2008年10月23日，國家人口計生委和中國社會科學院舉行改革開放與人口發(fā)展論壇。
堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路
——在改革開放與人口發(fā)展論壇上的演講
國家人口和計劃生育委員會主任 李斌
圖為國家人口計生委主任李斌同志出席論壇。（中國政府網(wǎng) 陳濤 攝）
各位來賓，女士們、先生們：
我國改革開放的偉大事業(yè)已經(jīng)走過了30年的輝煌歷程。改革開放的偉大實踐，從根本上改變了我國長期封閉落后和沉悶僵化的狀況，打破了束縛人們的思想桎梏，極大調(diào)動了億萬人民群眾的積極性，大大解放了生產(chǎn)力，有力地推動中國特色社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展。歷史雄辯地證明，我們黨堅持解放思想、實事求是所作出的改革開放的英明決策，是決定當代中國命運的關(guān)鍵選擇，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化、讓人民富裕起來、振興中華民族的必由之路。
我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口多、底子薄、人均資源相對不足，是我國的基本國情。正是從這一國情出發(fā)，在改革開放的進程中，黨中央、國務院始終將解決發(fā)展問題與解決人口問題緊密結(jié)合，堅持改革開放與計劃生育兩大基本國策，實行綜合決策、統(tǒng)籌推進。經(jīng)過30年的努力，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速增長和人口全面發(fā)展的兩大奇跡。
實踐證明，從中國國情出發(fā)，確立以人的全面發(fā)展為中心，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為改革開放和科學發(fā)展提供了有力保障，為中國特色社會主義事業(yè)譜寫了輝煌篇章。今天，站在改革開放新的歷史起點上，讓我們共同回顧人口和計劃生育事業(yè)走過的歷程和取得的偉大成就，展望未來的發(fā)展前景，堅定走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路的信心。
一、人口和計劃生育對我國改革開放事業(yè)的重大貢獻
黨中央、國務院始終高度重視解決我國的人口問題。改革開放初期，在推進經(jīng)濟建設的同時，將控制人口增長納入現(xiàn)代化建設總體戰(zhàn)略。1979年，鄧小平同志指出：“中國式的現(xiàn)代化，必須從中國的特點出發(fā)。”“要使中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，至少有兩個重要特點是必須看到的：一個是底子薄?！诙l是人口多，耕地少?！?/p>
“計劃生育工作是一項戰(zhàn)略性任務，一定要抓好?！?980年，黨中央發(fā)表致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信，提倡一對夫婦生育一個孩子。1981年，成立國家計劃生育委員會。1982年，計劃生育被確定為基本國策，同年寫入《憲法》。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，人口問題被提高到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。1991年，黨中央、國務院作出《關(guān)于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》。從1991年開始，中央連續(xù)15年召開專題座談會，研究部署人口和計劃生育工作。隨著我國低生育水平的出現(xiàn)，2000年，黨中央、國務院作出《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》。2001年，《人口與計劃生育法》頒布實施。2004年，國家啟動人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，歷時兩年，研究成果為國家制定重大戰(zhàn)略規(guī)劃和政策提供了重要支撐。黨的十六大提出以人為本的科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，為認識和解決人口問題提供了新的視角和思路。2006年，黨中央、國務院作出《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，這標志著人口和計劃生育工作進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。
經(jīng)過30年的風雨歷程和艱辛努力，我國人口和計劃生育事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率從實行計劃生育前的5.8下降到目前的1.8左右，使我國13億人口日推遲4年到來，有效緩解了資源、環(huán)境的壓力，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，促進了民生改善，人民群眾生活實現(xiàn)了由貧困到溫飽再到總體小康的歷史性飛躍。
人口數(shù)量有效調(diào)控，為經(jīng)濟快速增長創(chuàng)造了重要的基本條件。由于實行計劃生育，我國人口撫養(yǎng)比下降1/3左右，創(chuàng)造了較長時間的人口紅利期，對我國經(jīng)濟持續(xù)較快增長的貢獻率達1/4以上。1978年以來我國經(jīng)濟增長速度高于其他國家，人口增長率低于世界平均水平，人均GDP年均增長率達8.6％，是世界平均水平的4倍，人均GDP從改革前僅相當于世界平均水平的22％上升到74％。2007年我國人均GDP達到2400美元。據(jù)測算，如不實行計劃生育，只有1800多美元。在人口有效控制的同時，也提升了人口素質(zhì)，促進了全要素生產(chǎn)率的顯著提高。
人口對資源、環(huán)境的壓力得到有效緩解。據(jù)測算，如不實行計劃生育，我國的資源、環(huán)境將面臨更為沉重的壓力，人均耕地、糧食、森林、水資源、能源等將比目前減少20％以上。
人口生存和發(fā)展狀況明顯改善，實施千年發(fā)展目標進展順利。我國人口平均期望壽命從改革開放之初的68歲提高到目前的73歲，達到中等發(fā)達國家水平；15歲以上國民人均受教育水平從4.5年提高到8.5年，高于發(fā)展中國家平均水平；5歲以下兒童死亡率降至18.1‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至36.6/10萬。在聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標中，我國是發(fā)展中國家人類發(fā)展指數(shù)提高最快的國家，由1990年的第105位上升至2007年的第81位，躋身于世界中等發(fā)展國家水平的行列。
為世界人口發(fā)展做出重要貢獻，樹立了負責任人口大國的良好形象。我國實行計劃生育，使世界60億人口日推遲了4年。探索出計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新路子，為減貧事業(yè)提供了新思路、新途徑，我國絕對貧困人口從改革開放前的2.5億減少到1500萬，得到國際社會的充分肯定。擴大人口發(fā)展領(lǐng)域國際交流與合作，加強南南合作和南北對話，積極參與國際規(guī)則的制定，我國在國際人口發(fā)展領(lǐng)域的影響力顯著增強，得到國際社會的廣泛理解和支持。
30年來的實踐告訴我們，人口眾多是我國最大的國情，推動改革、謀劃發(fā)展、開創(chuàng)中國特色社會主義道路都要以這一基本國情為根本依據(jù)。解決我國的人口問題沒有現(xiàn)成的路可走，只能從實際出發(fā)，堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。必須堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展；必須堅持以人為本，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，實現(xiàn)人口自身發(fā)展的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)；必須堅持人口與發(fā)展綜合決策，發(fā)揮黨和政府的主導作用，實行部門齊抓共管、綜合治理；必須堅持國家指導與群眾自愿相結(jié)合，尊重群眾的主體地位；必須堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中遇到的新情況、新問題，不斷推進體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。
二、統(tǒng)籌解決人口問題的總體思路和主要任務
進入21世紀以來，我國面臨著更為復雜的人口發(fā)展態(tài)勢。在穩(wěn)定低生育水平的前提下，本世紀上半葉將迎來總?cè)丝?、勞動年齡人口、老年人口高峰，人口素質(zhì)總體不高，出生人口性別比持續(xù)偏高，人口流動與遷移更趨活躍，人口發(fā)展處于數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素相互交織、綜合作用的歷史時期?？偟膩砜矗丝跀?shù)量問題仍然是長期制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一，從更長的時期看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題將逐漸成為影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務十分艱巨。
人口問題本質(zhì)上是發(fā)展問題。綜合運用人口與經(jīng)濟社會發(fā)展政策、實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展是統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。今后一個時期人口發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，推進制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導人口合理分布，促進人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)這一總體思路，當前應著力促進四個“轉(zhuǎn)變”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的人口環(huán)境和持久的動力源泉。
（一）學習運用科學發(fā)展的世界觀和方法論，全面認識人口與資源、環(huán)境的關(guān)系，積極促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
科學發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須立足基本國情、堅持一切從實際出發(fā)的思想路線。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我國人口與資源、環(huán)境關(guān)系緊張的狀況將長期存在。目前我國人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水資源是1/4，人均礦產(chǎn)資源是1/2，人均資源量綜合排名列世界第120位。按現(xiàn)在的需求水平，我國糧食需求總量到2020年為6.03億噸，2033年為6.63億噸，大體比現(xiàn)有5億噸糧食生產(chǎn)能力高出20％到30％，糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個國家和地區(qū)中名列倒數(shù)第14位。
以基本國情為依據(jù)謀劃未來發(fā)展，要求我們既要適度調(diào)控人口增長，又要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌處理好人口與資源、環(huán)境的關(guān)系。
一方面，穩(wěn)定低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。生育率應該保持在一個適當?shù)乃?，過高或過低都不利于人口長期均衡發(fā)展及其與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。預計2020年人口總量達14.5億人，2033年左右達到峰值15億人。穩(wěn)定低生育水平仍然是現(xiàn)階段人口和計劃生育工作的首要任務，必須保持人口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，緊緊抓住三個關(guān)鍵點：重點在農(nóng)村，難點在流動人口，關(guān)注點在人口“大”省、人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變較“晚”省份和流動人口較“多”省份，加強分類指導，抓重點促全局。
另一方面，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在生產(chǎn)方式上，實行雙資源優(yōu)化組合，充分利用人力資源，節(jié)約利用物質(zhì)資源，形成在科技進步基礎上的資本密集型和勞動密集型并重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在消費方式上，倡導適度儲蓄、適度消費，建設節(jié)約型社會。在分配方式上，兼顧公平和效率的統(tǒng)一，不斷完善分配制度，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（二）堅持發(fā)展第一要務，科學把握人口因素變化對經(jīng)濟發(fā)展趨勢的影響，積極促進人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。
科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,發(fā)展是解決中國一切問題的“總鑰匙”。保持我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，增強國力，改善人民生活，是堅持發(fā)展第一要務的重要目標。在經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟時代，國力的強弱,經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小,越來越取決于勞動者素質(zhì)的提高和人力資本的積累。
從人口結(jié)構(gòu)特征看，我國勞動年齡人口的規(guī)模龐大，勞動力資源充足。按16歲～64歲人口計算，2016年將達到9.9億人峰值，2050年為8.7億人，比2000年還多2800萬人，高于目前發(fā)達國家勞動力的總和。
從市場容量規(guī)?？矗覈丝诳偭看?，人均收入仍處于較快增長階段，內(nèi)需潛力巨大，必將成為較長時期內(nèi)拉動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的強大動力。世界經(jīng)濟論壇10月8日公布的《2008～2009全球競爭力報告》顯示，中國大陸的排名首次進入前30位。擁有快速增長、規(guī)模龐大的國內(nèi)外市場，宏觀經(jīng)濟保持穩(wěn)定，是我國競爭力不斷增強的根本保障。
從工資收入變動趨勢看，存在可承受的增長空間。隨著勞動生產(chǎn)率提高、物價向上波動和社會保障制度的不斷健全，今后我國勞動力成本合理增長是客觀趨勢，也是勞動者分享改革發(fā)展成果、調(diào)整分配關(guān)系和改善民生的具體體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2008年上半年農(nóng)民工平均工資首次達每月千元以上，比上年提高16.4％。當前我國的勞動力成本僅相當于發(fā)達國家的1/10到1/20，也低于一些發(fā)展中國家，勞動力市場供求關(guān)系決定了我國勞動力成本水平總體較低，依然具有較大的競爭優(yōu)勢。
我國勞動力素質(zhì)不高，是影響人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮的瓶頸。當前農(nóng)村勞動年齡人口小學及以下文化程度比例高達47.6％；一些地方出現(xiàn)的“民工荒”主要是“技能工人荒”。作為制造業(yè)的大國，我國還處在世界產(chǎn)業(yè)分工鏈的低端，這種狀況也需要改變。著力提高人口素質(zhì)，建設人力資源強國，已成為統(tǒng)籌解決人口問題、提高核心競爭力、確保經(jīng)濟增長可持續(xù)性的關(guān)鍵。必須在繼續(xù)挖掘未來十幾年的人口數(shù)量紅利的同時，進一步增加教育投入，提高平均受教育年限，大力發(fā)展高中和職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的勞動力隊伍，不斷提升勞動者的綜合素質(zhì)。
（三）著力解決影響科學發(fā)展的突出問題，積極促進人口和計劃生育工作由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變。
科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。人口自身是一個人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素互相聯(lián)系、互相制約、互相促進的有機整體。人口發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。當前要著力解決制約人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展的四個問題。
一是預防出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。我國出生缺陷發(fā)生率為4％～6％，全國每年約有80萬～120萬例出生缺陷發(fā)生，給社會和家庭帶來沉重負擔。我們將加強部門合作，全面實施出生缺陷干預工程，探索推行免費孕前優(yōu)生健康檢查，努力減少出生缺陷的發(fā)生。
二是綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進社會性別公平。自20世紀90年代以來，我國出生人口性別比持續(xù)偏高，嚴重偏離正常值范圍，成為影響社會穩(wěn)定與和諧的嚴重隱患。對此，必須高度關(guān)注，強力遏制。近幾年，在全國開展的“關(guān)愛女孩行動”取得了積極成效。我們將全面總結(jié)經(jīng)驗，加大男女平等和文明生育觀念的宣傳教育力度，制定和落實有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的經(jīng)濟社會政策，開展優(yōu)質(zhì)孕產(chǎn)期保健服務，堅決打擊和查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。通過齊抓共管、綜合治理，切實遏制出生人口性別比偏高勢頭。
三是加強流動人口服務管理，引導人口有序流動與合理分布。改革開放以來，我國人口特別是農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了以市場為主導、以發(fā)展型遷移為主要形式，規(guī)模空前的人口遷移和城鄉(xiāng)區(qū)域流動。據(jù)2005年全國1％人口抽樣調(diào)查，全國流動人口達1.47億。未來二、三十年，是我國人口城鎮(zhèn)化速度全面加快、人口遷移規(guī)模最大、活躍程度最高的時期，將有3億左右人口從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，成為綜合影響我國未來一個時期整體及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設、政府社會管理與公共服務最重要的問題之一。
做好流動人口服務和管理，實現(xiàn)人口有序流動和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長期穩(wěn)定。我們將做好人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃工作，提出人口合理分布的政策、對策建議，研究制訂推動人口有序轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化進程、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。研究探索通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，帶動人口轉(zhuǎn)移的具體路徑和模式。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化格局發(fā)展的要求，解決好人口與城鎮(zhèn)布局之間的關(guān)系。加強流動人口的服務管理，建立流動人口優(yōu)質(zhì)服務體制機制，使流動人口享有均等化基本公共服務，形成流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”格局。
做好流動人口服務和管理，實現(xiàn)人口有序流動和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長期穩(wěn)定。我們將做好人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃工作，提出人口合理分布的政策、對策建議，研究制訂推動人口有序轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化進程、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。研究探索通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，帶動人口轉(zhuǎn)移的具體路徑和模式。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化格局發(fā)展的要求，解決好人口與城鎮(zhèn)布局之間的關(guān)系。加強流動人口的服務管理，建立流動人口優(yōu)質(zhì)服務體制機制，使流動人口享有均等化基本公共服務，形成流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”格局。
四是積極應對人口老齡化，破解人口撫養(yǎng)比升高的難題。我國人口老齡化具有老年人口數(shù)量多、老齡化速度快、高齡趨勢明顯的特征。2007年我國65歲以上老年人口為8.1％，2020年將達到11.2％，到本世紀40年代將達到峰值3.2億人，占總?cè)丝诘?2％。
我國未富先老、老年人口數(shù)量居世界首位，決定了我們只能走中國特色積極、健康的應對老齡化的路子。在農(nóng)村，集中了全國70％的老年人口，養(yǎng)老成本相對較低，可考慮實行以土地保障為基礎、以社會保障為依托的田園式養(yǎng)老方式。加快建立廣覆蓋、補貼式的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并對最需要保障的計劃生育家庭老人給予優(yōu)先優(yōu)惠。進一步完善農(nóng)村公共服務設施,逐步提高農(nóng)村老年人口的生活質(zhì)量；在城鎮(zhèn)，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務體系。對贍養(yǎng)和照料老人的獨生子女給予適當?shù)亩愂諟p免，對老人給予適當?shù)淖o理補貼；同時，積極發(fā)展適合老年人特點的知識和經(jīng)驗密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合老年人特殊需要的商品和服務市場，鼓勵老年人發(fā)揮余熱，參與社會。
（四）堅持以人為本的執(zhí)政理念，積極促進人口和計劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。
以人為本是科學發(fā)展觀的核心。人口和計劃生育工作涉及億萬家庭的切身利益，必須堅持以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。
一是創(chuàng)新工作理念。尊重群眾的主體地位，強化服務意識，更加注重依法行政和人文關(guān)懷，切實保障群眾合法權(quán)益，提高優(yōu)質(zhì)服務水平；更加注重用經(jīng)濟手段調(diào)控人口增長，使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。
二是改進工作方法。從根本上改變過度依賴行政制約手段的思路和做法，運用法律、經(jīng)濟、行政、教育、科技等多種手段綜合施治，建立健全以宣傳教育為先導，依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制，充分調(diào)動群眾實行計劃生育的自覺性和積極性。
三是完善工作體系。進一步加強人口和計劃生育公共管理服務網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮在社會管理和公共服務中的重要作用。全面落實“十一五”規(guī)劃關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級服務站規(guī)范化、標準化的工作任務，推進基層人口和計劃生育服務體系建設和干部隊伍職業(yè)化建設，提高宣傳教育、技術(shù)服務、藥具發(fā)放、信息采集等服務能力和水平。
三、構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制
堅持解放思想、實事求是、與時俱進，推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題的根本保障。
加快建立和完善人口發(fā)展宏觀調(diào)控體系。 一是不斷完善統(tǒng)籌解決人口問題的宏觀決策機制。堅持將人口發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，深入開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,制定有利于促進科學發(fā)展的人口宏觀調(diào)控政策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口政策與經(jīng)濟社會政策的制定和實施。加快推進人口和計劃生育信息化建設，完善人口發(fā)展動態(tài)監(jiān)測、綜合分析和預報預警制度。
二是加快形成政府主導、部門協(xié)同、群眾參與、區(qū)域協(xié)作的綜合治理人口問題的工作格局。進一步完善人口和計劃生育工作領(lǐng)導機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，健全部門協(xié)同機制和區(qū)域合作機制，加強對出生、婚姻、死亡、流動、戶籍、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等人口管理制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
三是建立健全與統(tǒng)籌解決人口問題相適應的政績評價體系。繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責，改變單純以人口數(shù)量指標為主的考核評估指標體系，探索建立涵蓋人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面指標的綜合指標體系，探索開展對人口綜合承載力的變動情況和人口協(xié)調(diào)程度等的評估。
（二）進一步強化人口和計劃生育利益導向機制。 一是全面實施和完善“三項制度”。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，提高獎勵扶助標準，從2009年起標準提高20％，達到年人均不低于720元；擴大“少生快富”工程實施范圍；全面實施計劃生育家庭特別扶助制度。 二是構(gòu)建利益導向政策體系框架。圍繞優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障等六個方面的問題，不斷建立完善有利于計劃生育家庭的利益導向政策措施。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟社會政策。做好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會救助、征地補償?shù)绕栈菡吲c計劃生育政策的銜接，制定和完善對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策。當前，應高度關(guān)注集體林權(quán)制度改革、完善農(nóng)村宅基地制度等工作，在相關(guān)改革措施中切實維護計劃生育家庭的利益。
（三）建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的投入保障機制。 一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立人口發(fā)展領(lǐng)域穩(wěn)定增長的投入保障機制。進一步加大對農(nóng)村、中西部和貧困地區(qū)教育、扶貧、人口和計劃生育、公共衛(wèi)生等人口發(fā)展領(lǐng)域的政策支持和資金扶持力度。 二是利用經(jīng)濟杠桿，引導企業(yè)、家庭、個人等加大對人力資本的投入力度，形成良性循環(huán)的社會投入機制。
（四）建立健全基層民主管理機制。一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。規(guī)范基層政府的職責和權(quán)限，賦權(quán)于群眾和社會自治組織。加強對群眾自治組織的幫助和指導，增強群眾參與和群眾自治的能力。堅持依法辦事，切實尊重和維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是大力推進政務公開和村務公開。認真落實《政府信息公開條例》，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等大眾傳媒以及設立固定的政務、村務公開欄等，廣泛公開各項人口和計劃生育法律法規(guī)、政策制度、辦事規(guī)程等。三是充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體的生力軍作用，暢通群眾訴求表達渠道，加強群眾意見和建議的收集、分析和互動，接受社會監(jiān)督。
以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為改革開放事業(yè)提供持久動力，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略選擇，需要全社會為之共同努力、不懈奮斗。
讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路，不斷開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標做出新的更大的貢獻！
