國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就
《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》
有關(guān)問題答記者問
2007年9月14日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），該條例將于2007年10月1日施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定該條例？
答：大型群眾性活動具有規(guī)模大、參加人員多、危險系數(shù)高、安全問題突出等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，全國每年舉辦各類大型群眾性活動1.4萬余場，近3億人次參加。在這類活動中，安全事故、治安和刑事案件時有發(fā)生，有的甚至釀成群體性事件，給人民群眾的生命、財產(chǎn)安全以及社會治安秩序和公共安全帶來較為嚴(yán)重的危害。
隨著北京奧運(yùn)會的臨近，各種大型群眾性活動日益增多，其安全問題也越來越引起全社會、乃至世界體育界的關(guān)注。在這樣的情況下，制定《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定大型群眾性活動的安全責(zé)任制度和安全監(jiān)督管理措施，保證大型群眾性活動安全舉辦，是十分必要和迫切的。
問：哪些活動屬于大型群眾性活動？
答：根據(jù)大型群眾性活動的特點(diǎn)，條例在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確界定了大型群眾性活動的范圍，即：法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動，包括體育比賽、演唱會、音樂會、展覽、展銷、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會以及人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。
考慮到影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動雖然符合大型群眾性活動的特征，但是已經(jīng)過相關(guān)部門的依法經(jīng)營許可，其安全問題可以納入日常公共安全進(jìn)行管理，不必再作為大型群眾性活動進(jìn)行管理，明確了這類活動不適用本條例的規(guī)定?！ ?/p>
問：條例確立了哪些大型群眾性活動安全責(zé)任制度？
答：明確安全責(zé)任是維護(hù)大型群眾性活動安全的前提。條例在明確大型群眾性活動安全管理原則和管理體制的同時，還重點(diǎn)對有關(guān)主體的安全責(zé)任作了以下規(guī)定：
一是，明確規(guī)定了大型群眾性活動承辦者的責(zé)任，包括：承辦者對其舉辦活動的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人；承辦者應(yīng)當(dāng)制定大型群眾性活動安全工作方案以及大型群眾性活動安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容；承辦者在安全設(shè)施、安全教育、安全檢查、應(yīng)急救援等方面的具體責(zé)任。
二是，明確了大型群眾性活動場所管理者在場所安全保障方面的具體責(zé)任。
三是，明確了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，主要是：審查并實(shí)施安全許可；制定安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；對活動場所及安全工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，責(zé)令整改安全隱患；查處違法犯罪行為，處置突發(fā)事件等。
問：條例規(guī)定了哪些大型群眾性活動的安全管理制度和措施？
答：明確大型群眾性活動的安全管理制度和措施，是確保大型群眾性活動安全舉辦的關(guān)鍵。為此，條例作了以下規(guī)定：
一是，明確規(guī)定了大型群眾性活動安全許可制度。對大型群眾性活動實(shí)行安全許可，有利于落實(shí)大型群眾性活動安全責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理、消除安全隱患。大型群眾性活動安全許可是國務(wù)院第412號令明確保留的行政許可事項(xiàng)，條例據(jù)此確立了大型群眾性活動的安全許可制度，并明確了舉辦大型群眾性活動應(yīng)當(dāng)符合的安全條件、安全許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、提交的申請材料以及實(shí)施許可的程序。
考慮到對營業(yè)性演出活動的安全許可已經(jīng)有專門的行政法規(guī)規(guī)范，為了使行政法規(guī)之間相銜接，條例規(guī)定，《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》對演出活動的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
此外，對于縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動，條例規(guī)定，由舉辦活動的人民政府、國務(wù)院部門負(fù)責(zé)活動的安全保衛(wèi)工作，不實(shí)行安全許可制度。為了確保這些大型群眾性活動的安全，條例要求舉辦活動的人民政府、國務(wù)院部門按照本條例的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成或者會同有關(guān)公安機(jī)關(guān)制定更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施。
二是，明確規(guī)定了大型群眾性活動舉辦過程中的安全保障措施。主要包括：公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織警力，維持現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動；承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動場所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時，應(yīng)當(dāng)立即停止驗(yàn)票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場并向活動現(xiàn)場的公安機(jī)關(guān)工作人員報告；在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報告公安機(jī)關(guān)。
問：對參加大型群眾性活動人員的行為，條例作了哪些規(guī)范？
答：維護(hù)大型群眾性活動的安全，需要對參加大型群眾性活動人員的行為作出必要的規(guī)范。為此，條例規(guī)定：參加大型群眾性活動的人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和社會公德；遵守大型群眾性活動場所治安、消防等管理制度；服從安全管理，接受安全檢查等等。
問：對違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？
一是，承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動由公安機(jī)關(guān)予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。
二是，承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。
三是， 在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報告的，由公安機(jī)關(guān)對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下罰款。
四是，參加大型群眾性活動的人員有違反本條例行為的，由公安機(jī)關(guān)給予批評教育；有危害社會治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五是，有關(guān)主管部門的工作人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責(zé)中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
文件鏈接：《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》
