，研究貫徹實施《防震減災(zāi)法》的具體措施，我認(rèn)為是十分必要的，也是非常及時的?！2009-04-22 09:34:46] |
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[張穹]在此，我代表國務(wù)院法制辦公室就如何貫徹實施《防震減災(zāi)法》談幾點意見，供參考： [2009-04-22 09:35:44] |
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[張穹]一、充分認(rèn)識貫徹實施《防震減災(zāi)法》的重要意義，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳工作?！2009-04-22 09:36:36] |
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[張穹]我國是世界上地震災(zāi)害最多的國家之一，防震減災(zāi)工作關(guān)系著人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。深入貫徹落實《防震減災(zāi)法》，將《防震減災(zāi)法》所確立的各項法律制度落到實處，有重要意義：第一，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測臺網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)，規(guī)范地震預(yù)報意見的統(tǒng)一發(fā)布，提高地震監(jiān)測預(yù)報水平；第二，有利于進(jìn)一步完善建設(shè)工程抗震設(shè)防制度，提高建設(shè)工程的抗震設(shè)防水平；第三，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援隊伍的建設(shè)，提高防震減災(zāi)專業(yè)隊伍的服務(wù)水平；第四，有利于進(jìn)一步明確政府及其有關(guān)部門在防震減災(zāi)工作中的責(zé)任，增強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)防震減災(zāi)工作的能力；第五，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)地震應(yīng)急知識的宣傳普及和必要的地震應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)民眾應(yīng)對地震災(zāi)害的能力，減少地震災(zāi)害造成的傷亡和損失?！2009-04-22 09:36:51] |
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[張穹]政府及其有關(guān)部門要從立黨為公、執(zhí)政為民和全面推進(jìn)依法行政的高度，深刻認(rèn)識《防震減災(zāi)法》頒布施行的重要意義，進(jìn)一步認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施《防震減災(zāi)法》，把宣傳《防震減災(zāi)法》與貫徹實施“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略結(jié)合起來，與《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》結(jié)合起來?！2009-04-22 09:39:15] |
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[張穹]利用各種宣傳媒介，采取豐富多樣的形式和切實可行的措施，廣泛、深入地宣傳《防震減災(zāi)法》，使廣大干部、群眾了解和掌握《防震減災(zāi)法》確立的基本原則、主要制度以及違反《防震減災(zāi)法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會的防震減災(zāi)法律意識，切實加大防震減災(zāi)工作的力度，依法推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。 [2009-04-22 09:39:30] |
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[張穹]二、正確理解《防震減災(zāi)法》所確立的基本法律制度，全面推進(jìn)依法行政。 [2009-04-22 09:40:10] |
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[張穹]新法確立了防震減災(zāi)領(lǐng)域的基本法律制度，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： [2009-04-22 09:40:58] |
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[張穹]一是完善防震減災(zāi)規(guī)劃。防震減災(zāi)規(guī)劃是加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防，提高綜合防震減災(zāi)能力的重要依據(jù)。為了進(jìn)一步完善防震減災(zāi)規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的權(quán)威性，新法專設(shè)一章，進(jìn)一步明確了防震減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容、編制和審批程序以及規(guī)劃的效力和修改程序?！2009-04-22 09:42:45] |
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[張穹]二是強(qiáng)化地震監(jiān)測預(yù)報。地震監(jiān)測預(yù)報是防震減災(zāi)的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報工作，新法強(qiáng)化了地震監(jiān)測臺網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，規(guī)定地震工作部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海域地震和火山活動的監(jiān)測預(yù)報工作，完善了對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)，規(guī)范了地震預(yù)測意見的報告和地震預(yù)報意見的統(tǒng)一發(fā)布，并增加了地震烈度速報系統(tǒng)建設(shè)以及震后地震監(jiān)測和余震判定的規(guī)定，加強(qiáng)了對外國組織或者個人來華從事地震監(jiān)測活動的管理?！2009-04-22 09:43:05] |
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[張穹]三是加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防。加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，提高建設(shè)工程的抗震設(shè)防水平，是提高城鄉(xiāng)防震減災(zāi)能力的重要措施。為了進(jìn)一步加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防，新法完善了建設(shè)工程抗震設(shè)防制度，提高了學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，加強(qiáng)了對農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震設(shè)防管理，并明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展地震應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的地震應(yīng)急救援演練?！2009-04-22 09:43:29] |
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[張穹]四是完善地震應(yīng)急救援。建立良好的地震應(yīng)急救援機(jī)制，是做好防震減災(zāi)工作、保證公共安全的重要措施。為了進(jìn)一步完善地震應(yīng)急救援機(jī)制，新法明確了各級、各類地震應(yīng)急預(yù)案的制定主體、程序和內(nèi)容，強(qiáng)化了緊急救援隊伍的建設(shè)和國際救援的組織協(xié)調(diào)，明確了地震災(zāi)害的分級和地震應(yīng)急預(yù)案的啟動，完善了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)，規(guī)范了震情災(zāi)情信息的上報與發(fā)布制度?！2009-04-22 09:44:03] |
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[張穹]五是規(guī)范地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建。過渡性安置和恢復(fù)重建，是減輕地震災(zāi)害、保障人民群眾正常生產(chǎn)、生活的重要環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步規(guī)范地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建，新法明確了政府的責(zé)任，對過渡性安置方式、安置點的選址和用地以及生產(chǎn)恢復(fù)等作了規(guī)定，完善了恢復(fù)重建規(guī)劃的編制與審批程序，規(guī)范了城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及重建工程選址，明確了恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與和市場運作相結(jié)合的原則，并對地震災(zāi)害損失調(diào)查評估、災(zāi)害現(xiàn)場清理保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及鄉(xiāng)村的恢復(fù)重建等都作了明確規(guī)定?！2009-04-22 09:44:20] |
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[張穹]六是明確了政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)。規(guī)定任何單位和個人不得侵占、截留、挪用救災(zāi)資金和物資，進(jìn)一步強(qiáng)化了財政、審計和監(jiān)察部門對有關(guān)資金、物資以及捐贈款物的監(jiān)管?！2009-04-22 09:44:50] |
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[張穹]此外，為了有效地遏制違法行為，還對現(xiàn)行防震減災(zāi)法規(guī)定的法律責(zé)任作了補(bǔ)充、修改和完善，對有關(guān)人民政府、地震工作部門或者機(jī)構(gòu)以及單位、個人的違法行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任?！2009-04-22 09:45:28] |
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[張穹]三、積極推進(jìn)配套制度建設(shè)，為深入貫徹實施《防震減災(zāi)法》提供制度支撐?！2009-04-22 09:45:48] |
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[張穹]國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確提出，要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保法律得到全面、正確實施。為了深入貫徹實施《防震減災(zāi)法》，還要不斷加強(qiáng)配套制度建設(shè)，進(jìn)一步修改、完善配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。因此，我們要加緊工作，根據(jù)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的需要，研究制定、修改、完善相應(yīng)的行政法規(guī)或者規(guī)章。各地也要結(jié)合本地實際，進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)，完善相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章?！2009-04-22 09:47:05] |
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[張穹]同時，還要切實加強(qiáng)對相應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督，以保證國家法制的統(tǒng)一，更好地貫徹落實《防震減災(zāi)法》確立的各項基本制度。只有不斷建立健全《防震減災(zāi)法》的配套制度，才能真正貫徹落實《防震減災(zāi)法》，把防震減災(zāi)事業(yè)納入科學(xué)發(fā)展的軌道，運用法律制度引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展?！2009-04-22 09:47:20] |
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[張穹]四、嚴(yán)格行政執(zhí)法,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確?！斗勒饻p災(zāi)法》的貫徹實施?！2009-04-22 09:47:42] |
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[張穹]立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。目前，我們工作中出現(xiàn)許多問題，其根本原因是執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力、違法不究。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力必須受到制約，這是法治的基本原則。要確保各級政府及政府有關(guān)部門認(rèn)真履行法定職責(zé)、嚴(yán)格依法行政，就必須加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求，切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行法定職責(zé)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實到部門、落實到人。 [2009-04-22 09:48:23] |
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[張穹]一是要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，建設(shè)一支政治素質(zhì)強(qiáng)、法律水平高、業(yè)務(wù)技能精、廉潔高效的行政執(zhí)法隊伍，是進(jìn)一步貫徹實施好《防震減災(zāi)法》的內(nèi)在要求，也是貫徹實施好《防震減災(zāi)法》的組織保障。因此，一定要大力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法水平?！2009-04-22 09:48:47] |
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[張穹]二是要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。根據(jù)《防震減災(zāi)法》規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政的基本要求，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，做好《防震減災(zāi)法》的貫徹實施工作。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)對市、縣行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮市、縣地震工作部門或者機(jī)構(gòu)在防震減災(zāi)行政執(zhí)法中的作用，依法保障防震減災(zāi)工作的順利進(jìn)行。要不斷提高執(zhí)法主體依法行政的自覺性，確?！斗勒饻p災(zāi)法》所賦予的有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)落到實處，從制度上保證執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事?！2009-04-22 09:49:13] |
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[張穹]三是要切實加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民法院依法對行政機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督。要建立健全有關(guān)部門內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，上級部門要加強(qiáng)對下級部門的監(jiān)督檢查。要按照行政復(fù)議法及其實施條例的規(guī)定，做好有關(guān)防震減災(zāi)方面的行政復(fù)議工作，及時糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。同時，還要加強(qiáng)監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，強(qiáng)化社會監(jiān)督，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，以維護(hù)人民合法權(quán)益和社會公平正義，維護(hù)法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威?！2009-04-22 09:49:41] |
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[張穹]貫徹實施《防震減災(zāi)法》，不僅僅是各級人民政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，而且是全社會共同的任務(wù)。各級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)作為本級政府在法制方面的參謀和助手，要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實施《防震減災(zāi)法》作為政府法制工作的重要內(nèi)容，切實抓緊、抓好。要積極主動地配合各級人民政府的地震工作部門或者機(jī)構(gòu)，做好《防震減災(zāi)法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實施工作，積極反饋有關(guān)情況，并做好相應(yīng)的配套法規(guī)、規(guī)章擬訂工作，為全面加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，切實推進(jìn)依法行政，最終實現(xiàn)“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的宏偉目標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！ [2009-04-22 09:50:17] |
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[張穹]我的發(fā)言完了，謝謝大家！ [2009-04-22 09:50:55] |
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[劉玉辰]下面，請中國地震局局長陳建民同志講話。 [2009-04-22 09:52:38] |
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[中國地震局局長 陳建民]各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：《中華人民共和國防震減災(zāi)法》修訂案經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議通過，將于2009年5月1日起施行。防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，關(guān)系社會穩(wěn)定，做好防震減災(zāi)工作具有非常重要的意義。同時，防震減災(zāi)是一項系統(tǒng)的社會工程，只有全社會共同努力、共同參與，才能取得防震減災(zāi)的實效。 [2009-04-22 09:53:09] |
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[陳建民]《防震減災(zāi)法》對各級人民政府管理防震減災(zāi)工作的職能、政府相關(guān)部門的職責(zé)和社會共同參與的責(zé)任進(jìn)行了全面的規(guī)定。一直以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，我國防震減災(zāi)能力逐步提升。按照《防震減災(zāi)法》的規(guī)定，地震部門和發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門，分別承擔(dān)著防震減災(zāi)重要的管理職責(zé)，在《防震減災(zāi)法》的貫徹實施中發(fā)揮著重要的作用。下面，我代表上述部門，對貫徹實施《防震減災(zāi)法》提出以下幾點意見。 [2009-04-22 09:54:34] |
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[陳建民]一、正確認(rèn)識貫徹實施《防震減災(zāi)法》的重要意義?！2009-04-22 09:55:49] |
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[陳建民]《防震減災(zāi)法》自1998年3月1日施行以來，為促進(jìn)我國防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用，防震減災(zāi)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，各級政府越來越重視，部門協(xié)作越來越密切，社會管理越來越規(guī)范，公共服務(wù)越來越完善，社會參與越來越廣泛，科技支撐越來越有力。《防震減災(zāi)法》實施的經(jīng)驗表明，依靠法制，才能明確防震減災(zāi)工作的發(fā)展方向，才能保障防震減災(zāi)各項措施的落實，才能動員全社會積極參與防震減災(zāi)活動，才能不斷提升防震減災(zāi)的整體能力?！2009-04-22 09:56:25] |
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[陳建民]這次《防震減災(zāi)法》的修訂，是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展新形勢，在總結(jié)防震減災(zāi)工作經(jīng)驗，特別是總結(jié)汶川8.0級特大地震抗震救災(zāi)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對防震減災(zāi)法律制度進(jìn)行的全面修改和完善。 [2009-04-22 09:56:47] |
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[陳建民]《防震減災(zāi)法》的修訂，堅持以人為本、科學(xué)減災(zāi)的指導(dǎo)思想，堅持突出重點、全面防御的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的工作方針，堅持防震減災(zāi)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本要求。 [2009-04-22 09:57:14] |
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[陳建民]《防震減災(zāi)法》的修訂，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對防震減災(zāi)工作的一系列指示精神，體現(xiàn)了各地、各部門以及專家、社會公眾的意見，體現(xiàn)了近年來防震減災(zāi)工作的實踐經(jīng)驗，凝聚了所有參與法律修訂和審議工作人員的共同智慧。《防震減災(zāi)法》修訂案，強(qiáng)化了政府職能、強(qiáng)化了部門職責(zé)、強(qiáng)化了社會參與、強(qiáng)化了條件保障、強(qiáng)化了科技支撐、強(qiáng)化了法律責(zé)任，與原法相比，結(jié)構(gòu)更加合理、內(nèi)容更加全面、制度更加完善?！2009-04-22 09:57:46] |
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[陳建民]推進(jìn)《防震減災(zāi)法》的全面貫徹實施，對促進(jìn)我國防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展具有重要的意義?！2009-04-22 09:58:10] |
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[陳建民]（一）貫徹實施《防震減災(zāi)法》是推進(jìn)依法行政的根本要求?！2009-04-22 09:58:33] |
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[陳建民]防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，屬于社會建設(shè)的范疇。管理防震減災(zāi)工作，必須堅持依法行政，《防震減災(zāi)法》是各級人民政府及其有關(guān)部門管理防震減災(zāi)工作的法律依據(jù)。國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，對建立法治政府、推進(jìn)依法行政提出了明確要求。做好《防震減災(zāi)法》的貫徹實施工作，依法加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的管理，規(guī)范全社會的防震減災(zāi)活動，是推進(jìn)依法行政的根本要求。 [2009-04-22 09:58:59] |
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[陳建民]（二）貫徹實施《防震減災(zāi)法》是基于我國地震災(zāi)情的切實需要?！2009-04-22 09:59:24] |
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[陳建民]我國地震多、頻度高、震級大、災(zāi)害重。重大地震災(zāi)害不僅可能對人民生命財產(chǎn)造成重大損失，甚至影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，影響社會穩(wěn)定。地震是人類共同面臨的自然災(zāi)害，長期以來，我們經(jīng)受了重大地震災(zāi)害的考驗，在防御和應(yīng)對地震災(zāi)害的實踐中積累了許多成功的經(jīng)驗。《防震減災(zāi)法》就是將這些成功的經(jīng)驗予以制度化、規(guī)范化。同時，基于多震災(zāi)的國情，貫徹實施《防震減災(zāi)法》，對于增強(qiáng)全社會的防震減災(zāi)意識具有重要的意義?！2009-04-22 09:59:49] |
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[陳建民]（三）貫徹實施《防震減災(zāi)法》是實現(xiàn)防震減災(zāi)目標(biāo)的重要保障?！2009-04-22 10:00:30] |
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[陳建民]2004年，國務(wù)院提出了我國防震減災(zāi)工作目標(biāo)，即：到2020年，我國基本具備綜合抗御６級左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，大中城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的防震減災(zāi)能力力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。要實現(xiàn)這個工作目標(biāo)，必須動員全社會的力量共同參與防震減災(zāi)活動，逐步增強(qiáng)全社會防御地震災(zāi)害的整體能力?！斗勒饻p災(zāi)法》對各級人民政府、政府相關(guān)部門以及社會組織和個人承擔(dān)防震減災(zāi)的職責(zé)、義務(wù)進(jìn)行了全面的規(guī)范，為動員全社會參與防震減災(zāi)活動提供了制度保障?！2009-04-22 10:00:58] |
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[陳建民]（四）貫徹實施《防震減災(zāi)法》是堅持以人為本、科學(xué)減災(zāi)的具體體現(xiàn)?！2009-04-22 10:01:10] |
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[陳建民]開展防震減災(zāi)工作必須深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、科學(xué)減災(zāi)?！斗勒饻p災(zāi)法》確立的法律制度體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，推進(jìn)《防震減災(zāi)法》的貫徹實施，按照法律規(guī)定推進(jìn)防震減災(zāi)工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?！2009-04-22 10:01:33] |
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[陳建民]當(dāng)前，在黨中央、國務(wù)院和地震災(zāi)區(qū)各級黨委、政府堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院各有關(guān)部門和援建?。ㄊ?、區(qū)）政府的大力支持下，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作正在有力、有序、有效地進(jìn)行。《防震減災(zāi)法》修訂案對地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行了全面的規(guī)范，也必將為保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利開展提供更加有力的制度保障。 [2009-04-22 10:01:58] |
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[陳建民]二、認(rèn)真做好《防震減災(zāi)法》的學(xué)習(xí)宣傳工作?！2009-04-22 10:02:36] |
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[陳建民]《防震減災(zāi)法》的修訂，是在總結(jié)法律實施10年來的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展需要，對法律制度進(jìn)行全面的修改、完善。法律修訂案在保留原法總體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，新增加了2章：一是防震減災(zāi)規(guī)劃，二是監(jiān)督管理。原法共48條，修訂后為93條，新增加45條。同時，對原法40余條進(jìn)行了修改、完善，僅個別條款未做修改?！2009-04-22 10:02:50] |
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[陳建民]新修訂的《防震減災(zāi)法》，對地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建等各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行了全面的規(guī)定。為了加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的管理，《防震減災(zāi)法》對在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下政府相關(guān)部門共同做好防震減災(zāi)工作的要求進(jìn)行了規(guī)定，并對各相關(guān)部門在防震減災(zāi)工作中的具體管理職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定。各部門要組織好《防震減災(zāi)法》的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，深刻領(lǐng)會法律規(guī)定的基本精神和主要內(nèi)容。依法防震、科學(xué)減災(zāi)，是我們共同的目標(biāo)，推進(jìn)《防震減災(zāi)法》貫徹實施、促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展是我們共同的責(zé)任?！2009-04-22 10:03:20] |
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[陳建民]各相關(guān)部門要高度重視這部法律的貫徹實施工作，要對宣傳、貫徹《防震減災(zāi)法》作出具體部署，強(qiáng)化措施，狠抓落實。要廣泛利用各種輿論宣傳工具宣傳這部法律，切實讓全社會了解這部法律。特別要加強(qiáng)對各相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理防震減災(zāi)工作人員的培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確理解和熟練掌握《防震減災(zāi)法》的規(guī)定，全面掌握《防震減災(zāi)法》各項法律制度的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)。通過開展各項學(xué)習(xí)、宣傳活動，切實將《防震減災(zāi)法》宣傳到社會的方方面面，努力提高全社會的防震減災(zāi)法制意識，為貫徹實施《防震減災(zāi)法》營造良好的氛圍?！2009-04-22 10:04:18] |
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[陳建民]三、采取有力措施推進(jìn)《防震減災(zāi)法》全面貫徹實施?！2009-04-22 10:04:52] |
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[陳建民]汶川8.0特大地震災(zāi)害的慘痛教訓(xùn)表明,采取有效措施增強(qiáng)防震減災(zāi)能力, 促進(jìn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，迫在眉睫。當(dāng)前，我國防震減災(zāi)的整體能力還相對較低，要全面實現(xiàn)國務(wù)院提出的在2020年達(dá)到抗御6級左右地震的能力，還有相當(dāng)大的差距。防震減災(zāi)涉及社會的方方面面，全面貫徹實施《防震減災(zāi)法》，就是要動員全社會依法積極參與防震減災(zāi)活動，共同提升我國防震減災(zāi)綜合能力。各相關(guān)部門要根據(jù)《防震減災(zāi)法》的規(guī)定，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。全面推進(jìn)《防震減災(zāi)法》的貫徹實施，要著重做好以下幾個方面的工作： [2009-04-22 10:05:17] |
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[陳建民]（一）完善配套法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！2009-04-22 10:05:39] |
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[陳建民]依照《防震減災(zāi)法》的規(guī)定，逐步健全《防震減災(zāi)法》配套法規(guī)規(guī)章，是全面推進(jìn)《防震減災(zāi)法》貫徹實施的基礎(chǔ)。這次《防震減災(zāi)法》的修訂，增加了一系列新的法律制度，并對原有法律制度進(jìn)行了修改、補(bǔ)充、完善。修訂或者制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，是今后一個時期防震減災(zāi)立法工作的重要任務(wù)。 [2009-04-22 10:05:56] |
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[陳建民]各相關(guān)部門要根據(jù)防震減災(zāi)法律制度的規(guī)定，結(jié)合本部門工作實際情況，制定配套的法規(guī)規(guī)章。配套法規(guī)規(guī)章的制定，必須強(qiáng)化法律制度的具體落實措施，必須明確責(zé)任，必須致力于增強(qiáng)防震減災(zāi)能力的實效。要按照《防震減災(zāi)法》的規(guī)定，積極推進(jìn)有關(guān)防震減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，規(guī)范防震減災(zāi)活動。要對已有相關(guān)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的清理，對不符合法律規(guī)定的，要加強(qiáng)研究，做好修訂完善；對已經(jīng)被新規(guī)定取代或者已經(jīng)沒有適用價值的，要及時予以廢止，保障法律的嚴(yán)肅性?！2009-04-22 10:06:30] |
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[陳建民]（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法力度?！2009-04-22 10:06:53] |
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[陳建民]各相關(guān)部門要堅持依法行政，按照《防震減災(zāi)法》關(guān)于各自管理職責(zé)的規(guī)定，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，切實加強(qiáng)對防震減災(zāi)相關(guān)工作的管理。要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，切實把依法行政貫穿于防震減災(zāi)管理工作之中?！2009-04-22 10:07:24] |
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[陳建民]各相關(guān)部門要做到依法執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，及時對違法行為予以糾正，保證法律的嚴(yán)肅性。要抓住重點、突破難點，總結(jié)經(jīng)驗、以點帶面，依據(jù)《防震減災(zāi)法》的規(guī)定，大力推進(jìn)行政執(zhí)法工作。第一，要做到依法執(zhí)法。開展行政執(zhí)法活動必須依法進(jìn)行，堅持實體合法、程序合法。第二，要做到敢于執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)違法行為，必須及時查處，不能不聞不問，不能聽之任之。第三，要做到善于執(zhí)法。執(zhí)法的過程，就是依法進(jìn)行防震減災(zāi)社會管理的過程。開展行政執(zhí)法要循序漸進(jìn)，堅持懲處與教育相結(jié)合，不能簡單地以罰代管?！2009-04-22 10:07:44] |
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[陳建民]（三）依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管?！2009-04-22 10:08:34] |
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[陳建民]《防震減災(zāi)法》對建設(shè)工程的抗震設(shè)防管理進(jìn)行了明確規(guī)定。各相關(guān)部門要切實按照《防震減災(zāi)法》的規(guī)定，嚴(yán)格加強(qiáng)對建設(shè)工程、村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防的監(jiān)管，把好建設(shè)工程的抗震設(shè)防關(guān)。同時，按照法律規(guī)定，做好現(xiàn)有工程的抗震性能鑒定和抗震加固工作。 [2009-04-22 10:08:42] |
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[陳建民]針對我國廣大農(nóng)村住宅和公共設(shè)施抗震設(shè)防能力相當(dāng)薄弱的現(xiàn)狀，各相關(guān)部門要按照《防震減災(zāi)法》的規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于實施農(nóng)村民居地震安全工程的要求，積極組織開展農(nóng)村實用抗震技術(shù)的研究和開發(fā)，推廣達(dá)到抗震設(shè)防要求、經(jīng)濟(jì)適用、具有當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖO(shè)計和施工技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村工匠的培訓(xùn)，通過示范工程建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理工作，逐步提高農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震設(shè)防水平。 [2009-04-22 10:20:39] |
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[陳建民]（四）依法健全地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制?！2009-04-22 10:21:07] |
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[陳建民]《防震減災(zāi)法》對震前準(zhǔn)備和震后應(yīng)急響應(yīng)作出了明確規(guī)定，必須依法建立震情信息快速傳遞機(jī)制，提升地震應(yīng)急響應(yīng)能力。各相關(guān)部門要注重地震應(yīng)急知識宣傳普及，建立健全地震應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)演練，保證一旦發(fā)生地震災(zāi)害，能夠迅速按照應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保障抗震救災(zāi)工作的有力、有序、有效開展。要建立震情信息快速傳遞機(jī)制，保證各相關(guān)部門及時了解地震災(zāi)害預(yù)測預(yù)警信息，并在第一時間準(zhǔn)確掌握震情信息，為組織開展相關(guān)工作提供依據(jù)?！2009-04-22 10:21:19] |
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[陳建民]（五）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，增強(qiáng)工作合力?！2009-04-22 10:21:54] |
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[陳建民]防震減災(zāi)關(guān)系社會的方方面面，工作的開展具有系統(tǒng)性、全局性，往往涉及多個管理部門?！斗勒饻p災(zāi)法》對政府相關(guān)部門的管理職責(zé)進(jìn)行了原則性規(guī)定，在一些法律條文中對相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了具體的規(guī)定。在推進(jìn)法律貫徹實施過程中，各相關(guān)部門要加強(qiáng)工作溝通與聯(lián)系，依法履責(zé)，協(xié)同配合，及時研究解決《防震減災(zāi)法》實施中的問題，齊抓共管，強(qiáng)化措施，形成合力，共同推進(jìn)我國防震減災(zāi)能力的提升?！2009-04-22 10:22:17] |
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[陳建民]四、加強(qiáng)對《防震減災(zāi)法》貫徹實施的監(jiān)督檢查?！2009-04-22 10:22:39] |
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[陳建民]防震減災(zāi)是一項經(jīng)常性、長期性的工作，需要常抓不懈?！斗勒饻p災(zāi)法》的貫徹實施，既需要相關(guān)部門的共同推進(jìn)，也需要全社會的共同參與。各相關(guān)部門要加大對《防震減災(zāi)法》貫徹實施的監(jiān)督力度，切實做到有法必依?！2009-04-22 10:23:03] |
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[陳建民]要加強(qiáng)層級監(jiān)督，對下級相關(guān)部門貫徹實施《防震減災(zāi)法》的工作，做到有部署、有檢查。各部門與防震減災(zāi)工作有關(guān)的機(jī)構(gòu)，在部署、安排工作時要統(tǒng)籌考慮，切實將《防震減災(zāi)法》的有關(guān)規(guī)定落到實處。各相關(guān)部門可以通過開展專項檢查的形式，全面掌握本部門貫徹實施《防震減災(zāi)法》的情況，及時發(fā)現(xiàn)、研究解決法律貫徹實施中的問題?！2009-04-22 10:23:27] |
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[陳建民]要按照《防震減災(zāi)法》規(guī)定和國務(wù)院的有關(guān)要求，推進(jìn)防震減災(zāi)政務(wù)信息公開，自覺接受社會的監(jiān)督。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對《防震減災(zāi)法》貫徹實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，為法律的貫徹實施工作提供必要的條件保障，將《防震減災(zāi)法》的貫徹實施不斷推向深入。 [2009-04-22 10:23:49] |
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[陳建民]各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為促進(jìn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建安全和諧的發(fā)展環(huán)境，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的更大的貢獻(xiàn)！ [2009-04-22 10:24:12] |
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[陳建民]謝謝大家！ [2009-04-22 10:24:37] |
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[劉玉辰]各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，剛才國務(wù)院法制辦公室副主任張穹同志在講話中，對如何正確理解《防震減災(zāi)法》確立的基本法律制度進(jìn)行了全面的解讀，對如何推進(jìn)配套制度建設(shè)、嚴(yán)格行政執(zhí)法、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)《防震減災(zāi)法》的全面貫徹實施，提出了明確的要求。中國地震局局長陳建民同志在講話中，闡述了貫徹實施《防震減災(zāi)法》的重要意義，明確了做好《防震減災(zāi)法》學(xué)習(xí)和宣傳工作的要求，提出了全面推進(jìn)《防震減災(zāi)法》貫徹實施的措施，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)《防震減災(zāi)法》貫徹實施監(jiān)督檢查工作。國務(wù)院法制辦公室副主任張穹同志和中國地震局局長陳建民同志的講話，對于推進(jìn)《防震減災(zāi)法》的全面貫徹實施具有重要的指導(dǎo)意義，大家要深入領(lǐng)會，認(rèn)真執(zhí)行?！2009-04-22 10:24:53] |
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[劉玉辰]各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，防震減災(zāi)關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，關(guān)系社會穩(wěn)定。讓我們在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，按照依法治國、建立法治政府的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確措施、強(qiáng)化監(jiān)督，全面推進(jìn)《防震減災(zāi)法》貫徹實施。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，依法共同做好防震減災(zāi)工作，努力增強(qiáng)我國防震減災(zāi)的整體能力，為全面建設(shè)小康社會作出新的、更大的貢獻(xiàn)！ [2009-04-22 10:25:34] |
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[劉玉辰]會議結(jié)束，謝謝大家！ [2009-04-22 10:26:15] |
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