全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于檢查
《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況的報(bào)告
——１９９７年３月１０日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)布赫
各位代表：
根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，我向大會(huì)作關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)法》）實(shí)施情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。
１９９３年開始實(shí)施的《農(nóng)業(yè)法》，是保障農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)地位，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律。全國(guó)人大常委會(huì)十分重視這部法律的實(shí)施，自１９９４年以來，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》的要求，組成執(zhí)法檢查組對(duì)《農(nóng)業(yè)法》的實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，深受廣大農(nóng)民的歡迎，對(duì)促進(jìn)《農(nóng)業(yè)法》的實(shí)施發(fā)揮了重要作用。
一是精心組織執(zhí)法檢查組。本著精干、效能、便于活動(dòng)的原則，全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)三年組成了由一位副委員長(zhǎng)負(fù)責(zé)，熟悉農(nóng)業(yè)問題的常委會(huì)委員和專門委員會(huì)委員為成員，部分全國(guó)人大代表和有關(guān)省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人參加的執(zhí)法檢查組，保持了執(zhí)法檢查組組成人員的相對(duì)穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。
二是抓住突出問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查和跟蹤檢查。１９９４年執(zhí)法檢查組圍繞農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、主要農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷政策、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題進(jìn)行檢查。１９９５年對(duì)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門改進(jìn)執(zhí)法、解決上述問題的情況進(jìn)行跟蹤檢查。１９９６年除繼續(xù)檢查前兩年執(zhí)法存在的問題外，又重點(diǎn)檢查了保護(hù)基本農(nóng)田、改革糧食流通體制和科技興農(nóng)等方面的執(zhí)法情況。執(zhí)法檢查組抓住這些事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)的重大問題進(jìn)行檢查，增強(qiáng)了監(jiān)督力度，取得了較好的效果，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展中一些矛盾和問題的解決，體現(xiàn)了廣大人民群眾的愿望和要求。
三是采取切合實(shí)際的執(zhí)法檢查方式。執(zhí)法檢查組在執(zhí)法檢查過程中，實(shí)行對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的檢查與對(duì)地方的檢查相結(jié)合，自上而下的檢查與地方自查相結(jié)合，聽取匯報(bào)與實(shí)地檢查相結(jié)合，事先安排的檢查與臨時(shí)抽查相結(jié)合，并注重發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。三年來，先后聽取了國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、水利部、財(cái)政部、林業(yè)部、化工部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、中華全國(guó)供銷合作總社、國(guó)家土地管理局、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局和中國(guó)氣象局等１１個(gè)部門關(guān)于《農(nóng)業(yè)法》執(zhí)行情況的匯報(bào)２５次。同時(shí)，執(zhí)法檢查組分成１０個(gè)小組，先后赴四川、山東、吉林、湖南、浙江、黑龍江、河南、安徽、湖北、陜西等１０個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)省進(jìn)行檢查，還安排１２個(gè)省、自治區(qū)自查。執(zhí)法檢查組召開各類座談會(huì)１００多次，實(shí)地檢查了７６個(gè)市縣，走訪了２００多家農(nóng)戶，掌握了大量第一手材料。此外，還召集國(guó)務(wù)院有關(guān)部門就糧食流通、耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)投入等問題聽取專題匯報(bào)，提出了改進(jìn)執(zhí)法工作的建議和辦法。
四是堅(jiān)持執(zhí)法檢查報(bào)告的審議和反饋制度。執(zhí)法檢查組在深入分析執(zhí)法中存在的問題及其原因的基礎(chǔ)上，先后提出了１９９４年和１９９５年檢查《農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況的報(bào)告，并由負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的副委員長(zhǎng)向常委會(huì)第十一次和第十七次會(huì)議作了匯報(bào)。常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行了認(rèn)真審議，提出了一些建設(shè)性的意見，并將執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見送交法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議中提出的問題及建議非常重視，責(zé)成農(nóng)業(yè)部針對(duì)１９９４年執(zhí)法檢查報(bào)告中提出的問題和建議，制定了六項(xiàng)改進(jìn)執(zhí)法工作的措施，并狠抓落實(shí)。對(duì)１９９５年執(zhí)法檢查報(bào)告中提出的問題和建議，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、公安部、司法部、中華全國(guó)供銷合作總社、國(guó)家土地管理局、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局等部門進(jìn)行認(rèn)真研究，在增加農(nóng)業(yè)投入、提高糧食定購(gòu)價(jià)格、控制生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過猛、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)耕地等方面，提出了八項(xiàng)整改措施。國(guó)務(wù)院還專門就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題向常委會(huì)第二十次會(huì)議作了匯報(bào)。最高人民法院就執(zhí)法檢查報(bào)告中提出的問題，制定了改進(jìn)措施，并向各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈農(nóng)業(yè)法〉加強(qiáng)涉農(nóng)案件審判工作的通知》，促進(jìn)了各地法院加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)案件的審判工作。最高人民檢察院就依法懲處違反《農(nóng)業(yè)法》的各種犯罪活動(dòng)，提出了改進(jìn)辦法，加大了打擊破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的各種犯罪活動(dòng)的力度。
總的來說，全國(guó)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查，推動(dòng)了《農(nóng)業(yè)法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施，促進(jìn)了《農(nóng)業(yè)法》實(shí)施主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，使執(zhí)法檢查中反映出的一些問題得到不同程度的解決。主要表現(xiàn)在：
（１）國(guó)務(wù)院和地方政府依法增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。１９９４年至１９９６年，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出，基本上達(dá)到了《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的要求。國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸資金規(guī)模有所擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)利用外資情況較好。一些地方政府也千方百計(jì)籌措資金，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
（２）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過猛的勢(shì)頭有所遏制。國(guó)家在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域采取了一系列措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，特別是化肥、農(nóng)藥價(jià)格逐步趨于穩(wěn)定。
（３）加強(qiáng)了對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷活動(dòng)的宏觀調(diào)控。近年來，國(guó)家?guī)状未蠓日{(diào)整糧、棉收購(gòu)價(jià)格，改進(jìn)了糧食定購(gòu)價(jià)格管理辦法。１９９６年糧食定購(gòu)價(jià)格提高４２％，中央和省級(jí)還建立了糧食分級(jí)儲(chǔ)備制度和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，大幅度增加了中央和地方的糧食儲(chǔ)備，實(shí)行糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，部分地區(qū)出現(xiàn)的糧食購(gòu)銷困難，農(nóng)民手中余糧待售的情況，得到不同程度的解決。
（４）加大了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的力度。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門連續(xù)下發(fā)了關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的專題調(diào)研，審核并取消了一些涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目，還組織檢查組到一些省檢查減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)措施的落實(shí)情況。各地還陸續(xù)出臺(tái)了一些減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，清理和廢止了一批不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，并查處了一批涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件。
（５）依法實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的決定、關(guān)于財(cái)政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的若干意見、關(guān)于落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“三定”工作有關(guān)問題的通知等文件。各地根據(jù)這些文件的規(guī)定，逐步恢復(fù)和健全農(nóng)技推廣體系，開展多種形式的農(nóng)技教育和培訓(xùn)，實(shí)施“豐收計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”和“種子工程”，取得了一定效果。１９９６年，科技因素在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到３９％。
（６）加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民合法權(quán)益的司法保護(hù)。審判、檢察機(jī)關(guān)把盜竊、破壞或毀壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的犯罪，生產(chǎn)、銷售偽劣種子、化肥、農(nóng)藥的犯罪，貪污、挪用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金、農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)業(yè)貸款和提留統(tǒng)籌款犯罪等，列為打擊重點(diǎn)，依法予以嚴(yán)懲，保障了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
三年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)獲得好收成，糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最好水平，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，城鄉(xiāng)居民“菜籃子”日漸豐富，農(nóng)民生活水平逐步提高。這些是與認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性分不開的。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，《農(nóng)業(yè)法》實(shí)施過程中仍存在一些亟待解決的問題，特別是農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、糧食調(diào)銷不暢等問題在一些地方還比較突出。必須繼續(xù)采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
一、牢固樹立農(nóng)業(yè)法制觀念，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平
《農(nóng)業(yè)法》的頒布實(shí)施，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的法律保障，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作走上法制軌道。但長(zhǎng)期以來，一些干部習(xí)慣于單純依靠行政手段管理農(nóng)業(yè)，缺乏依法治農(nóng)的觀念和能力。許多農(nóng)民也不善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。為此，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)從依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》的重要性和必要性。要帶頭學(xué)好《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律、法規(guī)，熟悉和掌握農(nóng)業(yè)法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，努力提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，使《農(nóng)業(yè)法》的各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。各級(jí)政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全嚴(yán)格的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和管理制度，及時(shí)糾正各種違法行為。要大力發(fā)展農(nóng)村的文化教育事業(yè)，結(jié)合“三五”普法活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)《農(nóng)業(yè)法》的宣傳普及工作，提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)和法律意識(shí)，使他們真正掌握法律武器，依法保護(hù)自身的合法權(quán)益。
二、采取堅(jiān)決有力的措施，切實(shí)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不單純是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是個(gè)政治問題。現(xiàn)在，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重雖然得到一定程度的緩解，但仍然是影響農(nóng)民積極性和農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題。一些地方和部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為屢禁不止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一再出現(xiàn)反彈。農(nóng)村有的地方流傳這樣一句話：“頭稅（農(nóng)業(yè)稅）輕，二稅（村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌）重，三稅（亂集資、亂收費(fèi)及攤派等）是個(gè)無底洞”，反映了農(nóng)民群眾對(duì)負(fù)擔(dān)過重的強(qiáng)烈不滿。亂收費(fèi)、亂集資、亂漲價(jià)、亂罰款和攤派，超限額提取村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等，勢(shì)必會(huì)損害農(nóng)民的合法權(quán)益，挫傷他們的生產(chǎn)積極性，影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系，甚至妨礙農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，很重要的原因是有些地方和部門無視法律規(guī)定，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法。為此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要性和緊迫性，不折不扣地按《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定辦事，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂罰款、攤派和強(qiáng)制集資。沒有法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門的決定或者省級(jí)人民政府的規(guī)章規(guī)定的依據(jù)，任何機(jī)關(guān)不得以辦理公務(wù)為由向農(nóng)民收費(fèi)；沒有法律、法規(guī)規(guī)定的依據(jù)，任何機(jī)關(guān)不得對(duì)農(nóng)民進(jìn)行罰款；沒有法律、法規(guī)規(guī)定的依據(jù)，任何機(jī)關(guān)或單位不得以任何方式向農(nóng)民進(jìn)行攤派；任何機(jī)關(guān)和單位都不許作出違背農(nóng)民意愿的集資決定，強(qiáng)制農(nóng)民執(zhí)行。對(duì)違反上述規(guī)定的單位或個(gè)人，要堅(jiān)決予以查處。當(dāng)前，要采取切實(shí)措施，取消一切加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)活動(dòng)。
三、依法增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
《農(nóng)業(yè)法》對(duì)增加農(nóng)業(yè)投入作出了明確規(guī)定，提出了具體要求。近年來，農(nóng)業(yè)投入總量雖然有所增加，但與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求還有較大的差距。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府要采取積極措施，繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高固定資產(chǎn)投資、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入體制改革，大力開辟新的投資渠道，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)流動(dòng)，增加和擴(kuò)大利用外資的數(shù)量、范圍；完善農(nóng)業(yè)投入的分配、使用和管理辦法，確保支農(nóng)資金及時(shí)、足額到位，堅(jiān)決制止截留、挪用、擠占支農(nóng)資金等違法行為。要充分發(fā)揮國(guó)家、集體、個(gè)人和社會(huì)各方面的積極性，下大氣力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，依法保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理開發(fā)利用資源，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要切實(shí)增加對(duì)扶貧開發(fā)的投入，幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
四、深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變
《農(nóng)業(yè)法》對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，有一系列規(guī)定和要求。當(dāng)前在發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中遇到一些新的情況和問題。如農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系不完善，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，主要農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢。投入產(chǎn)出率低，資源利用率低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低等問題，也比較普遍。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制、供銷體制和農(nóng)村金融體制的改革步伐。尤其要加快糧食流通體制改革，建立健全糧食保護(hù)價(jià)制度，保證糧食風(fēng)險(xiǎn)基金足額到位。要下大氣力組織疏散和搶運(yùn)糧食，緩解主產(chǎn)區(qū)糧食庫(kù)存和收儲(chǔ)壓力。要加大國(guó)家的宏觀調(diào)控力度，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的吞吐調(diào)節(jié)能力，培育和形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。要有計(jì)劃地推進(jìn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，逐步形成以區(qū)域性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為骨干的“菜籃子”產(chǎn)銷體制。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)和培育適應(yīng)市場(chǎng)需要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，扶持和發(fā)展有市場(chǎng)開拓能力、輻射面廣、帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)機(jī)制。要積極培育各種新型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展連接農(nóng)民與市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)，大力開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，逐步建立與完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。切實(shí)解決農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“網(wǎng)破、線斷、人散”的問題，穩(wěn)定科技隊(duì)伍，大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)科技含量，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理要效益，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。
五、加快制定配套法律法規(guī)，保障《農(nóng)業(yè)法》的貫徹實(shí)施
經(jīng)過多年努力，我國(guó)已經(jīng)制定了一些農(nóng)業(yè)方面的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。但要看到，有些規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，缺乏操作性，約束力不強(qiáng)，有些規(guī)定已不適應(yīng)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，有些方面還無法可依。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，抓緊制定《農(nóng)業(yè)法》的配套法律法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)法律體系。全國(guó)人大常委會(huì)要研究制定《種子法》和修訂《草原法》、《漁業(yè)法》等法律。建議國(guó)務(wù)院加快制定與《農(nóng)業(yè)法》相配套的行政法規(guī)。享有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出問題，制定有關(guān)的地方性法規(guī)。法律法規(guī)制定后，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。各級(jí)人大常委會(huì)要把對(duì)農(nóng)業(yè)方面法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，放在重要位置，不斷改進(jìn)執(zhí)法檢查方式，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督效果，切實(shí)保障《農(nóng)業(yè)法》及有關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施。
各位代表：
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，任何時(shí)候、任何情況下對(duì)農(nóng)業(yè)都不能麻痹松懈。三年來，八屆全國(guó)人大常委會(huì)依照憲法和法律賦予的職責(zé)，對(duì)《農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，取得了初步成效。今年還將繼續(xù)組織執(zhí)法檢查組跟蹤檢查《農(nóng)業(yè)法》的實(shí)施情況，進(jìn)一步督促法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。我們要高舉鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》，采取切實(shí)有效措施解決法律實(shí)施過程中存在的問題，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 7 0 3 2 0 第2 版）
