2007年9月22日，“中國社會保障論壇”2007年年會開幕式在釣魚臺舉行。國務委員兼國務院秘書長華建敏出席并致辭。
[歐盟駐華代表團大使 安博]： 今天我很榮幸參加中國社保論壇的第二次年會，并參與討論關于建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系問題。在此，我代表歐盟駐華代表團的全體成員預祝本次會議圓滿召開。
前不久，中國總理溫家寶宣布中國政府正在計劃建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。實際上，中國正在調(diào)整今后的社會保障政策以適應未來的需要和發(fā)展。本次論壇年會所討論的主題切合改革發(fā)展實際。
提高社會保障水平是歐盟的基本目標之一。我將利用今天的機會介紹歐盟在開放協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌下建立完善社會保障體系中取得的經(jīng)驗。
面對社會保障問題及挑戰(zhàn)，歐盟各個成員國都達成了共識。在養(yǎng)老保險、衛(wèi)生保健和長期護理等社保領域，歐盟各個成員國均以開放協(xié)調(diào)機制作為統(tǒng)籌的基礎，達成了建設社會保障體系的統(tǒng)一目標。
開放協(xié)調(diào)機制是除歐盟現(xiàn)有政策工具之外，推動社會融合的新型補充機制。它的主要功能是協(xié)調(diào)統(tǒng)一歐盟在社會保障政策領域的財政補助政策和成員國家的職責。
就養(yǎng)老保險來說，應該達到的目標是：足夠支付的養(yǎng)老保險基金，財政可持續(xù)發(fā)展和養(yǎng)老保險體制的現(xiàn)代化。
就醫(yī)療保險和長期護理來說，開放協(xié)調(diào)機制下有三個目標：確保平等參與醫(yī)療保險計劃的機會，確?？煽亢透哔|(zhì)量的醫(yī)療保障以及確保衛(wèi)生保健系統(tǒng)的財務可持續(xù)性。
歐盟的作用不只是發(fā)展資金充足、可持續(xù)的社會保障體系，還需要確保私人養(yǎng)老保險發(fā)展的平穩(wěn)和安全。
歐盟不僅僅在內(nèi)部推動社會保障機制，同時也在世界范圍內(nèi)共享其這方面的經(jīng)驗。
為支持中國政府建立社會保障體系的工作，歐盟和中國政府已經(jīng)開展了為期5年的社會保障改革合作項目。項目已在2006年4月正式啟動，中方和歐方都分別投入了兩千萬歐元的資金。歐盟駐華代表團和勞動和社會保障部是此項目的執(zhí)行機構。
中國-歐盟社會保障改革合作項目作為歐盟和中國之間的重要戰(zhàn)略合作平臺，是雙方在共同存在的社會保障問題上交流的紐帶。項目開展至今已經(jīng)取得了如下的成果：
1．政策開發(fā)研究工作全面啟動。目前，國際專家組已初步完成了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面的費用控制問題、社會保險基金管理模式、國家反欺詐戰(zhàn)略、人力資源管理等4個專題的政策研究開發(fā)的前期調(diào)研工作，并將于近期提交相關研究報告。
2．出國考察活動進展順利。目前，轉(zhuǎn)型國家醫(yī)療保險管理研究和社會保險實施與管理機構能力建設兩個考察團的組團工作已基本完成?；鸸芾砼c運營和工傷保險管理考察團已經(jīng)再次赴歐洲進行考察學習。
3．圓桌會議圓滿完成。第二次中歐社會保障高層圓桌會議已于6月25日-27日在德國柏林召開。
4．培訓研討活動已相繼展開。3月26日-4月20日，項目在部能力建設中心舉辦了第一期全國社會保險精算人員培訓班，對來自全國31個省市地區(qū)的58名社會保險經(jīng)辦機構的工作人員進行了精算概論、精算數(shù)學、精算實務等方面的培訓。學員們普遍反映，培訓采用理論與實務相結(jié)合、學習與應用相結(jié)合、引進與開發(fā)相結(jié)合的方式，不僅學習掌握了基礎知識和理論，而且切實提高了精算業(yè)務能力。本次培訓的成果也得到了外方培訓專家的充分肯定。
5月28日-6月6日，在項目試點省提交完成的地方試點任務大綱和邏輯框架的基礎上，我們在能力建設中心舉辦了項目省級試點計劃開發(fā)培訓班，幫助試點地區(qū)制定符合各地實際和切實可行的試點計劃、估算二期項目的成本，為按時啟動項目二期試點計劃奠定了基礎。
6月9日-10日，圍繞個人帳戶做實、投資和監(jiān)管主題，項目將與社會保障論壇合作，在遼寧省大連市舉辦養(yǎng)老保險個人帳戶管理與投資運營，項目國際專家和來自11省8市的約60名代表將參加此次會議。
5．第一次項目指導委員會會議順利召開。3月5日，項目指導委員會第一次會議在部能力中心順利召開。會議審議通過了項目主任戴廣義同志關于項目2006年進展情況的報告，討論通過了指導委員會章程草案和項目2007年工作計劃，對項目實施以來的執(zhí)行情況給予了充分肯定。
6．順利通過了歐盟委員會對項目啟動期的評估。3月12日至3月23日，歐盟總部評估小組來華對中歐社會保障合作項目實施以來的執(zhí)行情況進行了評估，對中歐項目實施以來的執(zhí)行情況給予了充分肯定。評估小組對項目的實用性和設計質(zhì)量、目前執(zhí)行效率、目前有效性、目前影響和潛在的可持續(xù)性等5個方面的最終評估結(jié)果均為B-好（歐盟對項目的評估結(jié)果分為4個等級：A-很好、B-好、C-有問題、D-有嚴重不足）。
7．完成了項目地方試點任務大綱的起草工作。在國際司的指導下，我們會同國際專家組，廣泛征求了部各相關業(yè)務司局意見，完成了項目地方試點任務大綱和邏輯框架的起草工作。目前，任務大綱已交商務部和歐盟征求意見，等待商務部和歐盟的最后批準。
8．加大項目宣傳力度，拓展國際合作。為更好地宣傳中歐項目，我們組織開發(fā)了項目網(wǎng)站。目前，網(wǎng)頁設計工作已經(jīng)完成，進入網(wǎng)頁主機的ISP供應商已經(jīng)通過招標程序。同時，我們還著手編輯了《2006年中歐社會保障高層圓桌會議文集》，已完成文集材料的收集、編輯和翻譯等方面的工作。文集草稿已得到歐盟的認可和批準，文集將于第二次圓桌會議前出版。此外，我們還通過國際專家組，積極開展與歐盟成員國的雙邊合作，促進部能力建設中心與法國社會保障學校戰(zhàn)略伙伴開展合作。雙方有望于圓桌會議上簽署能力建設與培訓的戰(zhàn)略合作協(xié)議。此外，結(jié)合項目目標，項目接下來的主要規(guī)劃如下：
1．全面推進政策開發(fā)研究工作。政策開發(fā)是項目計劃的主要內(nèi)容，項目啟動一年多來，政策開發(fā)尚未取得實質(zhì)性進展。下一步，我們將督促國際專家組，按照年度工作計劃要求，結(jié)合中國政府和勞動保障部重點推進的工作，全面開展政策研究工作，爭取年底拿出一定的研究成果。
2．組織好培訓和出國實習活動。我們將在部人教司的指導下，會同國際專家組和能力建設中心，共同研究和制定針對性強、內(nèi)容實用的培訓計劃，組織和舉辦好省級政策開發(fā)與管理實施培訓（100人）、能力建設中心師資培訓、試點省工傷保險管理培訓等3個培訓班。同時，我們商有關司局并督促國際專家組，做好精算人員和工傷機構人員兩個出國實習的組織和協(xié)調(diào)工作。
3．做好項目地方試點的各項準備工作。在國際司的指導下，我們將在總結(jié)項目一期任務大綱的經(jīng)驗和教訓的基礎上，進一步加強與商務部、歐盟的溝通交流與協(xié)調(diào)，完善項目地方試點任務大綱，為爭取中方在項目地方試點中更多的主動權。
該項目的目標是：擴大社會保障覆蓋面，保持資金的可持續(xù)發(fā)展，改善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險管理。這些目標將著重通過提高社保機構能力建設和在試點城市研究可推廣的社會保障體系來實現(xiàn)的。中國-歐盟社會保障改革合作項目作為歐盟在中國勞動和社會保障領域最重要的項目，旨在支持中國向可持續(xù)性社會保障制度轉(zhuǎn)軌，以確保社會保障體制能夠為所有中國公民提供可獲得的、充分的和有能力承擔的社會保障待遇。
以上目標都應結(jié)合中國政府的短期和中期規(guī)劃，比如，通過政策開發(fā)和能力建設完善現(xiàn)有社會保障體系。
歐盟在中國社會保障改革的進程中，不僅僅是充當提供有效制度模式和經(jīng)驗的提供者，還希望在開放和合作的基礎上，與中國一起學習和研究。中國需要成功且可行的社會保障體系來支持社會穩(wěn)定，而穩(wěn)定的中國是所有人的希望。
讓我再次預祝本次圓滿成功！
