2007年12月25日下午15時(shí)，全國(guó)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)。河南省委組織部副部長(zhǎng)安平在會(huì)上發(fā)言。
2007年12月25日下午15時(shí)，全國(guó)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)電視電話會(huì)議在京召開(kāi)。中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)會(huì)議進(jìn)行圖文直播。 圖為河南省委組織部副部長(zhǎng)安平。 中國(guó)政府網(wǎng) 郭小天攝
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
今年10月份以來(lái)，在國(guó)土資源部精心指導(dǎo)和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)黨委組織部門(mén)積極發(fā)揮牽頭作用，與國(guó)土資源部門(mén)密切配合，深入開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)試點(diǎn)工作，取得了初步成效，得到了國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》集中報(bào)道了我省開(kāi)展活動(dòng)的情況。
我們的主要做法是：
一、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)
我省有1894個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47667個(gè)行政村，鄉(xiāng)村人口占河南總?cè)丝诘?9%；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)多面廣，工作量大，矛盾集中，貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策、保護(hù)好資源特別是保護(hù)耕地的任務(wù)非常艱巨。因此，開(kāi)展國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，動(dòng)員廣大基層干部和農(nóng)民群眾共同保護(hù)資源、嚴(yán)守耕地紅線，顯得尤為必要和迫切。我們感到，堅(jiān)持節(jié)約和合理利用資源的基本國(guó)策，普及國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，是提高基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的需要，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧中原的需要。必須站在貫徹黨的十七大精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的戰(zhàn)略意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策和國(guó)土資源部的部署上來(lái)。
國(guó)土資源部決定在我省進(jìn)行試點(diǎn)的任務(wù)下達(dá)后，省委組織部、省國(guó)土資源廳高度重視，省委常委、組織部長(zhǎng)葉冬松親自召集有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志安排部署培訓(xùn)工作，要求各級(jí)組織部門(mén)積極配合，大力支持，抓好試點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。省及各省轄市相繼召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，層層進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)；各級(jí)普遍成立了由組織部門(mén)牽頭，國(guó)土資源、教育、財(cái)政等部門(mén)參加的宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組；各有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，密切配合，積極搞好教學(xué)設(shè)施保障和經(jīng)費(fèi)保障，為宣傳教育培訓(xùn)工作順利開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、聯(lián)系河南實(shí)際認(rèn)真籌劃，明確教育培訓(xùn)活動(dòng)目標(biāo)原則
一是制定切合實(shí)際的培訓(xùn)規(guī)劃。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，省委組織部、省國(guó)土資源廳聯(lián)合印發(fā)了教育培訓(xùn)活動(dòng)《實(shí)施方案》，明確國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)以堂課教育為主，采取納入全省"十一五"基層干部培訓(xùn)計(jì)劃、集中舉辦專題培訓(xùn)班和結(jié)合工作任務(wù)以會(huì)代訓(xùn)等方式進(jìn)行。計(jì)劃用一年左右的時(shí)間，將全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，行政村支部書(shū)記或村委會(huì)主任共5萬(wàn)多名培訓(xùn)對(duì)象全部輪訓(xùn)一遍。努力實(shí)現(xiàn)"四個(gè)明顯"的目標(biāo)，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部依法管理和利用國(guó)土資源的意識(shí)明顯增強(qiáng)，基層國(guó)土資源管理水平明顯提高，國(guó)土資源違法違規(guī)現(xiàn)象明顯減少，轄區(qū)國(guó)土資源信訪率明顯降低。
二是有針對(duì)性地明確培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前普遍存在的基層干部國(guó)土資源法律法規(guī)意識(shí)淡薄的實(shí)際，我們要求各級(jí)在培訓(xùn)中突出兩個(gè)重點(diǎn)：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)的政策規(guī)定要讓大家掌握。比如，我們國(guó)家都建立了哪些嚴(yán)格地耕地保護(hù)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)對(duì)耕地保護(hù)應(yīng)負(fù)哪些責(zé)任，集體土地征收審批權(quán)限和程序是什么等等。另一方面，有關(guān)法律法規(guī)明文禁止的行為和懲處辦法要讓大家了解。比如，哪些行為是國(guó)土資源違法行為，違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任等等。通過(guò)培訓(xùn)，使廣大基層干部真正意識(shí)到國(guó)土資源法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)依法管好用好資源的自覺(jué)性。
三是實(shí)事求是地提出培訓(xùn)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部個(gè)人素質(zhì)參差不齊，又處在基層工作第一線，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間難落實(shí)、精力不集中的問(wèn)題比較普遍。我們要求各級(jí)認(rèn)真把握這些特點(diǎn)，在培訓(xùn)時(shí)間安排上不宜過(guò)長(zhǎng)，一般安排2至3天；在講授內(nèi)容上，注重簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂，好記管用；在培訓(xùn)方法上，強(qiáng)調(diào)與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神相結(jié)合，與國(guó)土資源管理的日常工作相結(jié)合，與當(dāng)前查處土地違法等專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，把培訓(xùn)的成效轉(zhuǎn)化為做好工作的動(dòng)力。培訓(xùn)中，各地很好地把握了上述原則，收到了良好效果。
三、從嚴(yán)要求精心組織，確保宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)取得實(shí)效
這次宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)規(guī)模大、涉及面廣，各級(jí)組織部門(mén)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全程參與、全力配合，確保宣傳教育培訓(xùn)工作按計(jì)劃順利進(jìn)行。
首先，在抓好師資培訓(xùn)上下功夫。國(guó)土資源法律知識(shí)專業(yè)性、政策性比較強(qiáng)，必須有一支相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。省、市兩級(jí)共從各級(jí)黨校、高等院校和國(guó)土資源部門(mén)選聘100多名實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的同志擔(dān)任教員，10月份全省統(tǒng)一組織了大規(guī)模培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)、專家作了專題輔導(dǎo)報(bào)告。各地以國(guó)土資源部編發(fā)的《鄉(xiāng)村干部國(guó)土資源知識(shí)讀本》為基本教材，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真組織編寫(xiě)講義，制作課件，備課試講，及時(shí)收集反饋意見(jiàn)，確保了授課質(zhì)量和培訓(xùn)效果。
其次，在加強(qiáng)教學(xué)管理上下功夫。這方面，各地都采取了一些行之有效的措施。比如，商丘市在組織培訓(xùn)時(shí)，由各縣（市、區(qū)）組織部門(mén)的負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)期間的日常管理；濟(jì)源市為培訓(xùn)考核合格人員，統(tǒng)一頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)；南陽(yáng)市要求各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)同志跟班學(xué)習(xí)，培訓(xùn)地點(diǎn)選在距市區(qū)30公里以外的培訓(xùn)基地，實(shí)行全封閉式管理等等。截止目前，全省已辦各類培訓(xùn)班63期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部8645人，到課率達(dá)100% 。
第三，在創(chuàng)新培訓(xùn)方法上下功夫。各地在培訓(xùn)中積極采用研討式、案例式及多媒體教學(xué)等方式，通過(guò)開(kāi)展專家講座、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)考察等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力。有的還充分利用新聞媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播技術(shù)手段，開(kāi)辦專欄和開(kāi)展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，使基層干部能夠更加方便地學(xué)習(xí)國(guó)土資源知識(shí)，了解相關(guān)政策。商丘市邀請(qǐng)國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志結(jié)合近年來(lái)全國(guó)查處的典型土地違法案例，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)上了一堂極其生動(dòng)的國(guó)土資源法律知識(shí)課，通過(guò)錄像光盤(pán)在全市播放后引起很大反響；鶴壁、周口等市堅(jiān)持開(kāi)放式教學(xué)，把土地管理存在的社會(huì)問(wèn)題搬到課堂，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解難答疑，學(xué)員和教員共同探討爭(zhēng)論問(wèn)題，氣氛熱烈，收效明顯。參加培訓(xùn)的廣大基層干部普遍反映說(shuō)，通過(guò)學(xué)習(xí)填補(bǔ)了頭腦中國(guó)土資源法律知識(shí)的空白，認(rèn)清了各種國(guó)土資源違法行為及其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，增強(qiáng)了守土有責(zé)意識(shí)，提高了履行職責(zé)能力。
四、積極推進(jìn)制度建設(shè)，鞏固擴(kuò)大教育培訓(xùn)活動(dòng)成果
一是建立長(zhǎng)期"納入"制度?；鶎痈刹筷?duì)伍是動(dòng)態(tài)的，集中開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)不可能一勞永逸。對(duì)此我們作了具體部署，要求各級(jí)組織部門(mén)把國(guó)土資源法律知識(shí)培訓(xùn)納入全省干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，從2008年開(kāi)始，各類培訓(xùn)班都要安排國(guó)土資源法律知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)抓好落實(shí)。
二是建立監(jiān)督檢查制度。省里成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)指導(dǎo)辦公室，定期對(duì)各地落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。對(duì)工作落實(shí)到位、培訓(xùn)成效顯著的單位，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作落實(shí)不力、未完成培訓(xùn)任務(wù)的單位通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其組織補(bǔ)訓(xùn)，確保培訓(xùn)時(shí)間、人員、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、效果"六落實(shí)"。
三是建立培訓(xùn)成效考核評(píng)估制度。各地都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部國(guó)土資源法律知識(shí)培訓(xùn)檔案，并加強(qiáng)了對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的跟蹤考核。重點(diǎn)進(jìn)行"三查一看"：通過(guò)檢查本行政區(qū)域耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積是否落實(shí)，國(guó)土資源違法現(xiàn)象是否得到有效遏制，因土地、礦產(chǎn)問(wèn)題引發(fā)的信訪案件是否明顯減少，看基層干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面履行職責(zé)的情況，并將此作為評(píng)價(jià)干部和調(diào)整使用的重要依據(jù)之一。
四是建立"土地協(xié)管員"制度。我省正在總結(jié)推廣商丘市建立"土地協(xié)管員"制度的做法，即：把耕地保護(hù)任務(wù)相對(duì)較重的一些村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休干部經(jīng)定期培訓(xùn)正式聘為"土地協(xié)管員"，給予一定待遇并賦予其宣傳耕地保護(hù)法規(guī)政策、協(xié)助國(guó)土所落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、反饋各類土地違法行為信息、調(diào)解農(nóng)村土地及宅基地糾紛等相應(yīng)職責(zé)，把培訓(xùn)和使用統(tǒng)一起來(lái)，努力做到培訓(xùn)一個(gè)，見(jiàn)效一個(gè)；培訓(xùn)一個(gè)人，帶動(dòng)一批人，影響一方人。
我們的工作才剛剛起步，與形勢(shì)任務(wù)的要求還有一定差距。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部等六部門(mén)通知精神，在全省掀起縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)新高潮，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持國(guó)土資源工作的濃厚氛圍，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)確保18億畝耕地紅線目標(biāo)、保證國(guó)家糧食安全、全面開(kāi)創(chuàng)建設(shè)小康社會(huì)新局面作出新的貢獻(xiàn)。
