四、堅(jiān)定不移地深化改革擴(kuò)大開(kāi)放
改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路。加快科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省步伐，最根本的要靠改革開(kāi)放。戰(zhàn)勝當(dāng)前困難和挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)今年的發(fā)展目標(biāo)，必須繼續(xù)加大改革開(kāi)放力度，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。
第一，不斷深化農(nóng)村改革。加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革和其他各項(xiàng)改革。
第二，加快國(guó)有企業(yè)改革。深化國(guó)有大中型企業(yè)股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)國(guó)有大型鋼鐵、煤炭集團(tuán)進(jìn)行低成本擴(kuò)張，加快整合中小鋼鐵企業(yè)、煤炭企業(yè)和港口資源、地方礦產(chǎn)資源。推進(jìn)中小型國(guó)有企業(yè)改制和劣勢(shì)企業(yè)退出，省屬劣勢(shì)企業(yè)要全部退出，市縣屬中小企業(yè)全部完成改制。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新融資方式，用好用活企業(yè)債券、公司債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等新型金融工具。進(jìn)一步理順省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效防范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保改制企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。
第三，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政金融體制改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，搞好增值稅轉(zhuǎn)型改革，做好成品油費(fèi)稅改革的相關(guān)工作，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。深化財(cái)政改革，擴(kuò)大支出責(zé)任劃分和三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)糧大縣省財(cái)政直接管理和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的支持力度，多渠道籌措項(xiàng)目資本金，發(fā)展性專項(xiàng)資金優(yōu)先用于國(guó)家支持項(xiàng)目的資金配套。增加教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、廉租住房、公共安全等民生支出。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，大力開(kāi)展財(cái)政增收節(jié)支。
建立和完善多層次的金融市場(chǎng)體系，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。支持國(guó)有股份制銀行改革，鼓勵(lì)其為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。不斷深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)增資擴(kuò)股支持我省城市商業(yè)銀行做大做強(qiáng)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政等各種扶持手段提高農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量，加快向農(nóng)村合作銀行、商業(yè)銀行發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織。推動(dòng)外地銀行落戶河北。促進(jìn)保險(xiǎn)、證券業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)企業(yè)上市和發(fā)債工作，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，完善社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深化投資體制改革，出臺(tái)省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法，推行政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制。
第四，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平。堅(jiān)持出口市場(chǎng)多元化、集約化，以質(zhì)取勝，穩(wěn)定歐洲、北美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，鞏固日韓、俄羅斯、東南亞市場(chǎng)，開(kāi)拓南亞、中東、中亞、非洲、拉美等新興市場(chǎng)。用好出口退稅政策，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固鋼材、服裝、醫(yī)藥等傳統(tǒng)骨干產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的出口企業(yè)搶占國(guó)際市場(chǎng)。集中培育新能源、信息產(chǎn)品等八大出口產(chǎn)業(yè)集群，支持省級(jí)出口基地和出口超億美元大戶壯大規(guī)模。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要原材料進(jìn)口。全省外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)15%左右。
積極有效利用外資，提高利用外資水平。創(chuàng)新利用外資方式，注重市場(chǎng)和客商細(xì)分，注重現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股，注重產(chǎn)業(yè)資本引進(jìn)，深入推進(jìn)精細(xì)化招商，提高對(duì)外交往的能力和水平。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)和央企的合作，鼓勵(lì)一切投資者到河北投資興業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施、信息產(chǎn)業(yè)、金融等行業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量。全省實(shí)際利用外資力爭(zhēng)達(dá)到40億美元，增長(zhǎng)11%。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的要求，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，支持48個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))加快發(fā)展。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外開(kāi)展重要資源能源、基礎(chǔ)原材料合作和工程承包、勞務(wù)輸出。
