二、城市發(fā)展布局和結構日趨合理
（一）城市規(guī)模不斷擴大，結構日趨合理
解放初期，大城市寥寥無幾，1949年在132個城市中100萬人口以上城市僅有10個，占7.6%。在1949-1978年的城市發(fā)展過程中，一方面原有的城市規(guī)模在不斷擴大，大中城市的數(shù)量不斷增多；另一方面在大中城市發(fā)展的同時，由于城鄉(xiāng)的分隔，商品經(jīng)濟的萎縮，勞動密集的小型工業(yè)發(fā)展不足，新形成的小城市的數(shù)量卻不多。形成了城市結構頭重腳輕的格局。小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展不足，成為城市化進程的嚴重障礙。
改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增長。1978年全國僅有建制鎮(zhèn)2173個，且以縣城關鎮(zhèn)和工礦鎮(zhèn)為主。2008年末全國共有建制鎮(zhèn)19234個，比1978年增加17061個。新建的建制鎮(zhèn)大多由原鄉(xiāng)建制發(fā)展而來，是分布廣泛的鄉(xiāng)村中心，并正在發(fā)展成為以農(nóng)業(yè)服務、商貿(mào)旅游、工礦開發(fā)等多種產(chǎn)業(yè)為依托的、各具特色的新型小城鎮(zhèn)。與農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展相伴生的小城鎮(zhèn)發(fā)展打破了城鄉(xiāng)分割的體制，推動了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展。2008年全國城鎮(zhèn)人口達6.07億人，城鎮(zhèn)人口占總人口比重為45.68%，比1978年提高了28個百分點。小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總人口的比重由1978年的20%上升到45%以上，2007年全國建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.8萬平方公里，人口密度5459人/平方公里，小城鎮(zhèn)聚集效應逐步顯現(xiàn)。
科學的城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使得我國的城市發(fā)展結構日趨合理。2008年在655個城市中，市區(qū)總人口100萬以上人口城市達122個，占18.6%；50-100萬人口城市達118個，占18%；50萬以下人口城市達415個，占63.4%。詳見下表：
（二）城市地域分布不斷改善
舊中國，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常落后，經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，工業(yè)主要偏集在東部沿海地區(qū)，城市和城市人口也相應偏集分布在沿海地區(qū)。東部沿海地區(qū)的城市數(shù)量占全國城市總數(shù)的52.3%，城市人口占全部城市人口的69%。建國后，為了改變這種狀況，國家大力加強了內(nèi)地經(jīng)濟建設，不僅有計劃地對原有城市進行社會主義改造，而且有計劃的配合重點工程項目建設，進行包頭—呼和浩特地區(qū)，西安—寶雞地區(qū)，蘭州地區(qū)、西寧地區(qū)、張掖—玉門地區(qū)、三峽地區(qū)、襄樊地區(qū)、湘中地區(qū)、成都地區(qū)、昆明地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，1965年開始的三線建設，重點轉向西部地區(qū)，鋼鐵工業(yè)重點建設攀枝花、酒泉；煤炭工業(yè)重點建設貴州省的六枝、水城和盤縣等12個礦區(qū)；電力工業(yè)重點建設四川的映秀灣、龔咀和夾江；石油工業(yè)重點開發(fā)四川天然氣等。西部地區(qū)出現(xiàn)了攀枝花、六盤水等新城市。內(nèi)地一批新興工業(yè)城市的涌現(xiàn)，初步改變了我國城市和城市人口偏集于東部沿海地區(qū)的格局。到1978年底東、中、西部地區(qū)城市個數(shù)的比例由1957年的1：1：0.4變?yōu)?：2.2：0.6；城市人口的比例由1：0.46：0.18變?yōu)?：0.69：0.33。
1978年后，隨著改革開放政策的逐步實施，我國城市的發(fā)展與經(jīng)濟建設一樣，也進入了一個新的時期，城市數(shù)量激增，城市人口持續(xù)上升。特別是東部沿海地區(qū)擺脫了徘徊的局面，城市人口占全國城市人口的比重重新上升，1978年后城市人口重心西移的幅度明顯減弱。1978年到2008年，東部地區(qū)新增215個城市，中部地區(qū)新增162個，西部地區(qū)新增85個。東、中、西部地區(qū)城市個數(shù)比例為1：0.9：0.4，城市人口的比例為1：0.51：0.27。
城市之間優(yōu)勢互補，一些特色城市不斷涌現(xiàn)，有的是依托當?shù)刈匀毁Y源而形成工礦城市，例如大慶市、東營市和克拉瑪依市等是在大慶、勝利、克拉瑪依油田開發(fā)過程中成長起來的；有的是在改革開放的政策環(huán)境中興起的城市，例如深圳市；有的是以建設新興工業(yè)項目發(fā)展起來的市，如三門峽市、丹江口市是在三門峽和丹江口水利樞紐建設過程中成長起來的，十堰市是在第二汽車制造廠建設過程中發(fā)展起來的，綿陽市是靠電子工業(yè)發(fā)展起來的；有的是以旅游業(yè)興市，例如安徽的黃山市、張家界市、麗江市等，這些城市的出現(xiàn)標志著我國城市的功能已從單一的政治中心向復合多功能轉變。
（三）城市群發(fā)展迅速
城市布局由單一中心向多元中心的轉變是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，也是城市布局的重要指導思想。我國經(jīng)歷了60多年的城市建設，城市發(fā)展體系已逐漸走向成熟。以城市，特別是以大城市發(fā)展為代表的，城市區(qū)域空間為主體發(fā)展的新格局日益顯現(xiàn)，一些區(qū)域具有區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，已經(jīng)達到了較高的城市化水平，形成了城市發(fā)展相對集中的城市群或都市圈，除原有的長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、廈泉漳閩南三角地帶外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關中城市群也開始出露端倪。由于都市圈、城市群在本質(zhì)上打破行了行政區(qū)的束縛，在一個巨大的城鄉(xiāng)交融的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟社會的整合，極大地縮短了人們在空間上的距離，經(jīng)濟活動不再局限于某一地區(qū)之內(nèi)?？绲貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)集團、金融網(wǎng)絡和貿(mào)易集團也以前所未有的速度和規(guī)模發(fā)展，從組織結構上確保資本、技術、信息等更加暢通無阻地向全國流動、擴散，成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐點。
在東部沿海地區(qū)密集的城市群，聚集的城市人口和經(jīng)濟總量就已經(jīng)成為我國的經(jīng)濟發(fā)展的核心。2008年京津冀、長江三角洲和珠江三角洲三大都市圈地級及以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值（包括市轄縣）106242.6億元，占全國地級及以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值（包括市轄縣）的33%；其中，長江三角洲城市地區(qū)生產(chǎn)總值53956億元，珠江三角洲城市地區(qū)生產(chǎn)總值29745.6億元，京津冀城市地區(qū)生產(chǎn)總值22541億元，分別占全國地級及以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值（包括市轄縣）的16.7%、9.2%和7%。2008年長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地級及以上城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值（包括市轄縣）分別為56566元、56000元和37494元。
