建國(guó)以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過(guò)大規(guī)模的投資和建設(shè)，得到明顯加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)、能源、原材料供給能力邁上新臺(tái)階，交通運(yùn)輸、郵電通信形成了縱橫交錯(cuò)覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)體系，水利環(huán)境、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施顯著加強(qiáng)，三峽工程、西氣東輸、南水北調(diào)、青藏鐵路、京滬“高鐵”等一大批重大項(xiàng)目建設(shè)順利完成或向前推進(jìn)。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快速增長(zhǎng)
60年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快速增長(zhǎng)。1954-2008年，全國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資累計(jì)達(dá)到365304億元，年均增長(zhǎng)13.7%，比同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增幅高2.4個(gè)百分點(diǎn)。建國(guó)以來(lái)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以分為以下四個(gè)發(fā)展階段。
（一）改革開放以前：緩慢發(fā)展階段，工業(yè)投資增長(zhǎng)相對(duì)較快
建國(guó)初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)貧窮落后，經(jīng)過(guò)三年恢復(fù)期后，開始實(shí)施第一個(gè)“五年計(jì)劃”。從此以后直到改革開放的近30年時(shí)間里，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其中重要內(nèi)容就是開展了大規(guī)模的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1954-1977年，全國(guó)共完成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)投資2996億元，年均增長(zhǎng)8.7%。
改革開放前基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施中工業(yè)投資增長(zhǎng)速度大大高于其他行業(yè)。1954-1977年，工業(yè)基本建設(shè)投資1183億元，年均增長(zhǎng)12.1%，比同期農(nóng)業(yè)投資增幅高3.6個(gè)百分點(diǎn)，比同期交通、教育、文化等第三產(chǎn)業(yè)投資增幅高5.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資的快速增長(zhǎng)，與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域注重工業(yè)尤其是重工業(yè)的政策是分不開的，國(guó)家把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心向重工業(yè)傾斜，使煤炭、石油、電力等行業(yè)投資迅速增長(zhǎng)。
這一時(shí)期建成的重大項(xiàng)目包括，第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期引進(jìn)蘇聯(lián)援助的“156項(xiàng)”重點(diǎn)工程中的阜新、撫順、鶴崗、平頂山等煤礦的25個(gè)煤炭項(xiàng)目，遼寧撫順第二制油廠和甘肅蘭州煉油廠2個(gè)石油項(xiàng)目，河南三門峽水利樞紐、吉林豐滿水電站、甘肅蘭州熱電站等25個(gè)電力項(xiàng)目；第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期北京市“十大”建筑工程；1972年成套引進(jìn)的26個(gè)項(xiàng)目中天津北大港、河北唐山陡河和內(nèi)蒙古元寶山三個(gè)電廠；新建、擴(kuò)建了甘肅玉門、新疆克拉瑪依、山東勝利、黑龍江大慶等油田；建成并交付運(yùn)營(yíng)了蘭新線、成昆線、包蘭線、焦枝線等鐵路；天津、連云港、大連、上海等一批港口建成使用。
由于“大躍進(jìn)”、“文革十年”的影響，改革開放前的30年是建國(guó)以來(lái)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增長(zhǎng)幅度最低的階段。
（二）1978-1989年：迅速發(fā)展前的起步階段，集中力量加大重點(diǎn)行業(yè)投入
改革開放初期，我國(guó)全社會(huì)投資規(guī)模很小，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱。為改變這一狀況，1979-1989年的11年間，國(guó)家利用有限資金加大了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的投入，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)累計(jì)完成投資5479億元，年均增長(zhǎng)10.7%。
為填補(bǔ)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施缺口，重點(diǎn)緩解能源、原材料、交通運(yùn)輸?shù)绕款i制約，國(guó)家集中力量建設(shè)了一批能源、交通等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。1982-1989年，國(guó)家共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目319個(gè)，累計(jì)完成投資2486億元，占同期全國(guó)基本建設(shè)投資的29%。其中能源、基礎(chǔ)原材料工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目261個(gè)，計(jì)劃總投資2927億元，占全部重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的94.2%。
這一時(shí)期基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資中第一產(chǎn)業(yè)的比重較高。1978-1989年，農(nóng)林牧漁業(yè)累計(jì)完成投資509億元，占全部基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的8.9%。
這一時(shí)期也是教育、文化、衛(wèi)生、體育投資快速發(fā)展階段。1979-1989年，教育、文化、衛(wèi)生、體育基本建設(shè)累計(jì)完成投資839億元，年均增長(zhǎng)25.8%，比同期基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅高15.1個(gè)百分點(diǎn)。
這一時(shí)期建成了“三北”防護(hù)林一期工程、一大批商品糧生產(chǎn)基地和大型水利工程；建成了葛洲壩水電站、平朔露天煤礦等153個(gè)重點(diǎn)能源項(xiàng)目；建成了冀東水泥廠等88個(gè)重點(diǎn)原材料項(xiàng)目；建成了大秦電氣化鐵路一期工程、秦皇島煤碼頭三期工程、北京-武漢-廣州同軸電纜載波工程等125個(gè)重點(diǎn)交通運(yùn)輸和郵電通信項(xiàng)目。1988年我國(guó)第一條高速公路——長(zhǎng)度為18.5公里的上海至嘉定高速公路建成通車；1985年上海寶山鋼鐵總廠一期工程投產(chǎn)；1984年吉林白山水電站一期工程建成投產(chǎn)，新增發(fā)電機(jī)組90萬(wàn)千瓦；1984年河北冀東水泥廠建成投產(chǎn)，新增水泥生產(chǎn)能力155萬(wàn)噸/年；1981年襄樊至重慶的襄渝線建成投入使用，新增營(yíng)業(yè)里程895公里。這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，緩解了能源、原材料、交通、通訊等行業(yè)供應(yīng)緊張狀況，改善了改革開放初期我國(guó)投資結(jié)構(gòu)中存在的輕重工業(yè)比例失調(diào)和社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱等問(wèn)題，為下一步國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
（三）1990-2002年：迅猛發(fā)展階段，國(guó)債投資極大促進(jìn)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
上世紀(jì)90年代以后，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、郵電通信、原材料等行業(yè)的發(fā)展做出了明確的部署，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資迅速增長(zhǎng)。1990-2002年，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)累計(jì)完成投資80249億元，年均增長(zhǎng)26%，比1979至1989年年均增幅高15.3個(gè)百分點(diǎn)，比同期全社會(huì)投資年均增幅高4.5個(gè)百分點(diǎn)。
這一時(shí)期，國(guó)債資金對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動(dòng)作用非常突出。1998年起，在不利的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，國(guó)家為啟動(dòng)內(nèi)需，實(shí)施積極的財(cái)政政策，1998-2002年5年內(nèi)共發(fā)行6600億元特別國(guó)債，用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。這些資金主要用于農(nóng)業(yè)、水利、交通、通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、中央儲(chǔ)備糧庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，另外有部分技改貼息資金用于一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。這些資金的投入，帶動(dòng)了大量社會(huì)資本的進(jìn)入，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長(zhǎng)，從而進(jìn)一步帶動(dòng)全社會(huì)投資和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。1998-2002年5年間基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資73380億元，年均增長(zhǎng)13.1%，比同期全社會(huì)投資年均增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)，有力地帶動(dòng)了全社會(huì)投資的增長(zhǎng)，也使國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)度過(guò)困難時(shí)期。
1990年至2002年，是我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就的時(shí)期，一大批重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，并開始發(fā)揮效益。全國(guó)退耕還林還草工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、黑龍江和內(nèi)蒙古100億斤商品糧基地等項(xiàng)目使我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平得到改善；神府東勝礦區(qū)、新疆塔里木油田、大亞灣核電站、嶺澳核電站一期工程、黃河小浪底水利樞紐工程、二灘水電站等工程緩解了能源緊張狀況；京九鐵路、北京西客站、上海浦東和廣州白云新機(jī)場(chǎng)、上海地鐵二號(hào)線等項(xiàng)目投產(chǎn)，沈大高速建成通車，高速公路建設(shè)進(jìn)入如火如荼階段，現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)開始形成；水利方面進(jìn)行了長(zhǎng)江、黃河等主要干流、湖泊的防洪堤建設(shè)，三峽水利樞紐工程建設(shè)開始啟動(dòng)。
（四）2003-2008年：全面快速發(fā)展階段，能源和基礎(chǔ)原材料工業(yè)投資增長(zhǎng)加快，國(guó)家資金繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，資金來(lái)源渠道呈現(xiàn)多樣化
黨的十六大以來(lái)，國(guó)家一方面采取積極措施加大政府對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，另一方面，鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，使我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施水平又有了大幅提高，人民生活環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌得到明顯改善。2003年到2008年的6年間，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額246770億元，年均增長(zhǎng)24.5%，比同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度高8個(gè)百分點(diǎn)。2008年，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施施工投資項(xiàng)目158350個(gè)，比2002年增加60352個(gè)；施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資204796億元，比2002年增長(zhǎng)2.1倍。這一時(shí)期的投資呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。
一是能源和基礎(chǔ)原材料投資快速增長(zhǎng)。2003年到2008年6年間能源工業(yè)投資年均增長(zhǎng)27.3%，其中煤炭采選業(yè)和石油加工及煉焦業(yè)年均增長(zhǎng)分別高達(dá)44.6%和43.1%；基礎(chǔ)原材料工業(yè)年均增速達(dá)40.6%。
二是國(guó)家在政策、資金上注重加強(qiáng)對(duì)中西部的扶持，中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長(zhǎng)。2003至2008年，中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施施工項(xiàng)目509758個(gè)，占全國(guó)的66.2%，比2002年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資129805億元，年均增長(zhǎng)達(dá)27.8%，比全國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增長(zhǎng)水平快3.3個(gè)百分點(diǎn)。
從投資資金來(lái)源看，中西部地區(qū)6年的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來(lái)源中國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金為12443億元，占全國(guó)的61.6%，比1995年和2002年分別提高0.5個(gè)和5.5個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家資金的注入，緩解了中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張的矛盾，帶動(dòng)了其他資金對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使中西部地區(qū)建成了一大批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如三峽工程、青藏鐵路，渝懷線鐵路，甘肅寶天高速公路，陜西黃延高速公路，貴州黔西電廠，內(nèi)蒙古錫盟農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等等。這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，極大地改善了中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的面貌，為提高中西部地區(qū)人民的生活水平，縮小與東部地區(qū)的差距起到積極的促進(jìn)作用。
三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體和資金來(lái)源渠道開始多樣化。改革開放初期，用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金基本上都是國(guó)家資金。隨著改革開放的不斷深入，外資和民間資本在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上起的作用越來(lái)越大，較好地解決了國(guó)家資金不足的問(wèn)題。2008年基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來(lái)源中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占9.1%、國(guó)內(nèi)貸款占21.9%，利用外資占1.4%，自籌資金占60.9%。投資主體分經(jīng)濟(jì)類型看，國(guó)有投資占61.6%，外資占4.6%，私營(yíng)個(gè)體占7%。雖然國(guó)有投資對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍占絕對(duì)控股地位，但投資主體和資金來(lái)源已逐步多樣化。
四是先后建成了一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目。其中百億元以上項(xiàng)目包括石油、鋼鐵、電力、鐵路、地鐵、港口、機(jī)場(chǎng)等多個(gè)行業(yè)建設(shè)工程，如西氣東輸管道基建項(xiàng)目，西電東送工程，大慶油田開發(fā)產(chǎn)能建設(shè)工程，中海油海上油氣田勘探開發(fā)投資項(xiàng)目，浙江鎮(zhèn)海800萬(wàn)噸/年煉油擴(kuò)建工程，上海賽科90萬(wàn)噸/年乙烯工程，廣東江門、浙江烏沙山和北侖、江蘇太倉(cāng)、福建后石、山西陽(yáng)城等電力項(xiàng)目，青藏線、寧西線、渝懷線、株六復(fù)線、浙贛線、朔黃線、內(nèi)昆線等鐵路項(xiàng)目，福建三福高速公路項(xiàng)目，廣州地鐵二號(hào)線工程，天津港擴(kuò)建工程，洋山深水港集裝箱項(xiàng)目一期工程，廣州白云機(jī)場(chǎng)遷建工程等。2008年10月，三峽工程全部機(jī)組提前一年投產(chǎn)交付使用。
