2009年1月14日9時(shí)，在釣魚臺(tái)國(guó)賓館舉行第二屆“治未病”高峰論壇。
"治未病"與建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略
廣東省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)、廣東省中醫(yī)藥局局長(zhǎng) 彭煒
2006年，廣東省委、省政府為進(jìn)一步弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化、推動(dòng)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，造福人民健康，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，站在全局高度，高瞻遠(yuǎn)矚，做出了建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的戰(zhàn)略決定。經(jīng)過(guò)3年的不懈努力，基本實(shí)現(xiàn)了省委、省政府"三年初見成效"的目標(biāo)，夯實(shí)了良好的政治基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、體制基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)持續(xù)呈現(xiàn)出力度大、氛圍濃、勢(shì)頭猛、后勁足、前景好的喜人態(tài)勢(shì)，為"治未病"的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2007年11月29日，在中醫(yī)中藥廣東行暨"治未病"健康工程啟動(dòng)儀式上，吳儀副總理宣布我省"治未病"健康工程正式啟動(dòng)。國(guó)家中醫(yī)藥管理局宣布確定我省為實(shí)施"治未病"健康工程試點(diǎn)省。在國(guó)家中醫(yī)藥管理局的指導(dǎo)下，在中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)的大背景下，經(jīng)過(guò)一年的努力，我省"治未病"工作扎實(shí)起步，"治未病"在中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要的作用。
一是"治未病"進(jìn)一步豐富了中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略的內(nèi)涵。"治未病"是中醫(yī)理論核心理念之一。在設(shè)計(jì)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖時(shí)，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到"中醫(yī)注重預(yù)防和治本的特點(diǎn)符合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展趨勢(shì)"，認(rèn)識(shí)到"中醫(yī)藥對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不僅是要看到經(jīng)濟(jì)效益，更要看到社會(huì)效益。"在《廣東省委、省人民政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的決定》中明確提出，要發(fā)揮"上工治未病"思想在預(yù)防保健和醫(yī)療中的作用。國(guó)家組織開展"治未病"工作，使"治未病"這個(gè)古老而先進(jìn)的理論在中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)的醫(yī)療、保健、產(chǎn)業(yè)、教育、科研和文化等方面的指導(dǎo)作用更加明確和清晰。"治未病"工作在我省的開展，開闊了中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)視野，拓展了中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)思路，擴(kuò)大了中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)域，豐富了中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略內(nèi)涵；"治未病"成為中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)中不可或缺的一部分。
二是"治未病"是實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。"治未病"，核心是防患于未然，目的是使人們不生病、少生病、遲生病、帶病延年、提高生存質(zhì)量。開展"治未病"工作，能夠提升中醫(yī)藥服務(wù)功能，拓寬中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，提高中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)人群，豐富中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，促進(jìn)健康的自主行為。因此，"治未病"健康工程在我省的實(shí)施，將提高人民群眾的身體健康水平和生產(chǎn)力水平，減輕醫(yī)療衛(wèi)生負(fù)擔(dān)和家庭、社會(huì)負(fù)擔(dān)；將拓展中醫(yī)特色預(yù)防保健市場(chǎng)，帶動(dòng)中醫(yī)特色健康服務(wù)產(chǎn)品的研制、轉(zhuǎn)化和利用；將打造健康文化產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著"治未病"工作在我省的縱深推進(jìn)，必將提高中醫(yī)藥在全省衛(wèi)生事業(yè)中的作用和地位，提高中醫(yī)藥對(duì)全省人民健康水平的貢獻(xiàn)率，提高中醫(yī)藥對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。這與中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的。實(shí)施"治未病"健康工程，對(duì)于我省中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、對(duì)于踐行"以人為本"的科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人的全面發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化都具有重要意義。
三是"治未病"是建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的有力抓手。實(shí)施"治未病"健康工程，拓展了"名院名科"建設(shè)的思路，突出"健康"在"名院名科"建設(shè)的中心地位。豐富了"名醫(yī)"培養(yǎng)的內(nèi)涵，強(qiáng)化"治未病"知識(shí)和技能，培養(yǎng)全面發(fā)展的"名醫(yī)"；充實(shí)了"名校"教學(xué)的內(nèi)容，培養(yǎng)具有"治未病"理念和知識(shí)的高素質(zhì)人才；拓寬了醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)思路，注重開發(fā)"維護(hù)健康"的中醫(yī)藥產(chǎn)品，促進(jìn)"名藥"的研制和"名廠"的打造；擴(kuò)大了中醫(yī)藥的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭（"三進(jìn)"）目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從而創(chuàng)造良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使我省中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)事業(yè)更上新的臺(tái)階。
"治未病"是一項(xiàng)全新的工作，需要我們?cè)趯?shí)踐中積極探索創(chuàng)新。我省"治未病"健康工程啟動(dòng)后，省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，汪洋書記在省委十屆二、三次會(huì)議上充分肯定我省實(shí)施"治未病"健康工程的重要意義，并提出了要求。黃華華省長(zhǎng)明確要求"積極探索構(gòu)建中醫(yī)'治未病'預(yù)防保健服務(wù)體系的新路子，加快推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展"。各有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)到"治未病"是一項(xiàng)民生工程，是中醫(yī)藥強(qiáng)省的重要內(nèi)容，積極配合和開展"治未病"相關(guān)工作。我省"治未病"工作主要從規(guī)劃運(yùn)籌、政策研究、業(yè)務(wù)建設(shè)三個(gè)層面展開。
首先，健全機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)先行，推廣宣傳。國(guó)家中醫(yī)藥管理局部署"治未病"試點(diǎn)工作后，我們認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，理清工作思路。推動(dòng)"治未病"工作，首先要是建立、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我局專門成立"治未病項(xiàng)目辦公室"，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省開展"治未病"試點(diǎn)工作。開展"治未病"工作，要試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)。按照分類分層的原則，我們從中醫(yī)醫(yī)院、綜合醫(yī)院、婦幼保健院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)保健機(jī)構(gòu)等不同級(jí)別和類別的單位中，遴選了14個(gè)試點(diǎn)單位，并確定了廣州越秀區(qū)和深圳市寶安區(qū)為示范試點(diǎn)區(qū)。實(shí)施"治未病"健康工程，要加強(qiáng)"治未病"理念、知識(shí)、方法的宣傳，提高社會(huì)對(duì)"治未病"理念的認(rèn)知與認(rèn)可程度，增強(qiáng)廣大群眾維護(hù)健康的意識(shí)，引導(dǎo)、激發(fā)廣大群眾對(duì)"治未病"服務(wù)的需求，提高中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員將"治未病"理念和方法應(yīng)用于實(shí)踐的自覺(jué)性。國(guó)家中醫(yī)藥管理局和我局等單位共同在廣州舉辦了第三期"治未病"高峰論壇系列專題講壇；出版了一系列中醫(yī)藥科普讀物和中醫(yī)藥文化宣傳掛版。各試點(diǎn)單位利用舉辦院內(nèi)、院外義診咨詢活動(dòng)，深入社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和老年活動(dòng)中心，宣傳中醫(yī)文化；與報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體合作，開辟"中醫(yī)治未病系列知識(shí)"健康講座等，在社會(huì)上引起了較大的反響。
其次，調(diào)查研究，制定措施，完善政策。不同級(jí)別、不同類別的單位開展"治未病"工作，必然會(huì)遇到不同的困難和問(wèn)題，需要不斷探索，制定措施，完善政策。我們配合省政協(xié)開展了"加快中醫(yī)特色預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)"專題調(diào)研，針對(duì)"治未病"試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題，提出了建設(shè)性的意見和建議，得到省委、省政府的高度重視。我局積極與相關(guān)主管部門協(xié)商，一些問(wèn)題得了及時(shí)的解決。如：省財(cái)政專門設(shè)立"治未病"專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；"治未病"健康服務(wù)相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目得到了物價(jià)部門的批準(zhǔn)。
第三，探索模式，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，服務(wù)群眾。構(gòu)建"治未病"服務(wù)平臺(tái)，探索"治未病"服務(wù)模式，是將"治未病"理念落實(shí)于服務(wù)的關(guān)鍵。有效整合區(qū)域資源，在建設(shè)"治未病"服務(wù)點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，則是構(gòu)建"治未病"服務(wù)提供體系的基礎(chǔ)。我們首先加強(qiáng)各試點(diǎn)單位的"治未病"服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)服務(wù)流程和內(nèi)容、方式等進(jìn)行規(guī)范；其次是在全省的層面上統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立試點(diǎn)示范區(qū)，探索構(gòu)建以大中城市中醫(yī)院為龍頭、以縣（區(qū)）級(jí)中醫(yī)院為骨干、以社區(qū)中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的區(qū)域性"治未病"服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其三是要求各試點(diǎn)單位在"治未病"服務(wù)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢(shì)，向大眾提供高水平、規(guī)范化的"治未病"服務(wù)。廣東省中醫(yī)院率先運(yùn)用"十一五"國(guó)家科技支撐計(jì)劃等有關(guān)課題的研究成果--"中醫(yī)特色健康保障服務(wù)模式（KY3H模式）"的部分服務(wù)內(nèi)容，目前已開展體質(zhì)辨識(shí)2萬(wàn)多例，健康調(diào)養(yǎng)月門診量達(dá)3000余人次，形成了9種體質(zhì)的調(diào)養(yǎng)方案和專科調(diào)養(yǎng)方案。佛山市南海區(qū)婦幼保健院根據(jù)服務(wù)人群的特點(diǎn)，開展孕前體質(zhì)辨識(shí)與保健指導(dǎo)，至今開展孕前體質(zhì)辨識(shí)近萬(wàn)例，給予體質(zhì)保健指導(dǎo)2000余例，受到群眾的歡迎。
我省實(shí)施"治未病"健康工程已扎實(shí)起步，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還需要我們進(jìn)一步探索。下一步我們的工作重點(diǎn)是：
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重在引導(dǎo)。實(shí)施"治未病"健康工程需要多學(xué)科、多部門、多領(lǐng)域的合作。推進(jìn)"治未病"工作，需要政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)作用突出地表現(xiàn)為：一要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織管理，積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與。二要加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，對(duì)"治未病"試點(diǎn)工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)溝通，積極配合，協(xié)調(diào)解決。從而形成政府引導(dǎo)、多部門協(xié)助、全社會(huì)參與的氛圍，形成合力，為"治未病"可持續(xù)性發(fā)展打下基礎(chǔ)。
二是規(guī)范模式，重在服務(wù)。開展"治未病"工作，就是要為大眾提供規(guī)范化的服務(wù)。一要根據(jù)中醫(yī)特色健康保障服務(wù)模式（KY3H模式）建設(shè)一批省、市、區(qū)、社區(qū)不同級(jí)別、不同類型的"治未病"服務(wù)模式樣板，強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范，發(fā)揮示范效應(yīng)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加服務(wù)覆蓋面。二要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的指導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對(duì)"治未病"服務(wù)技術(shù)骨干和職業(yè)技能人員的培訓(xùn)力度，提高服務(wù)能力。三要加強(qiáng)"治未病"的科學(xué)研究，不斷創(chuàng)新服務(wù)方法，豐富服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)技術(shù)，提高服務(wù)水平。
三是宣傳推廣，重在實(shí)效。一要擴(kuò)大"治未病"高峰論壇及其系列專題講壇的"壇后效應(yīng)"，培養(yǎng)高水平的"治未病"講師隊(duì)伍，開展省內(nèi)巡回宣講。二要按照國(guó)家中醫(yī)藥局的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織做好為期一年的"治未病"服務(wù)的展演、體驗(yàn)活動(dòng)。三要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體，宣傳介紹中醫(yī)特色健康保障服務(wù)模式（KY3H模式）和中醫(yī)養(yǎng)生保健方法及防病治病知識(shí)等。要通過(guò)宣傳，不斷提高社會(huì)的知曉率，提高服務(wù)利用度。
"治未病"是健康的基石，開展"治未病"工作就是激發(fā)人們主動(dòng)把握健康。"治未病"健康工程在我省的實(shí)施，必將強(qiáng)力推動(dòng)我省中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，必將促進(jìn)我省中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家中醫(yī)藥管理局的統(tǒng)一部署下，我省將務(wù)實(shí)踐行，加強(qiáng)與兄弟省市的交流合作，共同推動(dòng)"治未病"工作，為開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新局面，維護(hù)和保障人民群眾身體健康，構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
