2008年1月4日，第一次全國污染源普查電視電話會議在國務院小禮堂舉行。國務院副總理、全國污染源普查領導小組組長曾培炎參加會議，并作重要講話。重慶市人民政府副市長余遠牧在分會場發(fā)言。
在第一次全國污染源普查電視電話會議上的發(fā)言
重慶市人民政府副市長 余遠牧
2008年1月4日
2008年1月4日（星期五）10時，第一次全國污染源普查電視電話會議在國務院小禮堂舉行。中國政府網進行現(xiàn)場直播。圖為重慶市副市長余遠牧在重慶分會場發(fā)言。 中國政府網 郭小天 攝
根據(jù)會議安排，我向大家匯報重慶市污染源普查工作的開展情況。
污染源普查是一項重大國情調查，關系到環(huán)境保護工作的長遠發(fā)展，是環(huán)境保護全局性、戰(zhàn)略性、基礎性重大工程。重慶市高度重視污染源普查工作，將其納入市委、市政府的重要議事日程，按照“統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、分級負責、共同參與”的原則，積極推進污染源普查各項工作。目前，全市40個區(qū)縣均成立了普查領導小組和工作機構，配備了專職或兼職工作人員758名，落實普查啟動經費1897.05萬元；實施了398個普查重點污染源監(jiān)測工作，采集數(shù)據(jù)近10萬個；完成了全市約29萬家污染源普查對象的清查摸底工作；參與承擔了全國生活污染源、農業(yè)源、水生產行業(yè)、摩托車生產行業(yè)、涂料生產行業(yè)等多項污染源產排污系數(shù)的測算工作。我們結合重慶實際，制訂了《重慶市污染源普查實施方案》。在環(huán)保、農業(yè)等部門的努力推動和相關企事業(yè)單位的積極配合下，普查準備工作進展比較順利。
2007年4月，國家決定將我市渝北區(qū)作為全國污染源普查綜合試點單位，這既是中央對我市的信任，也是對重慶普查工作的有力推動和激勵。我市承擔普查試點任務以來，按照普查試點工作的安排部署和綜合試點的各項要求，精心組織、周密部署、全面動員，嚴格按照國家規(guī)定的普查“八步驟”程序，在渝北區(qū)選聘了838名普查員和普查指導員，對清查確定的全區(qū)8474個普查對象進行了入戶調查，全面掌握了渝北區(qū)污染物排放狀況，圓滿地完成了試點任務。我們總結了三點經驗和體會：
一是加強領導，健全機構是搞好普查工作的前提。污染源普查是一個龐大的系統(tǒng)工程，量大面廣，涉及部門多，普查范圍寬，技術要求高，工作難度大，離不開強有力的組織領導和高效的工作機構，必須建立各級各部門、普查對象共同參與機制。我市政府成立了污染源普查領導小組，將“爭創(chuàng)西部領先、全國一流的污染源普查工作”作為工作目標。渝北區(qū)在試點中成立了以區(qū)長為組長，區(qū)政府辦公室等19個部門負責人為成員的污染源普查領導小組，普查辦公室下設6個工作組，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和有關部門、單位也建立了相應的組織機構。為強化目標責任，從2007年起，我市將污染源普查列為各區(qū)縣政府及市級相關部門黨政一把手環(huán)保實績考核的內容，同時加強督查，確保普查各項工作任務的落實。渝北區(qū)委、區(qū)政府把普查試點工作列為全區(qū)重點環(huán)保工作，明確要求試點工作實行一把手負責制，并簽訂了目標責任書。
二是廣泛宣傳，深入發(fā)動是搞好普查工作的先導。我市制定了《污染源普查試點工作宣傳活動方案》，召開宣傳工作專題會議部署落實。為了推進試點工作，渝北區(qū)加大了宣傳動員力度，召開了全區(qū)污染源普查動員大會，在城區(qū)制作了10塊宣傳廣告牌，印發(fā)了《致全區(qū)污染源普查單位的一封信》、《污染源普查宣傳手冊》等宣傳資料；市區(qū)新聞社、電視臺、政府信息中心、政府網站等集中2個月時間進行全方位的宣傳報道。全區(qū)共制作宣傳標語1300余條（幅），出動宣傳車17臺次，形成了強大的輿論氛圍。
三是周密部署，精心組織是搞好普查工作的關鍵。第一，普查方案要周密完備。渝北區(qū)制定了《污染源普查試點工作方案》、《普查員、普查指導員實施工作細則》、《農業(yè)污染源普查試點工作方案》、《污染源普查宣傳手冊》等普查試點指導性文件，使整個普查工作按要求、按程序、按步驟規(guī)范實施，確保工作進度和質量。第二，清查摸底要全面準確。清查摸底工作是搞好污染源普查工作的基礎。我市清查農業(yè)源是按照鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏項的原則開展清查摸底。其他污染源則分三步進行清查：第一步是依據(jù)統(tǒng)計、稅務、工商、環(huán)保等相關部門提供的數(shù)據(jù)，建立普查基本名錄；第二步是組織普查員以基本名錄為基礎，逐一進行清查、核實，建立清查名錄；第三步是對清查名錄逐一進行審查篩選，最后確定普查名錄。第三，普查培訓要扎實有效。污染源普查的操作程序多，技術要求高，培訓工作必須到位。渝北區(qū)分5批對1000多名基層普查干部和重點企業(yè)負責人、普查員和普查指導員進行了系統(tǒng)的培訓，培訓后還開展了模擬填表、討論和考試，為普查工作奠定了堅實的基礎。第四，入戶調查要仔細準確。渝北區(qū)用半個月時間對確定的8474個普查對象進行了入戶調查登記，對回收的普查表分類進行了集中會審，對存在的具有代表性的問題采取了相應措施。第五，質量控制要嚴格細致。一是嚴把現(xiàn)場關。普查指導員要到現(xiàn)場監(jiān)督指導，對普查中出現(xiàn)的問題及時進行處理或更正，不能現(xiàn)場解決的要及時上報處理；二是嚴把數(shù)據(jù)關。對于普查表格和數(shù)據(jù)，從草表到正式表，從填表到匯總都要進行認真的校核，不能出現(xiàn)差錯；三是嚴把審查關。對填報和入戶調查的數(shù)據(jù)信息，在普查員和普查指導員兩級審查后，必須再組織技術骨干、行業(yè)專家為主體的質量控制組集中進行審查，確保普查質量。
2007年以來，我市污染源普查已經開展了大量的前期工作，特別是通過試點積累了不少經驗，建立了行之有效的工作機制，這必將對全面普查發(fā)揮積極重要的作用。在接下來的工作中，我們將按照這次會議的統(tǒng)一部署和工作要求，進一步動員全市各方面力量，克服困難，真抓實干，扎實推進污染源普查工作，保質保量地完成我市的普查任務，為做好新時期的環(huán)境保護工作奠定堅實的基礎，向黨中央、國務院交出滿意的答卷！
