11月18日，全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂召開。圖為發(fā)展改革委副主任張茅發(fā)言。(中國(guó)政府網(wǎng) 袁喆 攝)
[發(fā)展改革委副主任 張茅]國(guó)務(wù)院召開這次會(huì)議，專題研究和部署農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，很及時(shí)，也很重要和必要。下面，結(jié)合我委工作，匯報(bào)幾點(diǎn)情況和建議。
一、進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度，突出建設(shè)重點(diǎn)
近年來(lái)，我委大幅增加了對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，“十一五”期間已累計(jì)安排中央投資400多億元，改善了農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。但是，我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施總體上還較為薄弱，投入力度仍明顯不足，歷史欠賬較多，工程建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后，亟待進(jìn)一步加大投入力度，加快建設(shè)步伐。
近期，為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，中央決定今年四季度新增1000億元中央投資，其中安排用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有200億元，主要用于大型灌區(qū)節(jié)水改造、大型排澇泵站更新改造、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照十七屆三中全會(huì)有關(guān)要求，在這批新增投資安排中，我們適當(dāng)提高了大型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助比例，對(duì)中、西部地區(qū)平均提高到60%、80%；對(duì)比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策的中部6省243個(gè)縣，相應(yīng)提高中央投資補(bǔ)助比例到80%。在中央增加投入的同時(shí)，不再要求中西部地區(qū)縣及縣以下資金配套。明、后年，我委還將在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面繼續(xù)加大投入力度，預(yù)計(jì)到2010年底再安排中央投資11800億元，相應(yīng)帶動(dòng)大約4萬(wàn)億的投資規(guī)模，其中有相當(dāng)一部分用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，這種投資力度空前未有。在各級(jí)政府加大投入的同時(shí)，要特別加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，把政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制多渠道籌集資金。
要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，因地制宜地確定農(nóng)田水利基本建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要全力加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保五年內(nèi)解決全國(guó)的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；加快灌區(qū)工程設(shè)施改造和建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)；同時(shí)，在部分水土資源有潛力的地區(qū)，結(jié)合水源工程建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展新灌區(qū)，開發(fā)糧食后備產(chǎn)區(qū)；進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)骨干水源、控制性樞紐和防洪除澇工程建設(shè)，提高區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，緩解糧食生產(chǎn)水資源供需矛盾。
二、加快實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理
各地要按照建設(shè)程序，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，全力加快工程實(shí)施進(jìn)度，將新增投資及時(shí)用于土建安裝和設(shè)備、材料購(gòu)置，盡快形成實(shí)物工作量，使新增中央投資盡快形成有效需求、有效拉動(dòng)。其中，今年四季度下達(dá)的中央水利投資，各省級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同同級(jí)水利部門于10日內(nèi)安排到具體項(xiàng)目，并下達(dá)分解計(jì)劃，確保2009年3月底前完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
在努力加大投資強(qiáng)度、加快建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，各地要加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保工程質(zhì)量。要建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高工作透明度，依法實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)格建設(shè)程序，確保每個(gè)項(xiàng)目都符合規(guī)劃、計(jì)劃、土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等管理要求。地方各級(jí)發(fā)展改革部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)資金、項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定，完善制度，并積極配合有關(guān)部門抓好監(jiān)督檢查，同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和項(xiàng)目民主管理，推行用水戶全過(guò)程參與工作機(jī)制，接受人民群眾、新聞媒體等社會(huì)各方面的監(jiān)督。
三、進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的良性運(yùn)行
要按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》的要求，進(jìn)一步深化改革，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，采取綜合措施，切實(shí)防止工程建設(shè)中出現(xiàn)重建設(shè)、輕管理，重骨干、輕配套，重開源、輕節(jié)流，重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)，重規(guī)模、輕效益等問(wèn)題。要以政府逐步增加投入和用水戶參與管理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制改革，轉(zhuǎn)變動(dòng)員組織方式，尊重群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民自覺開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。進(jìn)一步明確各類農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；屬于農(nóng)民的灌區(qū)田間工程，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)民成立用水戶合作組織，對(duì)工程的建設(shè)、維護(hù)、用水、交費(fèi)等各方面進(jìn)行自主管理。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革，著力建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，規(guī)范水費(fèi)收支管理和水價(jià)秩序。加快推進(jìn)灌區(qū)管理單位內(nèi)部改革，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行科學(xué)分類定性和定崗定編，積極推行管養(yǎng)分離，努力提高管理效率。
下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和這次會(huì)議的部署，積極配合有關(guān)部門和地方做好工作，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺(tái)階，為促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
