關(guān)于１９９２年國家預(yù)算執(zhí)行情況和１９９３年國家預(yù)算草案的報告
——１９９３年３月１６日在第八屆全國人民代表大會第一次會議上
財政部部長劉仲藜
各位代表：
我受國務(wù)院委托，向大會提出１９９２年國家預(yù)算執(zhí)行情況和１９９３年國家預(yù)算草案的報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、１９９２年國家預(yù)算執(zhí)行情況
１９９２年，全國各族人民在鄧小平同志重要談話和黨的十四大精神指導(dǎo)下，堅持黨的一個中心、兩個基本點的基本路線，解放思想，實事求是，團結(jié)奮進(jìn)，真抓實干，改革開放不斷向廣度和深度發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新階段，各方面都取得了令人鼓舞的重大成就。農(nóng)業(yè)在連續(xù)幾年豐收的基礎(chǔ)上，又獲得好收成；工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟效益有所回升；市場購銷兩旺，物價相對穩(wěn)定；進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)增長，利用外資顯著增加；城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高。上述情況表明，我國經(jīng)濟邁上新臺階已經(jīng)有了良好開端，總的經(jīng)濟形勢是好的。
在此基礎(chǔ)上，１９９２年國家財政總收入４１８８．９７億元，完成預(yù)算的百分之一百零七點一；國家財政總支出４４２６．４６億元，完成預(yù)算的百分之一百零七點四。收入和支出相抵，財政赤字２３７．４９億元，比預(yù)算擴大２９．６３億元。其中，中央財政赤字２０６．３９億元，比預(yù)算略有減少；地方財政，年初中央代編的預(yù)算是平衡的，執(zhí)行中出現(xiàn)赤字３１．１億元。這些數(shù)字，在國家決算審編后，還會有一些變化。１９９２年國家財政收支按復(fù)式預(yù)算匯總的完成情況是：
經(jīng)常性預(yù)算收入３１２６．８８億元，完成預(yù)算的百分之一百零五點四。主要收入項目的完成情況是：（一）各項稅收３１３８．７９億元，完成預(yù)算的百分之一百零三點二。（二）國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入１１３．８６億元，完成預(yù)算的百分之九十二點六。（三）其他收入１０２．８２億元，完成預(yù)算的百分之一百二十九點六。（四）非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼２２４．１５億元，比預(yù)算減少８４．５５億元，已相應(yīng)沖減收入。經(jīng)常性預(yù)算支出２７５５．５１億元，完成預(yù)算的百分之一百零七，占預(yù)算總支出的百分之六十二點三。主要支出項目的完成情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出１７１．３３億元，完成預(yù)算的百分之一百一十點四。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出１０７１．０１億元，完成預(yù)算的百分之一百零五。其中，農(nóng)林水事業(yè)費１２１．５７億元，完成預(yù)算的百分之九十八點五；文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費７８９．４７億元，完成預(yù)算的百分之一百零六點五；撫恤和社會救濟支出６６．２４億元，完成預(yù)算的百分之九十八點四。（三）國家政權(quán)建設(shè)支出８４７．１８億元，完成預(yù)算的百分之一百零九點八。其中，行政管理費４３０．５５億元，完成預(yù)算的百分之一百一十七點五；國防費３７７．８億元，完成預(yù)算的百分之一百零二點一。（四）價格補貼支出３２１．４９億元，完成預(yù)算的百分之九十五點七。（五）其他支出３２７．３億元，完成預(yù)算的百分之一百三十點七。經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余３７１．３７億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
建設(shè)性預(yù)算收入（不包括國內(nèi)外債務(wù)收入，下同）７６６．０１億元，完成預(yù)算的百分之一百零二點二。主要收入項目的完成情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入３７１．３７億元。（二）專項建設(shè)性收入（包括能源交通重點建設(shè)資金收入和城市維護(hù)建設(shè)稅等）４７７．４７億元，完成預(yù)算的百分之一百點八。（三）企業(yè)收入６４．１２億元，完成預(yù)算的百分之一百一十三點一。（四）調(diào)入資金７４．６４億元，完成預(yù)算的百分之二百六十六點六。（五）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼２２１．５９億元，比預(yù)算增加２３．３８億元，已相應(yīng)沖減收入。建設(shè)性預(yù)算支出１６７０．９５億元，完成預(yù)算的百分之一百零八點二，占預(yù)算總支出的百分之三十七點七。主要支出項目的完成情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設(shè)支出６２４．７４億元，完成預(yù)算的百分之一百零六點九。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費２２９．５５億元，完成預(yù)算的百分之一百二十七點七。（三）增撥企業(yè)流動資金１０．４７億元，完成預(yù)算的百分之一百零二點八。（四）地質(zhì)勘探費４４．０９億元，完成預(yù)算的百分之一百零三點四。（五）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出１４５．４５億元，完成預(yù)算的百分之一百零六點五。（六）城市維護(hù)建設(shè)支出１４９．６億元，完成預(yù)算的百分之一百一十三點二。（七）支援經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金２０．３６億元，完成預(yù)算的百分之一百一十一點九。（八）國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出４３６．７８億元，完成預(yù)算的百分之一百零一點六。建設(shè)性預(yù)算收入和支出相抵，差額９０４．９４億元。其中，通過舉借國內(nèi)債務(wù)彌補了４５５．２９億元，向國外借款彌補了２１２．１６億元，其余２３７．４９億元為財政硬赤字。其中，中央財政赤字２０６．３９億元，將通過向人民銀行借款彌補；地方財政赤字３１．１億元，由地方通過決算清理自求平衡。
１９９２年國家預(yù)算執(zhí)行情況基本上是好的，財政收入超額完成了預(yù)算任務(wù)，財政支出基本保證了改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展的資金需要，這是各地區(qū)、各部門和全國各族人民共同努力的結(jié)果，各級財稅部門也為此做了大量工作。
（一）大力支持經(jīng)濟發(fā)展。為了促進(jìn)國民經(jīng)濟邁上新臺階，去年國務(wù)院在搞好國有大中型企業(yè)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，促進(jìn)企業(yè)扭虧增盈等方面，采取了若干重大措施，特別是《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》的頒布實施，有力地推動了以搞好國有企業(yè)為中心的各項改革工作。各級財稅部門積極貫徹落實中央和國務(wù)院確定的各項政策措施，進(jìn)一步向國有企業(yè)下放財權(quán)財力，全年約增加企業(yè)財力１５５億元，其中各級財政負(fù)擔(dān)８０多億元。在財力安排上，各級財政堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力增加重點建設(shè)投入，全年共安排基本建設(shè)支出７９６．０７億元，比上年增加５６．３２億元；企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費２２９．５５億元，比上年增加４８．７４億元。所有這些，對保證重點建設(shè)，增強企業(yè)活力，加速技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)生產(chǎn)增長和扭虧增盈，都起到了積極作用。與上年相比，預(yù)算內(nèi)國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值和銷售收入增長較快，實現(xiàn)利潤有所增加，企業(yè)虧損面減少４．２個百分點，虧損企業(yè)虧損額下降百分之三點六。同時，為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食流通，逐步解決糧食虧損掛帳問題，中央財政適當(dāng)提高了國家專項儲備糧和各地超定額儲備糧的費用補貼標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上緩解了企業(yè)壓力。
（二）積極組織財政收入。去年，各地區(qū)、各部門對組織收入工作十分重視，抓得很緊，全國財政收入比預(yù)算超過百分之七點一。各級財稅部門一方面狠抓縣鄉(xiāng)財源建設(shè)，大力培養(yǎng)和開辟新興財源；另一方面根據(jù)改革中財源和稅源結(jié)構(gòu)的變化，合理調(diào)配人員力量，在繼續(xù)抓好國有企業(yè)稅收征管工作的同時，加強了對三資企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)及個體工商業(yè)戶的稅收稽征工作，有針對性地改進(jìn)征管辦法，加強財政監(jiān)察，減少收入流失。這一年，工商稅收收入比上年增長百分之十二點六，其中集體企業(yè)稅收增長百分之八點六，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收增長百分之十六，私營企業(yè)和個體工商業(yè)戶稅收增長百分之十六點九。由于各方面的共同努力，１９９２年的國內(nèi)財政收入比上年增長百分之十五點九，扣除國內(nèi)債務(wù)收入和調(diào)入資金后，增長百分之十點三。
（三）保障重點財政開支。去年，國民經(jīng)濟和各項事業(yè)全面發(fā)展，各方面都想增加一些投入，財政資金的供需矛盾突出。各級財政部門千方百計調(diào)度資金，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)、能源交通、科技教育等各項重點開支的適度增長，并通過清理整頓支出范圍，改進(jìn)財務(wù)管理等辦法，努力控制和削減非重點開支，為加速改革與發(fā)展提供了財力保障。同上年實際開支相比，１９９２年支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費增加２３．４７億元，增長百分之九點六；教育事業(yè)費增加６７．５６億元，增長百分之十七點七；科學(xué)事業(yè)費增加７．６３億元，增長百分之十五點四。加上預(yù)算內(nèi)其他科目中用于這些方面的開支，去年國家財政對農(nóng)業(yè)的投入為３８４．２２億元，對教育的投入為５５１．４３億元，對科學(xué)的投入為１７５．６３億元，都比上年有較多增加。
（四）財稅改革步伐加快。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，去年的財稅改革和法制建設(shè)邁出了較大步伐。國家預(yù)算、中央預(yù)算和部分省級預(yù)算已由單式預(yù)算改按復(fù)式預(yù)算編列；“分稅制”財政體制開始在９個地區(qū)試點；“稅利分流、稅后還貸、稅后分利”改革的試點工作取得新的進(jìn)展，改革辦法漸趨成熟和完善；《中華人民共和國稅收征收管理法》已經(jīng)全國人大常委會審定頒布。特別是去年１２月初，國家正式頒布了《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，這是我國財政管理工作與財務(wù)會計制度的重大改革，標(biāo)志著我國的財務(wù)會計制度開始同國際接軌。
各位代表：去年的財政工作雖然取得了一些成績，但問題也是不容忽視的。主要是財政支出增長過猛，收入增長滿足不了支出增長的需要，國家財政仍然相當(dāng)困難。不僅中央財政困難，地方財政也很困難，部分縣的財政困難更大，有些地方甚至不能正常發(fā)放工資。財政支出增長過猛，原因是多方面的。除為支持改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展，國家財政多付出一些財力外，一是在去年加速改革與發(fā)展的過程中，有些部門和地方想多辦一些事情，多上一些項目，忽視了量力而行、量財辦事；二是機構(gòu)臃腫、人浮于事問題嚴(yán)重，加上國家在預(yù)算執(zhí)行中出臺增支政策的影響，人員開支負(fù)擔(dān)過重；三是管理監(jiān)督不嚴(yán)，鋪張浪費嚴(yán)重。此外，一些地方擅自越權(quán)減免稅收，承包流轉(zhuǎn)稅，造成收入流失，也是當(dāng)前財政困難的一個重要原因。從我們自身工作看，現(xiàn)行的管理體制、管理制度和管理方法還有一些不能適應(yīng)形勢發(fā)展的地方，特別是在新舊體制轉(zhuǎn)換時期，財稅管理上的漏洞還比較多，宏觀經(jīng)濟調(diào)控還有待進(jìn)一步完善和加強。在這種情況下，去年有一部分省市出現(xiàn)了財政赤字，全國算總帳，地方財政赤字３１．１億元。目前，各地正在抓緊進(jìn)行決算清理工作，力爭自求平衡。我們要針對財政管理中存在的問題，以改革的精神不斷改進(jìn)工作，為國家財政狀況的好轉(zhuǎn)做出不懈的努力。
二、１９９３年國家預(yù)算草案
１９９３年是認(rèn)真貫徹黨的十四大精神，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)向前發(fā)展的一年。綜合各種因素分析，今年國內(nèi)市場投資與消費需求將繼續(xù)旺盛，國民經(jīng)濟仍將以較快的速度增長，但財政困難仍然很大，資金供需矛盾突出。根據(jù)以上分析，１９９３年安排國家預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十四大精神，大力支持改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；積極培養(yǎng)和開辟財源，加強收入征管，確保財政收入穩(wěn)定增長；增加農(nóng)業(yè)、交通、能源、教育、科技投入，保證重點需要；堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴(yán)格控制財政支出和赤字?jǐn)?shù)額，為國民經(jīng)濟既快又好地發(fā)展創(chuàng)造條件。
按照上述指導(dǎo)思想，１９９３年國家財政總收入安排４５２２．３７億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之八；財政總支出安排４７２７．３７億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之六點八；收支相抵，赤字２０５億元，比上年預(yù)計執(zhí)行數(shù)減少３２．４９億元。國家預(yù)算草案按復(fù)式預(yù)算編列的情況是：
經(jīng)常性預(yù)算收入３４１４．８９億元，主要收入項目的安排情況是：（一）各項稅收３４６２．４億元。（二）國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入１１８億元。（三）其他收入９５．２９億元。（四）非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼２２０億元，已相應(yīng)沖減收入。經(jīng)常性預(yù)算支出３００７．５２億元，占預(yù)算總支出的百分之六十三點六。主要支出項目的安排情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出１７３．７３億元。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出１１５６．９６億元。其中，農(nóng)林水事業(yè)費１３２．２２億元；文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費８５２．３億元；撫恤和社會救濟支出６９．３４億元。（三）國家政權(quán)建設(shè)支出９１２．８億元。其中，行政管理費４４４．５４億元；國防費４２５億元。（四）價格補貼支出３７２．５４億元。（五）其他支出３４５．４９億元。（六）中央和地方預(yù)備費２８億元。經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余４０７．３７億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
建設(shè)性預(yù)算收入８７５．８５億元，主要收入項目的安排情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入４０７．３７億元。（二）專項建設(shè)性收入５０３．４８億元。其中，征集能源交通重點建設(shè)資金收入１５７億元；城市維護(hù)建設(shè)稅１２７億元。（三）企業(yè)收入８３．５億元。（四）調(diào)入資金５０億元。（五）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼１６８．５億元，已相應(yīng)沖減收入。建設(shè)性預(yù)算支出１７１９．８５億元，占預(yù)算總支出的百分之三十六點四。主要支出項目的安排情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設(shè)支出７１１．６９億元。其中，國內(nèi)基本建設(shè)支出４４２．６９億元；利用國外借款收入安排的基建撥款２６９億元。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費２４８．４７億元。（三）增撥企業(yè)流動資金１４億元。（四）地質(zhì)勘探費４９．１５億元。（五）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出１５９．６５億元。其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金支出５０．７８億元；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出１０８．８７億元。（六）城市維護(hù)建設(shè)支出１５６．１億元。（七）支援經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金２１．２９億元。（八）國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出３４９．５億元。其中，國內(nèi)債務(wù)還本付息支出２６６．５億元；國外借款還本付息支出８３億元。建設(shè)性預(yù)算收入和支出相抵，差額為８４４億元。這個差額將通過舉借債務(wù)和借款彌補。其中，國內(nèi)債務(wù)收入３７０億元，國外借款收入２６９億元，財政赤字２０５億元。
在１９９３年國家預(yù)算草案中，中央財政收入安排２３８２．６８億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之六點八；中央財政支出安排２５８７．６８億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之六點二。收入和支出相抵，赤字２０５億元。地方預(yù)算收入和支出各安排３２９７．３１億元，分別比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之六點七和百分之五點六，收支平衡。
中央預(yù)算按復(fù)式預(yù)算編列的情況是：
中央財政經(jīng)常性預(yù)算收入１５２８．９８億元，主要收入項目的安排情況是：（一）各項稅收９３８．９４億元。（二）國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入８０．５億元。（三）其他收入８．２７億元。（四）地方上解中央收入５７４．２７億元。中央財政經(jīng)常性預(yù)算支出１４２７．３５億元，主要支出項目的安排情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出１０７．９５億元。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出１４７．９３億元。（三）國家政權(quán)建設(shè)支出５０３．６５億元。（四）價格補貼支出６０．６８億元。（五）其他支出６１．０４億元。（六）中央預(yù)備費１３億元。（七）中央補助地方經(jīng)常性支出５１５．１億元。中央財政經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余１０１．６３億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
中央財政建設(shè)性預(yù)算收入３１６．３３億元，主要收入項目的安排情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入１０１．６３億元。（二）專項建設(shè)性收入２５７．６億元。（三）企業(yè)收入４４．４億元。（四）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼８７．３億元，已相應(yīng)沖減收入。建設(shè)性預(yù)算支出１１６０．３３億元，主要支出項目的安排情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設(shè)支出５７１．４億元。（二）挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費９７．６４億元。（三）增撥企業(yè)流動資金１１．５億元。（四）地質(zhì)勘探費４８．７５億元。（五）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出８億元。（六）支援經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金３．９億元。（七）國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出３４９．５億元。（八）中央財政補助地方建設(shè)性支出６８．２５億元。中央財政建設(shè)性預(yù)算收入和支出相抵，支出大于收入８４４億元，這個差額將通過舉借債務(wù)和借款彌補。其中，國內(nèi)債務(wù)收入３７０億元，國外借款收入２６９億元，財政赤字２０５億元，準(zhǔn)備向人民銀行借款解決。
三、１９９３年國家預(yù)算安排中的有關(guān)政策措施
１９９３年國家預(yù)算草案，是經(jīng)過反復(fù)測算并采取一些增收節(jié)支措施后確定的，既考慮了經(jīng)濟快速增長增加收入的因素，也考慮了加快改革步伐、增加重點投入、改善職工生活等減收增支因素的影響，收入安排是積極的，支出也是按從嚴(yán)控制的原則確定的。為便于各位代表審議，現(xiàn)將國家預(yù)算草案編制中的有關(guān)政策措施作幾點說明：
（一）關(guān)于增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是國家財政支持的重點。今年國家預(yù)算安排的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出２９１．８７億元，比上年實際開支增長百分之九點三。如果加上預(yù)算內(nèi)其他科目中用于農(nóng)業(yè)的支出，國家財政的農(nóng)業(yè)投入規(guī)模將達(dá)４１９．２７億元。同時，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的商品化進(jìn)程，保護(hù)農(nóng)民利益，今年國家財政將采取三項支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施：一是從今年起，隨著國家逐步放開糧食購銷價格，中央財政分三年取消對地方的糧食加價款補貼，節(jié)省下來的錢，用于建立糧食風(fēng)險基金，實行糧食收購保護(hù)價制度。二是改革糧棉“三掛鉤”物資補貼辦法，國家用于扶持糧棉生產(chǎn)的化肥、柴油，由按平價供應(yīng)實物，改為以貨幣方式，在收購價格之外將化肥、柴油的平議價差以加價形式付給農(nóng)民，使農(nóng)民真正得到實惠。三是調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅稅率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（二）關(guān)于進(jìn)一步搞好國有大中型企業(yè)問題。自中央提出搞好國有大中型企業(yè)的２０條政策措施以來，國家財政相繼出臺了若干支持企業(yè)發(fā)展的措施，對推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制起到了積極作用。今年，在繼續(xù)貫徹黨中央、國務(wù)院確定的各項措施的同時，按照新頒布的《企業(yè)財務(wù)通則》的有關(guān)規(guī)定，國家財政又將拿出７２億元，進(jìn)一步支持搞好國有大中型企業(yè)。一是免除企業(yè)折舊基金上交的能源交通重點建設(shè)資金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金；二是企業(yè)技術(shù)開發(fā)費可按實際開支列入費用；三是提高企業(yè)折舊率，并對某些特別需要支持的行業(yè)實行加速折舊措施。以上措施是在國家財政十分困難的情況下實行的，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真組織好各項措施的到位，真正把企業(yè)增加的財力用到技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步上。
（三）關(guān)于提高商業(yè)零售環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率問題。為了緩解財政困難，籌集重點建設(shè)資金，國務(wù)院決定在今年適當(dāng)時候，將商業(yè)零售環(huán)節(jié)的營業(yè)稅稅率，除平價糧食、食油等商品外，一律由現(xiàn)行的百分之三提高到百分之五。當(dāng)前，國內(nèi)市場旺銷，出臺這項措施不會對市場運行產(chǎn)生大的影響。
（四）關(guān)于增加科技、教育投入問題。重視科技、教育投入，是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的百年大計。今年，國家預(yù)算安排的教育事業(yè)費４９４．１４億元，科學(xué)事業(yè)費６３．４８億元，分別比上年增長百分之九點八和百分之十點八，均高于經(jīng)常性財政收入的增長幅度。加上預(yù)算內(nèi)其他科目中用于教育、科技的開支，今年國家財政用于教育的投入為６００．９４億元，用于科技的投入為１９６．１３億元。
（五）關(guān)于基本建設(shè)支出的安排問題。今年，國家預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)支出共計８８５．４２億元，其中生產(chǎn)性基本建設(shè)支出７１１．６９億元，占百分之八十，主要用于交通、能源、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，充分體現(xiàn)了重點傾斜的原則。即使如此，面對基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)的巨大資金需求，僅靠國家財政也是難以滿足的，還需要通過其他資金渠道來解決。
（六）關(guān)于增加行政事業(yè)單位職工工資問題。為了加快行政事業(yè)單位的工資制度改革，適當(dāng)解決機關(guān)事業(yè)單位職工收入水平偏低的問題，計劃在今年下半年適當(dāng)時候，結(jié)合政府機構(gòu)改革和推行國家公務(wù)員制度，對行政事業(yè)單位職工工資進(jìn)行一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這項措施，預(yù)算安排了４０億元，這在財政相當(dāng)困難的情況下，是盡了很大努力的。
四、轉(zhuǎn)變職能深化改革為完成１９９３年的國家預(yù)算而奮斗
完成今年國家預(yù)算任務(wù)，對保證社會總供給與總需求的基本平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟管理體制的轉(zhuǎn)換至關(guān)重要。各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步重視和支持財稅、財務(wù)工作，幫助他們不斷提高管理水平。各級財稅部門也要切實轉(zhuǎn)變職能、深化改革，努力增收節(jié)支，兢兢業(yè)業(yè)地做好各項工作。
（一）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進(jìn)國民經(jīng)濟既快又好地發(fā)展。要特別重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，多渠道籌措支農(nóng)資金，研究建立新型的農(nóng)業(yè)資金積累投入機制，積極探索新體制下有效的支農(nóng)資金管理方式，提高支農(nóng)資金使用效果。要增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展，積極支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立。對經(jīng)濟落后地區(qū)，要重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，幫助他們盡快脫貧致富。同時，要認(rèn)真落實國家有關(guān)減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項措施，堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派。要按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》的要求，加快財稅改革，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控。當(dāng)前要注意采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，限制因政府行為和不規(guī)范的行政干預(yù)造成的盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，并在資金和政策上側(cè)重向基礎(chǔ)設(shè)施和“瓶頸”產(chǎn)業(yè)傾斜。要按照國家規(guī)定，大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、咨詢產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)監(jiān)督體系的發(fā)展，培植和開發(fā)新興財源。
（二）狠抓企業(yè)扭虧增盈，提高經(jīng)濟效益。當(dāng)前，經(jīng)濟效益問題仍然是我國經(jīng)濟運行中的一個突出問題。這當(dāng)中，有價格改革沒到位、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等外部原因，也有企業(yè)放松管理、不重視產(chǎn)品質(zhì)量和新產(chǎn)品開發(fā)等自身經(jīng)營的問題。各地區(qū)、各部門一定要高度重視經(jīng)濟效益問題，把提高經(jīng)濟效益當(dāng)作經(jīng)濟工作的重點來抓。各級財政和國有資產(chǎn)管理部門要繼續(xù)抓好清產(chǎn)核資的試點工作，下功夫幫助國有企業(yè)搞活資產(chǎn)經(jīng)營，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，廣泛開展增產(chǎn)節(jié)約，狠抓扭虧增盈，提高經(jīng)濟效益。今年，預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)虧損面要比上年下降５個百分點，經(jīng)營性虧損額減少百分之十五至百分之二十，其他企業(yè)虧損也要相應(yīng)壓縮。今后除企業(yè)政策性虧損財政給予適當(dāng)補貼外，對扭虧無望的經(jīng)營性虧損企業(yè)，應(yīng)堅決取消財政補貼。對產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營前景看好的虧損企業(yè)，要通過必要的扶持和加強管理等有效措施，促其扭虧為盈。
（三）適應(yīng)收入結(jié)構(gòu)變化，改進(jìn)和加強稅收征管工作。為了適應(yīng)財源結(jié)構(gòu)的變化，各級財稅部門今年將組織力量，進(jìn)行一次全面的財源和稅源調(diào)查統(tǒng)計，以便為進(jìn)一步研究調(diào)整稅收政策和修訂現(xiàn)行稅制提供依據(jù)。《中華人民共和國稅收征收管理法》的頒布，是我國稅收管理工作進(jìn)入法制化軌道的一項重要措施，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真組織好征管法的學(xué)習(xí)、宣傳和實施工作。當(dāng)前，稅收征管工作中的突出問題是，有的地區(qū)擅自越權(quán)減免稅收和承包流轉(zhuǎn)稅。各地要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院有關(guān)加強稅收管理的各項政策規(guī)定，切實加強稅收征管，真正做到依法納稅，應(yīng)收盡收，杜絕財政收入的流失。流轉(zhuǎn)稅是我國的主體稅種，是國家財政收入的主要來源，必須加以保護(hù)，不準(zhǔn)越權(quán)擅自減免，更不能承包，凡違犯國家規(guī)定的，必須堅決糾正并追回流失的收入。
（四）加強支出管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，制止各種形式的鋪張浪費。目前，在一些行政事業(yè)和企業(yè)單位中鋪張浪費比較嚴(yán)重，不僅造成了資金的大量浪費，而且敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。要堅持勤儉建國的方針，反對鋪張浪費，對情節(jié)嚴(yán)重的，要按照國家法規(guī)嚴(yán)肅處理。要強化預(yù)算約束，地方財政要堅持自求平衡，預(yù)算安排時不能留缺口。要嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整的審批制度，各地區(qū)、各部門都不得隨意開減收增支的口子。各級財政、審計部門要恪盡職守，加強監(jiān)督檢查工作，并要注意發(fā)揮社會監(jiān)督機構(gòu)的作用。要切實加強對行政經(jīng)費的管理，結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，努力壓縮機構(gòu)人員，精減會議和文件，堅持勤儉辦事，節(jié)省財政開支。行政單位興辦經(jīng)濟實體，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，在經(jīng)濟上與機關(guān)脫鉤，不能把經(jīng)濟實體辦成為機關(guān)謀福利的“小金庫”。要嚴(yán)格預(yù)算外資金的管理，提高資金使用效果，防止亂支亂用。要研究制定科學(xué)合理的支出定額。事業(yè)單位要改進(jìn)經(jīng)費管理，將財政撥款和單位創(chuàng)收納入統(tǒng)一的收支計劃。要按照一要管理，二要改進(jìn)的原則，改進(jìn)社會集團購買力的控制方式和手段，有重點地把應(yīng)該控制的管住管好，防止集團消費增長過高的傾向。
（五）轉(zhuǎn)變職能，穩(wěn)步推進(jìn)財稅改革。根據(jù)黨的十四大精神和形勢發(fā)展的要求，財政部門職能轉(zhuǎn)變的重點是：按照政企職責(zé)分開的原則，科學(xué)劃分國家的社會管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能；理順分配關(guān)系，強化財政的宏觀調(diào)控職能；逐步確立財稅監(jiān)督、國家審計監(jiān)督和社會監(jiān)督三者并立的經(jīng)濟監(jiān)督格局。今年，財政改革的總體要求是立足完善、穩(wěn)步推進(jìn)。要按照市場經(jīng)濟條件下規(guī)范財政管理的要求，研究制訂《編制國家復(fù)式預(yù)算實施辦法》，對復(fù)式預(yù)算收支科目的劃分，復(fù)式預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和總會計核算等作出相應(yīng)規(guī)定，使復(fù)式預(yù)算辦法更趨規(guī)范。要按照國家的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的實施工作。要繼續(xù)擴大“稅利分流、稅后還貸、稅后分利”的改革試點，這不僅有利于政府職能和企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，而且通過這項改革，可以加快統(tǒng)一我國內(nèi)資企業(yè)所得稅制的步伐?！胺侄愔啤备母?，重點是總結(jié)經(jīng)驗，完善辦法，研究改進(jìn)支出基數(shù)的核定辦法，以便使改革方案更加科學(xué)、合理，為全面推開創(chuàng)造條件。
（六）加快法制建設(shè)，為市場經(jīng)濟體制的規(guī)范化運行創(chuàng)造條件。今年將擬定《預(yù)算法》和《注冊會計師法》，并按照市場經(jīng)濟體制的要求修訂《會計法》和《個人所得稅法》，經(jīng)國務(wù)院審定后，提交人大常委會審議。同時，要抓緊制訂《國有資產(chǎn)管理暫行條例》和《內(nèi)資企業(yè)所得稅條例》等一系列法規(guī)。對現(xiàn)行的各種財稅法規(guī)，要按照行政管理級次和權(quán)限，進(jìn)行全面清理，凡屬不符合新形勢要求的，該修訂的修訂，該廢止的廢止，為規(guī)范市場經(jīng)濟體制運行創(chuàng)造條件。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，各級財稅部門要積極探索和研究加強財政法制管理的新路子，大膽吸收和借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，加強對財稅法制的宣傳，讓各方面進(jìn)一步了解和熟悉財稅法規(guī)，增強依法辦事的自覺性。要嚴(yán)格執(zhí)行國家的財經(jīng)法紀(jì)，牢固樹立全局觀念，堅持依法理財，依法治稅，充分發(fā)揮財政的監(jiān)督職能，主動配合有關(guān)部門，對違犯國家財稅法規(guī)的重大案件進(jìn)行認(rèn)真查處，以確保國家利益不受侵犯。
各位代表：今年的財稅任務(wù)十分艱巨，但是，在以江澤民總書記為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們認(rèn)真貫徹黨的十四大精神，貫徹八屆人大一次會議的各項決議，緊緊依靠各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，依靠社會各界對財政工作的理解和支持，齊心協(xié)力做好工作，今年的國家預(yù)算任務(wù)就一定能夠圓滿完成！
（《人民日報》1 9 9 3 0 4 0 4 第3 版）
