新華社北京1999年3月18日電
關(guān)于1998年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1999年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
——1999年3月6日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 項(xiàng)懷誠(chéng)
各位代表：
受?chē)?guó)務(wù)院委托，我向大會(huì)提出1998年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1999年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、1998年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
1998年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民齊心協(xié)力，共同奮斗，經(jīng)受住了亞洲金融危機(jī)和特大洪澇災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)工作取得了來(lái)之不易的成績(jī)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7．8％，人民幣匯率保持穩(wěn)定，年初確定的改革和發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，1998年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況也是比較好的。1998年中央財(cái)政總收入5483億元，完成預(yù)算的103．3％。其中，中央財(cái)政本級(jí)收入4885億元，比上年增長(zhǎng)15．6％；地方上解中央收入598億元，與上年持平。中央財(cái)政總支出6443億元，完成預(yù)算的111．7％。其中，中央財(cái)政本級(jí)支出3120億元，比上年增長(zhǎng)23．2％；補(bǔ)助地方支出3323億元，比上年增長(zhǎng)16．3％。中央財(cái)政收支相抵，赤字960億元，與九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算數(shù)額持平。
1998年中央財(cái)政共發(fā)行國(guó)債3891億元，除轉(zhuǎn)貸給地方用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的580億元以外，中央財(cái)政債務(wù)收入3311億元，其中，用于償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息2351億元，用于彌補(bǔ)當(dāng)年赤字960億元。此外，1998年中央政府性基金收入1204億元，中央政府性基金支出1204億元。
地方財(cái)政總收入8291億元，完成預(yù)算的103．8％。其中，地方財(cái)政本級(jí)收入4968億元，比上年增長(zhǎng)12．3％；中央補(bǔ)助收入3323億元，比上年增長(zhǎng)16．3％。地方財(cái)政總支出8249億元，完成預(yù)算的103．3％。其中，地方財(cái)政本級(jí)支出7651億元，比上年增長(zhǎng)14．2％；上解中央支出598億元。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)余42億元。
以上中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況匯總，1998年全國(guó)財(cái)政收入9853億元，完成預(yù)算的101．8％，比上年增長(zhǎng)13．9％；全國(guó)財(cái)政支出10771億元，完成預(yù)算的106．2％，比上年增長(zhǎng)16．7％。全國(guó)財(cái)政收支相抵，支出大于收入918億元，其中，中央財(cái)政赤字960億元，地方財(cái)政結(jié)余42億元。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字，在中央和地方?jīng)Q算編制匯總后，還會(huì)有些變化。
各位代表：九屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的1998年中央預(yù)算是根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的精神，按照適度從緊原則安排的，赤字比上年壓縮了100億元。但是，在預(yù)算執(zhí)行中，情況發(fā)生了很大變化，亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響程度比預(yù)料的要嚴(yán)重得多，在國(guó)家相繼采取了降低銀行存貸款利率、增加信貸資金供應(yīng)以及提高部分商品出口退稅率等刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施之后，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍呈下降趨勢(shì)。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央決定加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)施積極的財(cái)政政策。去年6月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)財(cái)政部增發(fā)相當(dāng)于80億元人民幣的外債。8月份，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院提出的1998年中央財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案。財(cái)政部向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國(guó)債，同時(shí)銀行配套發(fā)放1000億元貸款，重點(diǎn)用于農(nóng)林水利、交通通信、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉(cāng)庫(kù)和城市公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是在特定時(shí)期為增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而采取的一項(xiàng)特殊政策。去年的實(shí)踐表明，這項(xiàng)政策的實(shí)施，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)去年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本達(dá)到預(yù)定目標(biāo)起了關(guān)鍵作用，同時(shí)也有利于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。這樣做，雖然財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大了一些，但并沒(méi)有導(dǎo)致貨幣超量發(fā)行，也沒(méi)有引發(fā)通貨膨脹，效果是好的。
各位代表：1998年財(cái)政收入的增長(zhǎng)繼續(xù)高于當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也由上年的11．6％提高到12．4％。這個(gè)比重近幾年來(lái)逐步上升，這是規(guī)范稅制、加強(qiáng)征管、依法理財(cái)、堵塞漏洞的結(jié)果，是一個(gè)可喜的成績(jī)。去年中央財(cái)政著力于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保證了事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的支出項(xiàng)目。一是增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，中央財(cái)政基本建設(shè)支出比上年增長(zhǎng)90．7％，其中農(nóng)林水利基建支出增長(zhǎng)1．5倍。二是為確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金的及時(shí)、足額發(fā)放，中央財(cái)政通過(guò)增列支出和虧損補(bǔ)貼等方式共撥付補(bǔ)助資金和借款168億元。三是為大力推進(jìn)糧食流通體制改革，中央財(cái)政用于糧食政策性補(bǔ)貼的支出比上年增加102億元，其中糧食風(fēng)險(xiǎn)基金增加34億元。四是為落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，從去年起，中央財(cái)政本級(jí)支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占比例連續(xù)三年每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)建立了科技發(fā)展基金，啟動(dòng)了知識(shí)創(chuàng)新工程，增加了對(duì)國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目的投入。1998年中央財(cái)政教育和科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出分別比上年增長(zhǎng)37％和27．9％。五是大力支持抗洪救災(zāi)，共撥付抗洪等各種救災(zāi)經(jīng)費(fèi)130多億元。上述支出除用預(yù)算資金和增發(fā)國(guó)債資金安排一部分外，1998年中央財(cái)政收入比預(yù)算超收的174億元，也主要用在了上述幾個(gè)方面。
此外，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，清理了涉及企業(yè)的政府性基金和收費(fèi)，分三批取消了一些不合法、不合理基金和收費(fèi)項(xiàng)目。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到預(yù)算執(zhí)行中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的狀況相當(dāng)普遍。一些地方政府和部門(mén)的亂收費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，甚至以費(fèi)擠稅，造成國(guó)家稅源的大量流失；一些非銀行金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)單位隱匿收入、偷逃稅收、帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫(kù)”和揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題比較突出。這些問(wèn)題嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序，滋生了腐敗，損害了黨和政府的形象，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。二是財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重盡管有所提高，但其總體水平仍然偏低，大量財(cái)政性資金游離于預(yù)算之外，缺乏規(guī)范管理和必要監(jiān)督，財(cái)政收入增長(zhǎng)受到制約。三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理，國(guó)家財(cái)政包攬過(guò)多，不少應(yīng)由企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人承擔(dān)的支出，仍由財(cái)政承擔(dān)，而一些應(yīng)由財(cái)政保證的重點(diǎn)支出卻難以安排，部分地方甚至連工資都無(wú)法保證。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須加大整頓財(cái)經(jīng)秩序力度，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，不斷推進(jìn)財(cái)稅體制改革，切實(shí)加以解決。
二、1999年中央和地方預(yù)算草案
1999年是我國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中具有特殊意義的一年。黨中央、國(guó)務(wù)院決定，要繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施積極的財(cái)政政策。這是在綜合分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸方面的利弊以后作出的慎重決定。
從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，今年有許多非辦不可的大事需要財(cái)政預(yù)算作出安排：
（一）繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。去年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)開(kāi)工興建了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為了保證這些項(xiàng)目如期建成并發(fā)揮效益，需要中央財(cái)政在去年基礎(chǔ)上再增加投入250億元。
（二）加大農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度。必須趕在今年汛期之前完成長(zhǎng)江、黃河、嫩江、松花江干堤的修復(fù)加固任務(wù)。同時(shí)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要繼續(xù)在長(zhǎng)江、黃河中上游及東北林區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程。為此，1999年中央財(cái)政需增加農(nóng)林水利投資約300億元。
（三）積極支持外貿(mào)出口，進(jìn)一步提高出口退稅率。今年繼續(xù)提高機(jī)械設(shè)備、電器和電子產(chǎn)品以及紡織品等20類(lèi)產(chǎn)品的出口退稅率，綜合退稅率平均提高2．56個(gè)百分點(diǎn)，出口退稅額也要相應(yīng)增加。
（四）全面落實(shí)黨中央關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)的決定。這一決定對(duì)于加強(qiáng)軍隊(duì)和政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有十分重要的意義。根據(jù)中央要求，軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)與企業(yè)脫鉤后，中央財(cái)政需給予適當(dāng)補(bǔ)助。其中，給予軍隊(duì)的補(bǔ)助加上正常增長(zhǎng)，今年國(guó)防費(fèi)支出為1046．5億元，比上年增長(zhǎng)12．7％。此外，中央財(cái)政將增加海關(guān)、邊防等部門(mén)緝私經(jīng)費(fèi)和貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)裝備及辦案經(jīng)費(fèi)30多億元。
（五）落實(shí)各項(xiàng)糧棉政策。近幾年農(nóng)業(yè)連年豐收，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，國(guó)家實(shí)行了按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)糧食的政策。中央財(cái)政要支付庫(kù)存糧食儲(chǔ)備費(fèi)用和利息，安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，負(fù)擔(dān)糧棉出口虧損以及1992年以來(lái)新增糧食財(cái)務(wù)掛帳的利息補(bǔ)貼等500多億元，比上年增加支出60多億元。
（六）大力支持科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，從根本上講，要靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。今年，中央財(cái)政本級(jí)教育事業(yè)費(fèi)增加26億元，增長(zhǎng)21．4％；為支持知識(shí)創(chuàng)新工程和國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目，中央財(cái)政增加科技投入8．2億元，增長(zhǎng)9．5％。
（七）加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)分稅制財(cái)政體制的規(guī)定，今年中央財(cái)政需要增加對(duì)地方的稅收返還56億元，增加對(duì)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧資金和轉(zhuǎn)移支付22億元。
（八）繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。今年，中央財(cái)政將繼續(xù)安排中央所屬企業(yè)下崗職工基本生活保障財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金，同時(shí)對(duì)困難較多的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，在地方財(cái)政足額安排保障資金后出現(xiàn)的預(yù)算缺口，中央財(cái)政將以專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。
1999年中央財(cái)政支出匯總要在上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)的基礎(chǔ)上增加946億元，減去中央財(cái)政收入預(yù)計(jì)增加的403億元，支出增加額大于收入增加額543億元。再加上作為計(jì)算基數(shù)的上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)中960億元的收支差額，今年中央財(cái)政赤字為1503億元。
實(shí)行積極的財(cái)政政策，通過(guò)增加財(cái)政投入，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是特定時(shí)期采取的非常措施。如果不繼續(xù)這樣做，國(guó)內(nèi)需求將難以擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將受到阻礙，國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，就業(yè)問(wèn)題更加突出，稅收也會(huì)減少，財(cái)政日子將更加難過(guò)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收增加，財(cái)政赤字可以逐步縮小，財(cái)政償債能力也將不斷增強(qiáng)。
從目前的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政情況看，擴(kuò)大一些財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，是控制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以承受范圍之內(nèi)的。據(jù)測(cè)算，今年財(cái)政赤字和累計(jì)國(guó)債余額占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為1．7％和10％左右，均低于國(guó)際公認(rèn)的3％和60％的警戒線。目前銀行存貸款差額較大，通過(guò)向商業(yè)銀行發(fā)行一些長(zhǎng)期國(guó)債，將一部分儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，不會(huì)導(dǎo)致貨幣過(guò)量發(fā)行，也有利于提高銀行資金運(yùn)營(yíng)效益；糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品豐富，工業(yè)消費(fèi)品充裕，物價(jià)比較穩(wěn)定，不會(huì)引發(fā)通貨膨脹。當(dāng)然，我們也注意到，我國(guó)潛在的財(cái)政赤字和債務(wù)融資規(guī)模已經(jīng)比較大，社會(huì)保障和糧食虧損等欠帳較多，在擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模時(shí)要特別謹(jǐn)慎。從根本上講，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)要立足于社會(huì)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，同時(shí)要積極擴(kuò)大進(jìn)出口和利用外資。因此，積極的財(cái)政政策是特定條件下采取的特定政策。從中長(zhǎng)期看，必須堅(jiān)持財(cái)政收支基本平衡的原則，實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，嚴(yán)格控制并逐步縮小財(cái)政赤字。
中央為擴(kuò)大內(nèi)需而采取的積極財(cái)政政策，已經(jīng)充分考慮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面包括各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。地方要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這項(xiàng)政策，確保其發(fā)揮出最大的效益。地方預(yù)算安排要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求，在確保重點(diǎn)支出的前提下，做到收支平衡，不能搞赤字預(yù)算。
根據(jù)上述情況，我們匯編了1999年中央預(yù)算草案，同時(shí)代編了1999年地方預(yù)算草案。
（一）1999年中央預(yù)算安排情況
1999年中央財(cái)政總收入安排5886億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加403億元，增長(zhǎng)7．3％。其中，中央本級(jí)收入5288億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加403億元，增長(zhǎng)8．2％；地方財(cái)政上解中央收入598億元，與上年持平。中央財(cái)政總支出7389億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加946億元，增長(zhǎng)14．7％。其中，中央本級(jí)支出4111億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加990億元，增長(zhǎng)31．7％；中央補(bǔ)助地方支出3278億元，比上年執(zhí)行數(shù)減少45億元，下降1．3％，主要是上年增發(fā)國(guó)債資金中有一部分是一次性補(bǔ)助地方支出，而今年用國(guó)債安排的支出主要體現(xiàn)在中央本級(jí)。中央財(cái)政收支相抵，赤字1503億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加543億元。
需要說(shuō)明的是，去年增發(fā)1080億元國(guó)債時(shí)已到下半年，當(dāng)年實(shí)際撥款和使用的只是一部分，另一部分要在今年撥付使用，所以，當(dāng)時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)建議增發(fā)的國(guó)債分兩年納入國(guó)家預(yù)算，其中580億元準(zhǔn)備列入今年的財(cái)政赤字。但實(shí)際操作中這部分資金全部用于地方項(xiàng)目，為了增強(qiáng)地方的責(zé)任，提高資金的使用效益，中央決定將這部分國(guó)債資金轉(zhuǎn)貸給地方，由地方逐年歸還。由于這部分資金不屬于中央財(cái)政本級(jí)支出，因此不再列入中央預(yù)算，也不作擴(kuò)大中央財(cái)政赤字處理。
1999年中央財(cái)政到期需歸還的國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息為1912億元，加上彌補(bǔ)當(dāng)年財(cái)政赤字1503億元，國(guó)內(nèi)外債券發(fā)行額為3415億元，比去年實(shí)際發(fā)行的國(guó)債減少476億元。
此外，1999年中央政府性基金收入預(yù)算安排1218億元（含以前年度結(jié)轉(zhuǎn)收入58億元），中央政府性基金支出預(yù)算安排1218億元。
（二）1999年地方預(yù)算安排情況
1999年地方財(cái)政總收入8799億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6．1％。其中，地方財(cái)政本級(jí)收入5521億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加553億元，增長(zhǎng)11．1％，中央稅收返還和補(bǔ)助收入3278億元。地方財(cái)政總支出8799億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6．7％。其中，地方財(cái)政本級(jí)支出8201億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加551億元，增長(zhǎng)7．2％，上解中央支出598億元，地方財(cái)政收支平衡。
1999年中央和地方預(yù)算匯總的情況是：全國(guó)財(cái)政收入安排10809億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加956億元，增長(zhǎng)9．7％；全國(guó)財(cái)政支出安排12312億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1541億元，增長(zhǎng)14．3％。
三、深化改革，加強(qiáng)管理，依法理財(cái)，努力完成1999年的預(yù)算任務(wù)
完成1999年的預(yù)算任務(wù)，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持各項(xiàng)改革，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重要的意義。
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，管好用好財(cái)政投資。積極的財(cái)政政策能否達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵在于管好用好這筆資金。中央財(cái)政用于增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院確定的投資方向，堅(jiān)決不搞重復(fù)建設(shè)。要優(yōu)先安排在建項(xiàng)目，原則上要在一、二年內(nèi)竣工見(jiàn)效，避免形成倒逼機(jī)制，欲罷不能。認(rèn)真落實(shí)好配套資金，對(duì)配套資金不落實(shí)的，要扣款、減項(xiàng)目。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防資金被擠占、挪用和損失浪費(fèi)。所有的項(xiàng)目都要堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)格按基建程序辦事，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、精心設(shè)計(jì)，健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。要堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)工程，確保工程建設(shè)質(zhì)量。如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，不僅會(huì)造成資源和財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)，而且會(huì)嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，是嚴(yán)重的違法犯罪行為。因此，對(duì)工程質(zhì)量事故及擠占、挪用財(cái)政投資的責(zé)任者，要堅(jiān)決依法嚴(yán)處。
（二）積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，完善和規(guī)范財(cái)稅體制。稅費(fèi)改革是本屆政府的施政目標(biāo)之一，也是財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)。當(dāng)前各種收費(fèi)（基金）既多且亂，不僅加重了社會(huì)各方面的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致民怨沸騰，而且擾亂了分配關(guān)系和分配秩序，侵占了財(cái)政收入，造成各種“小金庫(kù)”屢禁不止。因此，必須加快收費(fèi)制度改革步伐。
收費(fèi)制度改革的總體思路是：第一，按照轉(zhuǎn)變政府職能和逐步建立公共財(cái)政的要求，取消政府實(shí)施公共管理和提供普遍性公共服務(wù)收取的管理費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。第二，將體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的服務(wù)性收費(fèi)，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)收費(fèi)，所得收入依法征稅。第三，將政府為支持某些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要事業(yè)發(fā)展設(shè)立的、具有稅收性質(zhì)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)性收費(fèi)改為相應(yīng)的稅收。第四，保留政府向社會(huì)實(shí)施特定管理或提供特殊服務(wù)以及對(duì)國(guó)有資源有償使用收取的必要費(fèi)用，并實(shí)行規(guī)范化的財(cái)政管理。
按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，今年擬以交通和車(chē)輛收費(fèi)改革作為突破口，在清理整頓和取消有關(guān)不合理收費(fèi)的同時(shí)，將合理的收費(fèi)規(guī)范為法定稅收和規(guī)費(fèi)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的方案設(shè)計(jì)和試點(diǎn)工作，切實(shí)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，然后還要實(shí)施城市建設(shè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的稅費(fèi)改革。整個(gè)收費(fèi)制度改革力爭(zhēng)用三至五年的時(shí)間完成。
要抓緊研究起草《遺產(chǎn)稅法》、《燃油稅暫行條例》和《車(chē)輛購(gòu)置稅暫行條例》，修訂《個(gè)人所得稅法》。進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充轉(zhuǎn)移支付因素，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移支付力度。
（三）強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。要進(jìn)一步完善以自行申報(bào)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查的稅收征管體系，要把稅收宣傳作為稅收征管的一項(xiàng)重要內(nèi)容，增強(qiáng)全民的納稅意識(shí)，促進(jìn)建立科學(xué)有效的收入組織機(jī)制。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，嚴(yán)禁越權(quán)減免稅，大力清理欠稅，嚴(yán)格控制緩稅。清理調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，凡到期的都要恢復(fù)征稅；合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅目稅率，對(duì)卷煙全面推行核定計(jì)稅價(jià)格征收消費(fèi)稅辦法；完善和規(guī)范加工貿(mào)易稅收政策。要繼續(xù)清理漏征漏管戶，開(kāi)展全國(guó)性發(fā)票檢查，依法查處各種偷稅、騙稅和逃稅行為。選擇典型的案件公開(kāi)曝光，以儆效尤。在條件成熟的時(shí)候，建立稅務(wù)警察，嚴(yán)厲打擊各種涉稅犯罪行為，維護(hù)國(guó)家稅法權(quán)威。
（四）轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政的基本框架。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，主要體現(xiàn)在保證社會(huì)公共需要，優(yōu)化資源配置，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)公平分配，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政職能是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下演變而來(lái)的，具有比較明顯的體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期過(guò)渡性特征，同建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，還有很多不相適應(yīng)的地方，必須結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變對(duì)現(xiàn)行支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，逐步建立公共財(cái)政的基本框架。
調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，要區(qū)分支出性質(zhì)和層次，突出重點(diǎn)，有保有壓。從今年開(kāi)始各級(jí)財(cái)政要減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性基建投資和一般性技改投資；除少數(shù)特殊行業(yè)外，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)原則上要減少三分之一，調(diào)整下來(lái)的資金要用于保證國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和再就業(yè)經(jīng)費(fèi)，以及糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等目前急需安排的重點(diǎn)支出。
（五）整頓財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)。江澤民總書(shū)記最近強(qiáng)調(diào)，全黨都要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，特別是財(cái)政金融工作紀(jì)律。要抓緊健全財(cái)政金融方面的規(guī)章制度和紀(jì)律規(guī)范，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格遵守財(cái)政金融工作制度。我們要認(rèn)真貫徹江總書(shū)記的指示，結(jié)合當(dāng)前財(cái)經(jīng)工作實(shí)際，切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作：一要建立健全財(cái)政法規(guī)制度。抓緊修訂和起草《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《財(cái)政監(jiān)督條例》等重要財(cái)政法規(guī)。發(fā)布實(shí)施證券公司、銀行等行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，建立企業(yè)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)、財(cái)政、稽察特派員相結(jié)合的企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查公告制度；研究制定軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)及中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的企業(yè)脫鉤后，企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的管理辦法；建立健全國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)資本金統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，實(shí)行資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)脫鉤改制和評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)管理辦法。二要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、中小企業(yè)出售等方面產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)控；嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金申請(qǐng)、立項(xiàng)、撥付、使用效果等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督，將所有預(yù)算外資金全部納入財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支“兩條線”。同時(shí)，對(duì)收入征管機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)及重大支出項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。三要加大處罰力度。堅(jiān)決依法查處各種違法違紀(jì)問(wèn)題，要把處理事與處理人結(jié)合起來(lái)、行政處罰與法律處罰結(jié)合起來(lái)、內(nèi)部通報(bào)和新聞曝光結(jié)合起來(lái)。從根本上講，加大財(cái)政管理力度要走法治之路，實(shí)行依法理財(cái)，從嚴(yán)治財(cái)。
（六）勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。艱苦奮斗、勤儉建國(guó)是我們黨和國(guó)家的優(yōu)良傳統(tǒng)，是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。在新的環(huán)境和條件下，這一方針在一部分干部包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部中淡漠了，以致經(jīng)濟(jì)生活中講排場(chǎng)、擺闊氣、比享受之風(fēng)滋長(zhǎng)蔓延，對(duì)此必須予以高度重視。各地區(qū)、各部門(mén)要牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的觀念，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，千方百計(jì)節(jié)約一切可以節(jié)約的支出。去年以來(lái)實(shí)行積極的財(cái)政政策，較大幅度地增加財(cái)政投資，這是以增加財(cái)政赤字為代價(jià)的，絕不能花錢(qián)大手大腳，恰恰相反，更應(yīng)該以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把資金用好，堅(jiān)決防止“重點(diǎn)支出重點(diǎn)浪費(fèi)”。所有財(cái)政支出，都要精打細(xì)算，厲行節(jié)約，把有限的資金用在“刀刃上”，發(fā)揮最大的使用效益。要改革財(cái)政支出管理制度，加快推行零基預(yù)算制度和政府采購(gòu)制度，從源頭上、制度上堵塞漏洞。
財(cái)政部門(mén)是政府宏觀調(diào)控部門(mén)，擔(dān)負(fù)著管理財(cái)政收支、組織預(yù)算執(zhí)行的重要職責(zé)，一定要按照江澤民同志的指示，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾紀(jì)律；一定要服從全局，服務(wù)全局，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；一定要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實(shí)際調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦；一定要依法辦事，敢抓敢管，不講情面，堅(jiān)決同違法違紀(jì)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。
各位代表：1999年財(cái)政工作任務(wù)十分繁重，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，知難而進(jìn)，團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗，確保完成預(yù)算任務(wù)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接建國(guó)五十周年。
《人民日?qǐng)?bào)》 (1999年03月19日第3版)
