2007年12月25日下午15時(shí)，全國(guó)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)。上海市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)馮經(jīng)明在會(huì)上發(fā)言。
加強(qiáng)土地政策法規(guī)宣傳 提升基層依法管理水平
上海市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng) 馮經(jīng)明
2007年12月25日下午15時(shí)，全國(guó)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)電視電話會(huì)議在京召開(kāi)。中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)會(huì)議進(jìn)行圖文直播。 圖為上海市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)馮經(jīng)明在會(huì)議上發(fā)言。 中國(guó)政府網(wǎng) 郭小天攝
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
我發(fā)言的題目是“加強(qiáng)土地政策法規(guī)宣傳 提升基層依法管理水平”按照中央加強(qiáng)土地管理和調(diào)控、國(guó)土資源部加強(qiáng)土地政策宣傳等一系列精神。在國(guó)土資源部和上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自今年四月中旬起，我們?cè)谌薪M織開(kāi)展了針對(duì)廣大農(nóng)村干部的土地政策法規(guī)宣傳，著力把土地管理的責(zé)任落實(shí)到村鎮(zhèn)干部，著力增強(qiáng)村鎮(zhèn)干部依法依規(guī)用地意識(shí)，著力提升基層土地管理水平。在工作推進(jìn)中，突出了宣傳的針對(duì)性和有效性，受到了農(nóng)村基層干部的積極響應(yīng)，并取得了初步成效。下面，簡(jiǎn)要匯報(bào)一下舉辦這次宣講活動(dòng)的一些做法和體會(huì)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真部署，加大宣傳力度
上海是一個(gè)國(guó)際化的大都市，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中面臨著耕地資源缺少，和全國(guó)一樣，我市也面臨著耕地資源緊缺、土地供需矛盾突出的問(wèn)題。如何提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)保障能力，已成為我市土地管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面，我市土地資源十分有限，人均占地約0.55畝，不足全國(guó)平均水平的1/20。其中人均耕地面積約0.26畝，不及全國(guó)平均數(shù)的1/5。而且，可挖掘的土地后備資源潛力有限。另一方面，有些村級(jí)干部耕地保護(hù)的意識(shí)仍然比較薄弱，違法用地和粗放用地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，有的村干部認(rèn)為，土地是農(nóng)村集體組織的，只要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，想怎么用就可以怎么用；還有的認(rèn)為，集體公益項(xiàng)目使用農(nóng)村土地，用不著審批。
針對(duì)這些現(xiàn)象，我們切實(shí)感到，加強(qiáng)農(nóng)村干部的土地政策宣傳，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度的重要途徑。為此及我局高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，重點(diǎn)做好“三個(gè)明確”：一是明確了宣傳的對(duì)象范圍。這次宣傳活動(dòng)覆蓋到全市總共1800多個(gè)行政村，通過(guò)集中開(kāi)展11場(chǎng)巡回宣講，先后有3400多名村支書(shū)、村委會(huì)主任和分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)接受了宣傳教育。二是明確了宣傳的總體目標(biāo)。要求切實(shí)把土地政策宣傳到農(nóng)村，把違法用地行為制止在萌芽狀態(tài)，并以此為基礎(chǔ)，精心編制工作計(jì)劃和實(shí)施方案，組建了由專(zhuān)家、學(xué)者等組成的宣講團(tuán)。三是明確了宣傳的工作職責(zé)。市和區(qū)縣聯(lián)手形成合力，分工負(fù)責(zé)。市里主要確定宣講的內(nèi)容及形式，各區(qū)縣具體組織開(kāi)展本區(qū)域的宣講活動(dòng)。每場(chǎng)宣講活動(dòng)，都由市局黨政班子成員作動(dòng)員講話，各區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加并提出工作要求；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一名分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，村支書(shū)、村主任和土地管理所長(zhǎng)一起參加。
二、圍繞主題、注重內(nèi)容，突出宣講重點(diǎn)
教育農(nóng)村干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，讓他們充分認(rèn)識(shí)到“保護(hù)耕地、依法用地”，既是各級(jí)政府必須做好的頭等大事，也是農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須遵循的重要原則。在具體實(shí)施時(shí)，圍繞“一條主線”，突出了“五個(gè)重點(diǎn)”。
圍繞“一條主線”就是緊緊圍繞國(guó)家保護(hù)18億畝耕地這條主線，以國(guó)土資源管理的7項(xiàng)剛性政策底線為要求，確保中央關(guān)于加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的決策部署落到基層。
突出“五個(gè)重點(diǎn)”：一是突出宣傳耕地保護(hù)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，從國(guó)際、國(guó)內(nèi)以及上海等不同層面，分析土地承載力的特點(diǎn)、國(guó)家糧食安全面臨的形勢(shì)，以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的任務(wù)等；二是突出宣傳土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)政策，特別是近年來(lái)中央和上海市委、市政府出臺(tái)的一系列關(guān)于土地管理的政策法規(guī)；三是突出宣傳土地管理的基礎(chǔ)知識(shí)，包括土地利用規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、土地管理、土地法律等。四是突出宣傳村鎮(zhèn)建設(shè)中需要注意的問(wèn)題，包括如何處理發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、村和鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村宅基地管理等；五是突出宣傳農(nóng)村違法用地典型案例，綜合分析違法用地產(chǎn)生的原因、特征和造成的危害，研討遏制違法用地對(duì)策措施。
三、精心組織、創(chuàng)新形式，確保宣講取得實(shí)效
注重創(chuàng)新形式，在提高針對(duì)性和時(shí)效性上下功夫。重點(diǎn)堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持系統(tǒng)性講解與針對(duì)性輔導(dǎo)相結(jié)合。我們先后編寫(xiě)了《基層管理知識(shí)手冊(cè)》、《農(nóng)村基層干部土地政策宣講資料》和《實(shí)踐與思考》等三本系統(tǒng)宣講材料，同時(shí)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，掌握村級(jí)干部對(duì)有關(guān)土地管理方面知識(shí)的需求，然后有針對(duì)性的進(jìn)行講解。二是結(jié)合村干部雙向交流相結(jié)合。結(jié)合區(qū)縣“農(nóng)村班長(zhǎng)工程建設(shè)”、“農(nóng)村基層干部法制教育”等工作，就村干部提出的各種問(wèn)題，與村干部開(kāi)展面對(duì)面的交流。三是堅(jiān)持政策解釋與案例分析相結(jié)合。結(jié)合基層干部違法用地的典型案例，通過(guò)身邊發(fā)生的案件，制作放映警示教育片，加深宣傳效果。四是堅(jiān)持政策宣講與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。從農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活中的一些正常需求和實(shí)際困難出發(fā)，比如：農(nóng)村宅基地審批，村和鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，研究相應(yīng)的辦法，實(shí)實(shí)在在地決農(nóng)村干部和農(nóng)民朋友的后顧之憂。
各位領(lǐng)導(dǎo)，這次宣講活動(dòng)的開(kāi)展，增強(qiáng)了我市農(nóng)村干部和村民的法制意識(shí)，提高了依法管地和用地的自覺(jué)性，并推動(dòng)了基層土地管理的隊(duì)伍建設(shè)。目前，我們已初步建立了一支從村委會(huì)主任到管理員的土地管理隊(duì)伍，通過(guò)健全組織、明確責(zé)任，實(shí)行農(nóng)村土地網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持每周一次的土地動(dòng)態(tài)巡查，為有效遏制新的違法用地行為發(fā)生發(fā)揮了積極作用。今年，1-11月，我市實(shí)際存在的違法用地件數(shù)同比下降了42%、違法用地面積同比下降了44%。下一步，我們將以貫徹今天中央六部門(mén)召開(kāi)的電視電話會(huì)議精神為契機(jī)，特別是根據(jù)徐部長(zhǎng)重要講話的工作要求，進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，加快建立健全政策宣講的長(zhǎng)效機(jī)制，為把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，為不斷提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)保障能力，作出新的努力。
謝謝大家！
