（五）持之以恒地抓好安全生產(chǎn)，進一步提高安全發(fā)展水平。
強化安全生產(chǎn)意識。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系全省發(fā)展大局，也關(guān)系山西的形象。要牢固確立“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的理念，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為重大的政治責任，與地區(qū)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步落實。全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，持之以恒地抓好安全生產(chǎn)工作，鞏固安全生產(chǎn)的好形勢，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變。
嚴格落實安全責任。進一步強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。特別是煤礦兼并主體企業(yè)(包括國有企業(yè)、民營企業(yè)，省內(nèi)企業(yè)、省外企業(yè))要在抓好原有企業(yè)各項安全生產(chǎn)工作的同時，切實抓好兼并重組礦井的安全生產(chǎn)工作，要給每個整合保留煤礦配齊配強“六大員”和安全生產(chǎn)管理人員，確保安全生產(chǎn)有人抓、有人管。強化政府安全監(jiān)管主體責任，各級政府主要負責人、班子每一位成員、市縣長安全助理和有關(guān)部門都要切實履行好安全監(jiān)管職責。
創(chuàng)新安全監(jiān)管機制。不折不扣地貫徹執(zhí)行國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。認真總結(jié)安全監(jiān)管經(jīng)驗，創(chuàng)新安全監(jiān)管方法，確保各項安全措施落到實處。加強安全生產(chǎn)工作的考核獎懲，實行安全工作一票否決制；對發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，嚴格事故追究和行政問責。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，加強“三項建設(shè)”。在加強對煤礦安全監(jiān)管的同時，進一步加強非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、易燃易爆物品、道路交通、建筑施工、消防、水庫、學(xué)校等各行業(yè)各領(lǐng)域的安全工作。繼續(xù)鞏固治超成果，逐步建立治超工作的長效機制。
各位代表，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，是做好各項工作的前提。過去一年的實踐證明，山西的各級組織、山西的廣大干部是完全有能力做好安全生產(chǎn)工作的！新的一年，要進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的信心和決心，繼續(xù)毫不放松地抓好這件大事，堅決遏制重特大事故，減少一般事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境!
（六）加快社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，進一步提高和諧發(fā)展水平。
優(yōu)先發(fā)展教育。加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進教育改革，健全教育投入保障機制，進一步提高師資質(zhì)量，改善辦學(xué)條件，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育，要鞏固和擴大“普九”成果，加大農(nóng)村教師配備及培養(yǎng)培訓(xùn)力度，推進教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進教育均衡發(fā)展，保障全體學(xué)生特別是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、進城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童能夠上得了學(xué)、上得起學(xué)。職業(yè)教育，要針對市場需求，加強實用人才的培養(yǎng)；強化學(xué)生崗位技能訓(xùn)練，全面提高學(xué)生的實踐能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；對符合政策和條件要求的學(xué)生逐步免除學(xué)費。與此同時，促進普通高中教育走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷提高教育質(zhì)量。高等教育，要在適度擴大規(guī)模、優(yōu)化布局的同時，更加注重加強學(xué)科建設(shè)，力爭在重點學(xué)科、重點實驗室、工程研究中心和人文社科基地建設(shè)上有所突破，特別要下決心解決制約高等教育發(fā)展的突出問題，進一步提高高等教育水平，提升高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。
進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制。完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，大力開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人成功創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。千方百計促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)執(zhí)行促進高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策，鼓勵普通高校畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點針對低保對象、殘疾人、破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工等就業(yè)困難群體開展就業(yè)援助，確保城市零就業(yè)家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。
大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度；逐步擴大基本藥物制度實施范圍；促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；深入開展公立醫(yī)院改革試點工作；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在實現(xiàn)行政村衛(wèi)生室全覆蓋的基礎(chǔ)上，建設(shè)改造一批縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，切實解決群眾看病難、看病貴問題。健全疾病預(yù)防控制長效機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，實施“優(yōu)生促進工程”，提高人口素質(zhì)。加強食品藥品監(jiān)督管理，保障人民群眾飲食和用藥安全。認真做好甲型H1N1流感等重大疾病的防控治療工作，保障群眾生命健康和社會穩(wěn)定。
進一步改善城鄉(xiāng)居民居住條件。加快實施保障性安居工程，建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟適用住房、改造棚戶區(qū)和農(nóng)村困難群眾危房24萬套、1370萬平方米；繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費，增加中低價位、中小套型普通商品房供應(yīng)；大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
健全社會保障體系。建立完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，搞好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，研究解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準，推行門診統(tǒng)籌；提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準和籌資水平，加快解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題。全面實施被征地農(nóng)民社會保障制度。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象的生活補助標準。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
加強社會管理。建立健全重大社會決策、重大工程社會穩(wěn)定風險評估機制，健全群眾權(quán)益維護機制。正確處理各類社會矛盾，堅決糾正損害群眾利益的各種問題。完善信訪工作機制，將不和諧因素化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。充分利用現(xiàn)代媒體了解民情，并有效引導(dǎo)社會輿論。全面加強應(yīng)急管理，完善應(yīng)急機制，妥善處置群體性和敏感性事件。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強對流動人口的服務(wù)管理，強化對特殊人群的幫教管理。加強對各類社會組織的服務(wù)和管理。認真做好法律援助工作。全面加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。加強國家安全工作。落實好黨的民族宗教政策，加強外事、僑務(wù)、對臺等工作。繼續(xù)支持軍隊建設(shè)，做好雙擁工作，積極促進軍民融合式發(fā)展。發(fā)展人民防空事業(yè)。
各位代表，加快社會事業(yè)發(fā)展、高度重視和改善民生，是各級政府應(yīng)盡的責任。我們要盡最大的努力，投入足夠的財力和精力，大力推進社會事業(yè)發(fā)展，努力改善民生，讓廣大人民群眾享受到改革發(fā)展的成果！
（七）深化改革開放、推進科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力和活力。
繼續(xù)深化改革。扎實推進政府機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能；積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位試點改革，完成今年確定的試點任務(wù)；深化國有和集體企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)；全面開展集體林權(quán)制度改革，確保完成3000萬畝林地確權(quán)任務(wù)；繼續(xù)推進投融資體制改革，充分發(fā)揮資本市場對經(jīng)濟的支撐作用；加快推進財稅體制改革，加強財稅收支管理。鞏固煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作，深入開展資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革研究。積極做好“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制工作。
擴大對外開放。進一步增強對外開放意識，加大對外開放力度。優(yōu)化投資環(huán)境，在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。創(chuàng)新招商引資方法，提高招商引資的規(guī)模和質(zhì)量，鼓勵外商外資參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生工程。完善對外開放政策，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加強對外交流合作，做好上海世博會、南昌中博會等重要會展活動的參展工作，籌辦好第三屆能源博覽會。
大力推進科技創(chuàng)新?？茖W(xué)確定科技創(chuàng)新的主攻方向。跟蹤科技發(fā)展前沿，立足我省實際，在新能源、新材料、生物工程、生態(tài)環(huán)保等重要方面，在煤炭清潔生產(chǎn)加工、煤礦安全生產(chǎn)、鋁鎂合金及其深加工、節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域，集中攻關(guān)，力爭取得重大突破。加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，充分利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)品升級換代，培育新的經(jīng)濟增長點。加快構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新體系。加快以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，不斷提升我省科技創(chuàng)新能力和水平。深化科技管理體制改革。大膽革除科技事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，增加科技投入，加強人才隊伍建設(shè)，加大對創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)、引進和使用，支持科技人員潛心研究、多出成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。
（八）加強社會主義民主法制和精神文明建設(shè)，促進和保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
加強民主法制建設(shè)，扎實推進依法治省進程。認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表的建議和政協(xié)提案。嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。加強基層民主建設(shè)，健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的工作，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。扎實推進“法治山西”建設(shè)。加強政府法制工作，深入開展“五五”普法工作，提高全民法制意識，在全社會形成自覺學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。
大力實施文化強省戰(zhàn)略，努力推動文化大發(fā)展大繁榮。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，深入推進文化體制改革，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，著力建設(shè)“五大特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)”，推進一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，培育一批骨干文化企業(yè)。加快發(fā)展文化事業(yè)，建立健全公共文化服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等基層文化設(shè)施建設(shè)。實施文化惠民工程、文化精品工程和文化遺產(chǎn)保護工程。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。
加強精神文明建設(shè)，提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。大力弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以愛國主義為核心的民族精神和太行精神、右玉精神等我省不同時期鑄就的寶貴精神。深入開展文明和諧創(chuàng)建活動，培育文明新風，促進社會和諧。
（九）切實加強政府自身建設(shè)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
不斷加強學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要著眼于提高思想政治水平和行政履職能力，加強中國特色社會主義理論特別是科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面知識，學(xué)習(xí)履職必備的知識。堅持向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向群眾學(xué)，堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用、用以促學(xué)，不斷提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)，提高駕馭復(fù)雜局面和處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)，提高做好群眾工作、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。
加快職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府。以政府機構(gòu)改革為契機，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測和分析，提高對經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的能力，提高社會管理和公共服務(wù)水平，為各類市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進一步清理規(guī)范行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，改進文風會風，減少不必要的會議、慶典和論壇，提高行政效能。進一步健全部門協(xié)調(diào)配合機制，形成強大的工作合力。
推進依法行政，努力建設(shè)法治型政府。全面落實依法行政實施綱要，健全科學(xué)民主決策制度，完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機制，提高決策科學(xué)化民主化水平。進一步加強行政監(jiān)察和審計工作。落實行政執(zhí)法責任制和行政問責制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象，嚴厲查處失職、瀆職行為，提高政府公信力和執(zhí)行力。
堅持為民務(wù)實清廉，努力建設(shè)廉潔型政府。認真貫徹落實中央反腐倡廉方針和工作部署，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，繼續(xù)推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)推進煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理工作。大力弘揚求真務(wù)實之風，真正把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓。以良好的作風、扎實的工作取信于民。
今年，我們要在做好以上各項重點工作的同時，再為全省人民辦好以下十件實事：一是全面完成中小學(xué)校舍安全改造加固任務(wù)，將學(xué)校建成最安全、學(xué)生家長最放心的地方。二是積極落實國家基本藥物制度，率先在60%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行好這一政策。三是新農(nóng)保試點擴大到27個縣（市、區(qū)），覆蓋人數(shù)達到400萬人；對4萬名就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助。四是新建、改擴建農(nóng)村敬老院120所；并為3000名貧困殘疾兒童實施康復(fù)救助。五是新開工建設(shè)保障性住房24萬套，并確保全面完成國有重點煤礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。六是解決好290萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。七是為930個建制村新建水泥（油）路4600公里。八是全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。九是新建2000家連鎖農(nóng)家店(便民店)，建設(shè)改造百家放心糧油配送中心、千家示范店和萬家經(jīng)銷網(wǎng)點。十是新（改）建7200個村級組織活動場所。
各位代表，回顧2009年，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，全省上下堅定信心、知難而進、迎難而上、共克時艱，不僅較好地完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)，而且做了許多打基礎(chǔ)利長遠的大事。全省人民為之振奮、為之鼓舞。展望新的一年，我們豪情滿懷、信心百倍。我們要緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，奮發(fā)有為，求真務(wù)實，真抓實干，不斷譜寫經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章，努力創(chuàng)造更加美好的新生活！
