2007年9月22日，“中國(guó)社會(huì)保障論壇”2007年年會(huì)開(kāi)幕式在釣魚(yú)臺(tái)舉行。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏出席并致辭。
[歐盟駐華代表團(tuán)大使 安博]： 今天我很榮幸參加中國(guó)社保論壇的第二次年會(huì)，并參與討論關(guān)于建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系問(wèn)題。在此，我代表歐盟駐華代表團(tuán)的全體成員預(yù)祝本次會(huì)議圓滿召開(kāi)。
前不久，中國(guó)總理溫家寶宣布中國(guó)政府正在計(jì)劃建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。實(shí)際上，中國(guó)正在調(diào)整今后的社會(huì)保障政策以適應(yīng)未來(lái)的需要和發(fā)展。本次論壇年會(huì)所討論的主題切合改革發(fā)展實(shí)際。
提高社會(huì)保障水平是歐盟的基本目標(biāo)之一。我將利用今天的機(jī)會(huì)介紹歐盟在開(kāi)放協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌下建立完善社會(huì)保障體系中取得的經(jīng)驗(yàn)。
面對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題及挑戰(zhàn)，歐盟各個(gè)成員國(guó)都達(dá)成了共識(shí)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、衛(wèi)生保健和長(zhǎng)期護(hù)理等社保領(lǐng)域，歐盟各個(gè)成員國(guó)均以開(kāi)放協(xié)調(diào)機(jī)制作為統(tǒng)籌的基礎(chǔ)，達(dá)成了建設(shè)社會(huì)保障體系的統(tǒng)一目標(biāo)。
開(kāi)放協(xié)調(diào)機(jī)制是除歐盟現(xiàn)有政策工具之外，推動(dòng)社會(huì)融合的新型補(bǔ)充機(jī)制。它的主要功能是協(xié)調(diào)統(tǒng)一歐盟在社會(huì)保障政策領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)助政策和成員國(guó)家的職責(zé)。
就養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)是：足夠支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展和養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的現(xiàn)代化。
就醫(yī)療保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理來(lái)說(shuō)，開(kāi)放協(xié)調(diào)機(jī)制下有三個(gè)目標(biāo)：確保平等參與醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃的機(jī)會(huì)，確?？煽亢透哔|(zhì)量的醫(yī)療保障以及確保衛(wèi)生保健系統(tǒng)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。
歐盟的作用不只是發(fā)展資金充足、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，還需要確保私人養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的平穩(wěn)和安全。
歐盟不僅僅在內(nèi)部推動(dòng)社會(huì)保障機(jī)制，同時(shí)也在世界范圍內(nèi)共享其這方面的經(jīng)驗(yàn)。
為支持中國(guó)政府建立社會(huì)保障體系的工作，歐盟和中國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)展了為期5年的社會(huì)保障改革合作項(xiàng)目。項(xiàng)目已在2006年4月正式啟動(dòng)，中方和歐方都分別投入了兩千萬(wàn)歐元的資金。歐盟駐華代表團(tuán)和勞動(dòng)和社會(huì)保障部是此項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
中國(guó)-歐盟社會(huì)保障改革合作項(xiàng)目作為歐盟和中國(guó)之間的重要戰(zhàn)略合作平臺(tái)，是雙方在共同存在的社會(huì)保障問(wèn)題上交流的紐帶。項(xiàng)目開(kāi)展至今已經(jīng)取得了如下的成果：
1．政策開(kāi)發(fā)研究工作全面啟動(dòng)。目前，國(guó)際專(zhuān)家組已初步完成了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面的費(fèi)用控制問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理模式、國(guó)家反欺詐戰(zhàn)略、人力資源管理等4個(gè)專(zhuān)題的政策研究開(kāi)發(fā)的前期調(diào)研工作，并將于近期提交相關(guān)研究報(bào)告。
2．出國(guó)考察活動(dòng)進(jìn)展順利。目前，轉(zhuǎn)型國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)管理研究和社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施與管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)兩個(gè)考察團(tuán)的組團(tuán)工作已基本完成?；鸸芾砼c運(yùn)營(yíng)和工傷保險(xiǎn)管理考察團(tuán)已經(jīng)再次赴歐洲進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。
3．圓桌會(huì)議圓滿完成。第二次中歐社會(huì)保障高層圓桌會(huì)議已于6月25日-27日在德國(guó)柏林召開(kāi)。
4．培訓(xùn)研討活動(dòng)已相繼展開(kāi)。3月26日-4月20日，項(xiàng)目在部能力建設(shè)中心舉辦了第一期全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)精算人員培訓(xùn)班，對(duì)來(lái)自全國(guó)31個(gè)省市地區(qū)的58名社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行了精算概論、精算數(shù)學(xué)、精算實(shí)務(wù)等方面的培訓(xùn)。學(xué)員們普遍反映，培訓(xùn)采用理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與應(yīng)用相結(jié)合、引進(jìn)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的方式，不僅學(xué)習(xí)掌握了基礎(chǔ)知識(shí)和理論，而且切實(shí)提高了精算業(yè)務(wù)能力。本次培訓(xùn)的成果也得到了外方培訓(xùn)專(zhuān)家的充分肯定。
5月28日-6月6日，在項(xiàng)目試點(diǎn)省提交完成的地方試點(diǎn)任務(wù)大綱和邏輯框架的基礎(chǔ)上，我們?cè)谀芰ㄔO(shè)中心舉辦了項(xiàng)目省級(jí)試點(diǎn)計(jì)劃開(kāi)發(fā)培訓(xùn)班，幫助試點(diǎn)地區(qū)制定符合各地實(shí)際和切實(shí)可行的試點(diǎn)計(jì)劃、估算二期項(xiàng)目的成本，為按時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目二期試點(diǎn)計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)。
6月9日-10日，圍繞個(gè)人帳戶做實(shí)、投資和監(jiān)管主題，項(xiàng)目將與社會(huì)保障論壇合作，在遼寧省大連市舉辦養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶管理與投資運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目國(guó)際專(zhuān)家和來(lái)自11省8市的約60名代表將參加此次會(huì)議。
5．第一次項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議順利召開(kāi)。3月5日，項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)第一次會(huì)議在部能力中心順利召開(kāi)。會(huì)議審議通過(guò)了項(xiàng)目主任戴廣義同志關(guān)于項(xiàng)目2006年進(jìn)展情況的報(bào)告，討論通過(guò)了指導(dǎo)委員會(huì)章程草案和項(xiàng)目2007年工作計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)的執(zhí)行情況給予了充分肯定。
6．順利通過(guò)了歐盟委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)期的評(píng)估。3月12日至3月23日，歐盟總部評(píng)估小組來(lái)華對(duì)中歐社會(huì)保障合作項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)的執(zhí)行情況進(jìn)行了評(píng)估，對(duì)中歐項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)的執(zhí)行情況給予了充分肯定。評(píng)估小組對(duì)項(xiàng)目的實(shí)用性和設(shè)計(jì)質(zhì)量、目前執(zhí)行效率、目前有效性、目前影響和潛在的可持續(xù)性等5個(gè)方面的最終評(píng)估結(jié)果均為B-好（歐盟對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果分為4個(gè)等級(jí)：A-很好、B-好、C-有問(wèn)題、D-有嚴(yán)重不足）。
7．完成了項(xiàng)目地方試點(diǎn)任務(wù)大綱的起草工作。在國(guó)際司的指導(dǎo)下，我們會(huì)同國(guó)際專(zhuān)家組，廣泛征求了部各相關(guān)業(yè)務(wù)司局意見(jiàn)，完成了項(xiàng)目地方試點(diǎn)任務(wù)大綱和邏輯框架的起草工作。目前，任務(wù)大綱已交商務(wù)部和歐盟征求意見(jiàn)，等待商務(wù)部和歐盟的最后批準(zhǔn)。
8．加大項(xiàng)目宣傳力度，拓展國(guó)際合作。為更好地宣傳中歐項(xiàng)目，我們組織開(kāi)發(fā)了項(xiàng)目網(wǎng)站。目前，網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成，進(jìn)入網(wǎng)頁(yè)主機(jī)的ISP供應(yīng)商已經(jīng)通過(guò)招標(biāo)程序。同時(shí)，我們還著手編輯了《2006年中歐社會(huì)保障高層圓桌會(huì)議文集》，已完成文集材料的收集、編輯和翻譯等方面的工作。文集草稿已得到歐盟的認(rèn)可和批準(zhǔn)，文集將于第二次圓桌會(huì)議前出版。此外，我們還通過(guò)國(guó)際專(zhuān)家組，積極開(kāi)展與歐盟成員國(guó)的雙邊合作，促進(jìn)部能力建設(shè)中心與法國(guó)社會(huì)保障學(xué)校戰(zhàn)略伙伴開(kāi)展合作。雙方有望于圓桌會(huì)議上簽署能力建設(shè)與培訓(xùn)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。此外，結(jié)合項(xiàng)目目標(biāo)，項(xiàng)目接下來(lái)的主要規(guī)劃如下：
1．全面推進(jìn)政策開(kāi)發(fā)研究工作。政策開(kāi)發(fā)是項(xiàng)目計(jì)劃的主要內(nèi)容，項(xiàng)目啟動(dòng)一年多來(lái)，政策開(kāi)發(fā)尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。下一步，我們將督促國(guó)際專(zhuān)家組，按照年度工作計(jì)劃要求，結(jié)合中國(guó)政府和勞動(dòng)保障部重點(diǎn)推進(jìn)的工作，全面開(kāi)展政策研究工作，爭(zhēng)取年底拿出一定的研究成果。
2．組織好培訓(xùn)和出國(guó)實(shí)習(xí)活動(dòng)。我們將在部人教司的指導(dǎo)下，會(huì)同國(guó)際專(zhuān)家組和能力建設(shè)中心，共同研究和制定針對(duì)性強(qiáng)、內(nèi)容實(shí)用的培訓(xùn)計(jì)劃，組織和舉辦好省級(jí)政策開(kāi)發(fā)與管理實(shí)施培訓(xùn)（100人）、能力建設(shè)中心師資培訓(xùn)、試點(diǎn)省工傷保險(xiǎn)管理培訓(xùn)等3個(gè)培訓(xùn)班。同時(shí)，我們商有關(guān)司局并督促國(guó)際專(zhuān)家組，做好精算人員和工傷機(jī)構(gòu)人員兩個(gè)出國(guó)實(shí)習(xí)的組織和協(xié)調(diào)工作。
3．做好項(xiàng)目地方試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在國(guó)際司的指導(dǎo)下，我們將在總結(jié)項(xiàng)目一期任務(wù)大綱的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與商務(wù)部、歐盟的溝通交流與協(xié)調(diào)，完善項(xiàng)目地方試點(diǎn)任務(wù)大綱，為爭(zhēng)取中方在項(xiàng)目地方試點(diǎn)中更多的主動(dòng)權(quán)。
該項(xiàng)目的目標(biāo)是：擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，保持資金的可持續(xù)發(fā)展，改善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)管理。這些目標(biāo)將著重通過(guò)提高社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和在試點(diǎn)城市研究可推廣的社會(huì)保障體系來(lái)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)-歐盟社會(huì)保障改革合作項(xiàng)目作為歐盟在中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域最重要的項(xiàng)目，旨在支持中國(guó)向可持續(xù)性社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)軌，以確保社會(huì)保障體制能夠?yàn)樗兄袊?guó)公民提供可獲得的、充分的和有能力承擔(dān)的社會(huì)保障待遇。
以上目標(biāo)都應(yīng)結(jié)合中國(guó)政府的短期和中期規(guī)劃，比如，通過(guò)政策開(kāi)發(fā)和能力建設(shè)完善現(xiàn)有社會(huì)保障體系。
歐盟在中國(guó)社會(huì)保障改革的進(jìn)程中，不僅僅是充當(dāng)提供有效制度模式和經(jīng)驗(yàn)的提供者，還希望在開(kāi)放和合作的基礎(chǔ)上，與中國(guó)一起學(xué)習(xí)和研究。中國(guó)需要成功且可行的社會(huì)保障體系來(lái)支持社會(huì)穩(wěn)定，而穩(wěn)定的中國(guó)是所有人的希望。
讓我再次預(yù)祝本次圓滿成功！
