——１９９４年３月１５日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)田紀(jì)云
各位代表：
我受第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告八屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái)常委會(huì)的工作和今后一年的主要工作任務(wù)，請(qǐng)予審議。
一、一年來(lái)的主要工作
第八屆全國(guó)人大常委會(huì)任期的五年，是我國(guó)加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步發(fā)展目標(biāo)的重要時(shí)期。常委會(huì)根據(jù)國(guó)家總的形勢(shì)和任務(wù)，制定了本屆工作要點(diǎn)，確定了工作的指導(dǎo)思想，這就是：堅(jiān)持以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線(xiàn)為指導(dǎo)，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)作為根本任務(wù)，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，保障憲法和法律的貫徹實(shí)施，積極推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一年來(lái)，常委會(huì)根據(jù)這一指導(dǎo)思想，認(rèn)真履行憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，健全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)改革和發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，各方面工作都有新的進(jìn)展。
（一）把經(jīng)濟(jì)立法放在第一位，立法工作取得顯著成績(jī)
八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案明確規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法”。按照憲法的要求，常委會(huì)把經(jīng)濟(jì)立法作為第一位的任務(wù)，爭(zhēng)取在本屆任期內(nèi)大體形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的框架。一年來(lái)，立法步伐明顯加快，常委會(huì)共制定、修改法律和通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題的決定２１個(gè)，其中有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的占１３個(gè)。此外，還批準(zhǔn)了同外國(guó)締結(jié)的或我國(guó)加入的條約、公約和協(xié)定１７個(gè)。
為了引導(dǎo)、推進(jìn)和保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，及時(shí)制定了一些規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序和加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控方面的重要法律。公司法對(duì)有限責(zé)任公司和股份有限公司的設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)責(zé)任等作了規(guī)定，有利于規(guī)范市場(chǎng)主體，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法，以及關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪的決定，關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)適用增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收暫行條例的決定，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，完善宏觀(guān)調(diào)控，保護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有重要作用。農(nóng)業(yè)法總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)，以法律形式肯定了國(guó)家穩(wěn)定農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，維護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。為了保護(hù)和鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資，促進(jìn)海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，還及時(shí)修改了經(jīng)濟(jì)合同法、個(gè)人所得稅法、會(huì)計(jì)法，初步審議了預(yù)算法、證券法、對(duì)外貿(mào)易法、勞動(dòng)法等法律草案，并決定將預(yù)算法草案提交本次大會(huì)審議。
為了促進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，常委會(huì)通過(guò)了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、教師法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和紅十字會(huì)法。科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法為國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基本方針，保障科學(xué)技術(shù)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提供了法律依據(jù)。教師法的制定，有利于保障廣大教師的合法權(quán)益，建設(shè)一支具有良好思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展。此外，還通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定，初步審議了國(guó)家賠償法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法等法律草案。
制定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律，是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。在立法工作中，我們注意做到以下幾點(diǎn)：一是，以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線(xiàn)為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，以改革的精神對(duì)待和解決立法工作中遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)；二是，從總體上、法理上對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)需要和可能制定立法計(jì)劃，使立法工作有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行；三是，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，注意發(fā)揮專(zhuān)家、學(xué)者在立法工作中的作用，進(jìn)一步實(shí)行實(shí)際工作者同理論工作者相結(jié)合；四是，加強(qiáng)對(duì)法律起草的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促起草單位按時(shí)完成起草任務(wù)，保證起草質(zhì)量；五是，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，大膽吸收和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，使制定的法律符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)、效率的原則，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
（二）努力改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制
在加快改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，加強(qiáng)了法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。一年來(lái)，圍繞國(guó)家工作的重點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的重大問(wèn)題，常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)先后派出３７個(gè)檢查組，對(duì)１８?jìng)€(gè)法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。同時(shí)，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、最高人民檢察院關(guān)于金融、外貿(mào)、教育、廉政、民航等８?jìng)€(gè)方面的工作報(bào)告。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)還定期聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)的工作情況匯報(bào)。
執(zhí)法檢查注重實(shí)效。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安問(wèn)題，常委會(huì)重點(diǎn)檢查了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定的實(shí)施情況，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)決貫徹兩手抓、兩手都要硬的方針，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的工作，動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量齊抓共管，運(yùn)用各種手段進(jìn)行綜合治理，嚴(yán)厲打擊車(chē)匪路霸、販毒吸毒、賣(mài)淫嫖娼等違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品違法犯罪猖獗的現(xiàn)象，組織檢查了關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪的決定的實(shí)施情況，強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)一步抓好法制宣傳和教育，使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者明確自己對(duì)商品質(zhì)量應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，使廣大消費(fèi)者學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，并充實(shí)執(zhí)法力量，克服地方保護(hù)主義，禁止以罰代刑。適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，對(duì)進(jìn)一步貫徹企業(yè)法，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，提出了意見(jiàn)和建議。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)方面法律的實(shí)施情況進(jìn)行了廣泛、深入的檢查，新聞單位進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道，促使一些被檢查的部門(mén)和地區(qū)及時(shí)采取治理污染的措施，收到了較好的效果。
加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，是去年國(guó)家采取的一項(xiàng)重大措施。常委會(huì)聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院副總理朱基作的《關(guān)于當(dāng)前金融形勢(shì)和政策措施的報(bào)告》。委員們贊成國(guó)務(wù)院為改善和加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控、整頓金融秩序所采取的一系列措施，并對(duì)深化金融體制改革提出了建議。聽(tīng)取和審議了國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)家計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)了１９９２年國(guó)家決算。為了促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，聽(tīng)取和審議了最高人民檢察院《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中集中精力查辦大案、要案情況的報(bào)告》，肯定了檢察機(jī)關(guān)查辦大案要案、依法懲治腐敗的成績(jī)，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案表示堅(jiān)決支持。委員們認(rèn)為，加強(qiáng)廉政建設(shè)、反對(duì)腐敗，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保證，關(guān)系到改革事業(yè)的成敗和國(guó)家的命運(yùn)，必須常抓不懈，切實(shí)抓出成效。
在開(kāi)展監(jiān)督工作中，注意完善監(jiān)督機(jī)制，依法進(jìn)行監(jiān)督。在總結(jié)近幾年開(kāi)展執(zhí)法檢查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，使這項(xiàng)工作進(jìn)一步程序化、制度化。為了維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，對(duì)報(bào)送常委會(huì)備案的地方性法規(guī)進(jìn)行審查，對(duì)同法律相抵觸的規(guī)定作了糾正。對(duì)各地提出的有關(guān)法律實(shí)施的問(wèn)題，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)也作了認(rèn)真研究和答復(fù)。
（三）認(rèn)真對(duì)待代表議案和建議，密切同人民群眾的聯(lián)系 代表在代表大會(huì)上提出議案和建議，是代表行使管理國(guó)家事務(wù)權(quán)力的重要形式，它有利于國(guó)家機(jī)關(guān)接受人民監(jiān)督，改進(jìn)工作。八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，代表共提出６１１件議案。其中，廣東省代表團(tuán)提出的關(guān)于建議成立香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)預(yù)備工作委員會(huì)的議案，列入了大會(huì)議程。根據(jù)大會(huì)的授權(quán)，常委會(huì)決定設(shè)立了預(yù)備工作委員會(huì)，并已開(kāi)始工作。這對(duì)保證我國(guó)恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，實(shí)現(xiàn)１９９７年的平穩(wěn)過(guò)渡和香港的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮，有重要意義。有９３件議案交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，這些議案大部分是有關(guān)立法方面的，常委會(huì)在立法中充分考慮和采納了代表的意見(jiàn)。另外的５１７件議案作為建議、批評(píng)、意見(jiàn)，連同代表提出的２３２５件建議，由常委會(huì)辦公廳交有關(guān)單位研究處理，已答復(fù)代表。經(jīng)過(guò)各承辦單位的共同努力，辦理速度和辦理質(zhì)量都有所提高。
視察是代表聯(lián)系人民群眾，了解實(shí)際情況，反映人民群眾的意見(jiàn)和要求的重要方式。這次大會(huì)前，全國(guó)人大常委會(huì)和省級(jí)人大常委會(huì)共同組織全國(guó)人大代表，就１９９３年計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況、轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、搞好社會(huì)治安和反腐敗等事項(xiàng)，開(kāi)展了視察。還組織港澳地區(qū)和臺(tái)灣省代表，分別視察了黑龍江省、廣東省和福建省的一些地方。在視察中注意了解真實(shí)情況，提出了一些重要意見(jiàn)，效果較好。
重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作。一年來(lái)，共收到來(lái)信６０９０７件，接待來(lái)訪(fǎng)１３２４８人（次）。通過(guò)辦理信訪(fǎng)，督促有關(guān)部門(mén)和地方解決了一些群眾急需解決的問(wèn)題，密切了國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系。
加強(qiáng)對(duì)地方人大常委會(huì)工作的指導(dǎo)，支持地方人大依法行使職權(quán)。召開(kāi)了省級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，交流經(jīng)驗(yàn)，研究加強(qiáng)人大工作的問(wèn)題。委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)到各地視察、調(diào)查時(shí)，注意了解地方人大工作情況，指導(dǎo)和幫助地方人大開(kāi)展立法、監(jiān)督等工作。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)與地方人大共同召開(kāi)了一些座談會(huì)、研討會(huì)，進(jìn)一步密切了聯(lián)系。
（四）積極開(kāi)展同外國(guó)議會(huì)的交往，為我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境
開(kāi)展同外國(guó)議會(huì)的交往，是常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是國(guó)家外事工作的組成部分。一年來(lái)，由委員長(zhǎng)和副委員長(zhǎng)率領(lǐng)的全國(guó)人大代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)了２６個(gè)國(guó)家，常委會(huì)派團(tuán)出席了６次國(guó)際會(huì)議，接待了３７個(gè)國(guó)家議會(huì)和議會(huì)國(guó)際組織的訪(fǎng)華團(tuán)。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)派出１２個(gè)代表團(tuán)，出訪(fǎng)了２３個(gè)國(guó)家，參加了２０個(gè)有關(guān)的國(guó)際性會(huì)議，接待了５９個(gè)國(guó)家議會(huì)委員會(huì)和議會(huì)國(guó)際組織的訪(fǎng)華團(tuán)。還調(diào)整和新建了３５個(gè)全國(guó)人大同外國(guó)議會(huì)的雙邊友好小組。并注意吸收省級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人和全國(guó)人大代表參加全國(guó)人大的一些外事活動(dòng)。
喬石委員長(zhǎng)對(duì)東盟五國(guó)的訪(fǎng)問(wèn)，促進(jìn)了中國(guó)人大同五國(guó)議會(huì)之間的交流，加強(qiáng)了同這些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的接觸，鞏固和發(fā)展了我國(guó)同這些國(guó)家的友好合作關(guān)系，對(duì)維護(hù)亞太地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮，具有重要意義。喬石委員長(zhǎng)對(duì)德國(guó)、瑞士、奧地利的訪(fǎng)問(wèn)，不僅促進(jìn)了全國(guó)人大與三國(guó)議會(huì)之間的交流與合作，而且通過(guò)同三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的廣泛接觸，有助于擴(kuò)大我國(guó)影響，推動(dòng)我國(guó)同三國(guó)關(guān)系的發(fā)展，加強(qiáng)合作，促進(jìn)西歐國(guó)家進(jìn)一步改善對(duì)華關(guān)系。全國(guó)人大代表團(tuán)還分別訪(fǎng)問(wèn)了朝鮮、韓國(guó)、中亞五國(guó)、北歐三國(guó)及其他一些國(guó)家。通過(guò)開(kāi)展多層次、多渠道的對(duì)外交往活動(dòng)，加深了同這些國(guó)家的相互理解和信任，擴(kuò)大了我國(guó)改革開(kāi)放政策的影響，推動(dòng)了國(guó)家間關(guān)系的發(fā)展。我們還注意通過(guò)議會(huì)外交，推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作及科技、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域的交流與合作。同時(shí)，也注意了解和借鑒外國(guó)立法和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。
世界局勢(shì)的變化和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)人大的外事工作，以擴(kuò)大影響，廣交朋友，增進(jìn)同外國(guó)議會(huì)和人民之間的友誼與合作，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。今后，我們將繼續(xù)貫徹我國(guó)對(duì)外工作方針，充分發(fā)揮議會(huì)外交特點(diǎn)，把全國(guó)人大的外事工作做得更好。
（五）加強(qiáng)常委會(huì)的組織制度建設(shè)，發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的作用
適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)人大工作的要求，常委會(huì)把加強(qiáng)自身建設(shè)，特別是組織制度建設(shè)放在重要位置。制定了《全國(guó)人大常委會(huì)組成人員守則》，要求常委會(huì)組成人員努力學(xué)習(xí)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，學(xué)習(xí)憲法和法律，密切聯(lián)系群眾，清正廉潔，遵守會(huì)議制度和工作紀(jì)律，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。修改和完善了《委員長(zhǎng)會(huì)議議事規(guī)則》、《秘書(shū)處工作規(guī)則》等工作制度，使常委會(huì)的日常工作基本上做到了有章可循。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)也制訂或修改了工作規(guī)則和議事規(guī)則，對(duì)本委員會(huì)組成人員的職責(zé)、會(huì)議制度、工作程序等作了規(guī)定。
專(zhuān)門(mén)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在大會(huì)閉會(huì)期間受常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，它的工作具有經(jīng)常性和專(zhuān)門(mén)性的特點(diǎn)。充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的作用，對(duì)于常委會(huì)完成立法、監(jiān)督等任務(wù)至關(guān)重要。去年，常委會(huì)兩次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，研究加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)建設(shè)等問(wèn)題，推動(dòng)了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的開(kāi)展。一年來(lái)，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)積極主動(dòng)履行職責(zé)，協(xié)助常委會(huì)行使職權(quán)，在研究、審議、擬訂法律議案和其他議案，開(kāi)展執(zhí)法檢查，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查以及開(kāi)展外事活動(dòng)等方面，做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。
常委會(huì)重視加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)多次召開(kāi)機(jī)關(guān)干部會(huì)議，對(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)提出要求。一年來(lái)，組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平文選》第三卷，學(xué)習(xí)憲法和法律，提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。各部門(mén)、各單位建立了工作責(zé)任制，努力加快工作節(jié)奏，提高工作水平，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。
一年來(lái)，常委會(huì)在全體代表和地方人大的支持下，各方面工作都有新的起色，取得了較大成績(jī)。同時(shí)也要看到，我們的工作還存在一些不足和缺點(diǎn)，主要是：立法工作還不完全適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；監(jiān)督工作仍然是薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督還不夠有力；常委會(huì)自身建設(shè)，也還不適應(yīng)新形勢(shì)下人大工作的要求。我們要采取切實(shí)有效措施，逐步加以解決。
二、今后一年的主要工作任務(wù)
１９９４年，是我國(guó)加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要一年。常委會(huì)要繼續(xù)以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線(xiàn)為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中全會(huì)精神，把社會(huì)主義民主和法制建設(shè)作為根本任務(wù)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。要深入實(shí)際，深入群眾，調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，隨時(shí)注意了解經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，了解有可能影響社會(huì)穩(wěn)定和改革順利進(jìn)行的各種情況，積極提出建設(shè)性意見(jiàn)，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，有效地監(jiān)督法律的實(shí)施和改革措施的落實(shí)。各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定這個(gè)大局。
第一，繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)立法放在第一位，使立法適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
今年是改革措施出臺(tái)比較集中的一年，需要法律來(lái)引導(dǎo)、推進(jìn)和保障改革。這就迫切要求進(jìn)一步加快立法特別是經(jīng)濟(jì)立法的步伐。我們要繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)立法放在第一位，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系。
常委會(huì)已經(jīng)制定了五年立法規(guī)劃。其中，規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控、完善社會(huì)保障等方面的主要法律項(xiàng)目，是立法工作的重點(diǎn)。同時(shí)，也安排了加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、健全國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度、懲治各種犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)科學(xué)教育文化事業(yè)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境和加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)等方面的一些法律。實(shí)現(xiàn)這個(gè)規(guī)劃，就可以大體上形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的框架，進(jìn)一步健全其他方面的法律制度。常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施立法規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)除積極完成自己承擔(dān)的起草任務(wù)外，還要加強(qiáng)同其他起草單位的聯(lián)系。凡是承擔(dān)法律起草工作的部門(mén)，都要做到任務(wù)、班子、時(shí)間三落實(shí)，在保證質(zhì)量的前提下，按時(shí)完成起草任務(wù)。
根據(jù)立法規(guī)劃的安排，今年需要制定的法律很多。要分清輕重緩急，妥善加以安排，急需的法律先立。對(duì)已出臺(tái)的改革措施，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡可能地用法律形式固定下來(lái)，使之規(guī)范化。要抓緊制定中央銀行法、商業(yè)銀行法、審計(jì)法、對(duì)外貿(mào)易法、期貨交易法、房地產(chǎn)法、證券法、票據(jù)法，擔(dān)保法、信托法、保險(xiǎn)法、仲裁法、勞動(dòng)法等法律。其他方面的法律，凡是條件成熟的，也要抓緊制定。我們要樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀(guān)念，大膽探索，勇于實(shí)踐，提高立法的速度和質(zhì)量，以適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。
第二，切實(shí)抓好執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施的實(shí)施。
改革是全國(guó)人民的事業(yè)，也是人民的最高利益所在。常委會(huì)要從人民的根本利益出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，全力支持和促進(jìn)各項(xiàng)改革措施的順利實(shí)施。要代表人民的意志，按照憲法規(guī)定的職權(quán)，圍繞改革和建設(shè)的重大問(wèn)題，進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)法律實(shí)施的檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督。
要把對(duì)法律實(shí)施的檢查監(jiān)督放在非常重要的位置，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，強(qiáng)化監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。今年要重點(diǎn)檢查監(jiān)督有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面法律的貫徹實(shí)施情況，特別是對(duì)新出臺(tái)的維護(hù)市場(chǎng)秩序和加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控等方面法律的實(shí)施情況，組織力量，深入檢查，以促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要繼續(xù)抓好有關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、打擊各種犯罪活動(dòng)等方面法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)精神文明建設(shè)。
為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的發(fā)展，常委會(huì)要及時(shí)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告，監(jiān)督各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，支持和督促他們做好工作。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，保證代表大會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃和預(yù)算的順利執(zhí)行。要加強(qiáng)對(duì)人大及其常委會(huì)選舉和任命的工作人員的廉政監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)有貪污、受賄等腐敗行為，該罷免的罷免，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。要支持、督促執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，抓緊查處大案要案。要認(rèn)真受理人民群眾的申訴、控告和檢舉。還要不斷總結(jié)監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)，使監(jiān)督工作更加規(guī)范化、程序化。
第三，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，為改革和建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。
增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的必要條件。改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，要求全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)有一個(gè)較大提高。我國(guó)有幾千年的封建社會(huì)歷史，缺乏民主和法制的傳統(tǒng)，加上長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于單純依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)和處理社會(huì)事務(wù)，以致一些干部和群眾的法律意識(shí)淡薄，不依法辦事。有的干部對(duì)法律采取實(shí)用主義態(tài)度，認(rèn)為對(duì)自己不利的就不執(zhí)行，甚至濫用權(quán)力，為了本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的利益而公然違反法律。這種狀況同發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不相容的。解決這個(gè)問(wèn)題，是一項(xiàng)緊迫而又長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈、扎扎實(shí)實(shí)地做好。
提高全社會(huì)的法律意識(shí)，最根本的是教育人。常委會(huì)要把促進(jìn)法律知識(shí)的宣傳和法制教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作。要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒介的作用，形成一個(gè)強(qiáng)大的法律宣傳聲勢(shì)。要督促各部門(mén)、各地方繼續(xù)深入開(kāi)展普法教育，做好憲法的宣傳，大力普及有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律知識(shí)，使廣大群眾知法守法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。要樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，任何組織或個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)法懂法，模范地遵守法律，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段處理各項(xiàng)事務(wù)。人大及其常委會(huì)在選舉和任免干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)把是否具備必要的法律知識(shí)和能否認(rèn)真執(zhí)法，作為衡量干部是否稱(chēng)職的一個(gè)條件。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?？傊仨毑扇「鞣N有力措施，逐步改變有法不知道、知道不執(zhí)行、執(zhí)行不嚴(yán)格的狀況，在全社會(huì)形成守法光榮、違法可恥、依法辦事的風(fēng)尚，為改革和建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。
第四，加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，造就一支堅(jiān)強(qiáng)的人大干部隊(duì)伍。
在新形勢(shì)下，常委會(huì)面臨的任務(wù)相當(dāng)繁重，必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。常委會(huì)組成人員和全體機(jī)關(guān)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志的著作，用建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，指導(dǎo)工作。要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義民主法制建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，人大工作是民主法制建設(shè)的第一線(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)集中精力，兢兢業(yè)業(yè)，認(rèn)真履行職責(zé)，不辜負(fù)人民的重托。
要進(jìn)一步改革和完善常委會(huì)的組織制度和工作制度，理順關(guān)系，提高議事效率和水平。按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能的原則，搞好全國(guó)人大機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革。適應(yīng)日益繁重的立法、監(jiān)督等任務(wù)的需要，必須加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)和研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。要改善干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高干部的素質(zhì)，有計(jì)劃地充實(shí)一些有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，抓好干部培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一支用建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝的，懂得憲法和法律的，密切聯(lián)系群眾、作風(fēng)扎實(shí)的，廉潔奉公、富有獻(xiàn)身精神的人大干部隊(duì)伍。
各位代表！人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的根本政治制度。堅(jiān)持和完善這一制度，對(duì)于保證人民當(dāng)家作主，鞏固人民民主專(zhuān)政政權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的積極性，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)的順利發(fā)展，具有極其重要的意義。今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立四十周年。要圍繞人民代表大會(huì)制度發(fā)展的光輝歷程開(kāi)展紀(jì)念活動(dòng)，廣泛宣傳人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，提高對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)人大工作重要性的認(rèn)識(shí)，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的作用。我們要在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線(xiàn)指引下，積極開(kāi)拓，銳意進(jìn)取，努力把人大工作做得更好，為奪取改革和建設(shè)事業(yè)的更大勝利，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 4 0 3 2 6 第3 版）
