關(guān)于１９９２年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況與１９９３年計劃草案的報告
——１９９３年３月１６日在第八屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)院副總理兼國家計劃委員會主任鄒家華
各位代表！
我受國務(wù)院委托，向大會報告１９９２年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況與１９９３年計劃草案，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、１９９２年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本情況
１９９２年，是我國各族人民在社會主義現(xiàn)代化道路上大步前進的一年。在鄧小平同志年初重要談話和黨的十四大精神指引下，廣大干部和群眾進一步解放思想，振奮精神，團結(jié)奮斗，開拓前進，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐明顯加快，全國到處生機勃勃，各個方面都取得了令人鼓舞的重大成就，我國經(jīng)濟再上新臺階有了良好開端。
（一）按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，經(jīng)濟體制改革和對外開放以前所未有的勢頭向新的廣度和深度發(fā)展。農(nóng)村改革進一步深化。在繼續(xù)完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制的同時，多種形式的農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)有了新發(fā)展?！度袼兄乒I(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》的頒布和實施，有力地推動企業(yè)加快經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、走向市場。股份制和股票上市的試點積極進行。價格改革邁出較大步伐。國家先后調(diào)整了糧食購銷價格，實現(xiàn)購銷同價，一些地區(qū)已經(jīng)放開了糧價。繼續(xù)調(diào)整鐵路貨運、煤炭、原油的價格，較大范圍地放開了生產(chǎn)資料的價格。各類市場發(fā)育進程加快。住房制度改革全面起步。社會保障制度改革逐步展開。計劃、投資、財稅、金融、商業(yè)、物資、外貿(mào)、勞動工資等方面的體制改革也取得了新進展。對外開放的地域和范圍顯著擴大，初步形成了多層次、多渠道、全方位開放的格局。
（二）國民經(jīng)濟高速增長，生產(chǎn)、建設(shè)、流通和對外經(jīng)濟全面發(fā)展。全年國民生產(chǎn)總值比上年增長百分之十二點八。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長百分之三點七；第二產(chǎn)業(yè)增長百分之二十點五；第三產(chǎn)業(yè)增長百分之九點二。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又奪得好收成。糧食產(chǎn)量達到４４２５．８億公斤，棉花４５２．８萬噸。林牧副漁業(yè)持續(xù)增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持旺盛發(fā)展勢頭，農(nóng)村經(jīng)濟全面活躍。工業(yè)生產(chǎn)快速增長，效益穩(wěn)步回升。發(fā)電量達到７４７０億千瓦小時，比上年增長百分之十點三；鋼產(chǎn)量８０００萬噸，增長百分之十二點七；化肥產(chǎn)量（折純）２０９９萬噸，增長百分之六點一。工業(yè)資金利稅率由百分之九點七提高到百分之十點一；流動資金周轉(zhuǎn)次數(shù)由１．５５次加快到１．６２次；按凈產(chǎn)值計算的工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率提高百分之十九點五。清理“三角債”和“限產(chǎn)壓庫促銷”工作取得成效。交通運輸努力挖掘潛力，支持了經(jīng)濟高速增長。地質(zhì)勘查成果顯著。全年全社會完成固定資產(chǎn)投資７５８２億元（按新的統(tǒng)計、計劃口徑為７２７８億元），比上年增長百分之三十七點六。其中，國有單位投資５１０６億元，增長百分之四十點七；集體所有制單位投資１２３３億元，增長百分之七十六點七；居民個人投資１２４３億元，增長百分之五點一。一批重大建設(shè)項目建成投產(chǎn)。新增發(fā)電裝機容量１２２３萬千瓦；鐵路新線、復(fù)線和電氣化里程增加１７３８公里；沿海港口吞吐能力增加４５２６萬噸；新建公路２３７６公里。國內(nèi)市場繁榮活躍。社會商品零售總額達到１０８９４億元，增長百分之十五點七，扣除價格因素，增長百分之九點八。郵電通信、金融保險、旅游、房地產(chǎn)、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)都有較快發(fā)展。全社會零售物價總水平上漲百分之五點四，在國家計劃控制的目標之內(nèi)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，進出口總額達到１６５６億美元，增長百分之二十二。其中，出口增長百分之十八點二，進口增長百分之二十六點四。利用外資大幅度增加。全年實際使用外資１８８億美元，比上年增長百分之六十二點七；其中外商直接投資１１１．６億美元，增長１．６倍。隨著對外開放的擴大，“三資”企業(yè)大量增加。
（三）科技、教育取得明顯成績，文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)有較大發(fā)展。全年取得省部級以上重大科技成果３．１萬項，獲得國家獎勵的成果９８０項。一批重大科技成果達到世界先進水平?？萍冀?jīng)費投入增多。各類科技計劃的實施取得明顯進展。新建成１０個國家重點實驗室?？萍汲晒唐坊拖颥F(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐加快，全國技術(shù)市場協(xié)議金額達到１５０．８億元，比上年增長百分之五十九點一。教育事業(yè)繼續(xù)蓬勃發(fā)展。全年研究生招生３．３４萬人，比上年增加３７００人；普通高等學(xué)校本、專科招生７５．４萬人，增長百分之二十一點七。中等職業(yè)教育和普及義務(wù)教育又有新進展，成人教育和多種形式的技術(shù)培訓(xùn)廣泛展開。文化、新聞、出版、廣播、電影、電視有較大發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)得到進一步加強。體育事業(yè)成績顯著，在第二十五屆奧運會和第十六屆冬季奧運會上取得可喜成果。計劃生育工作取得新的成效，全年人口自然增長率降低到千分之十一點六。環(huán)境保護事業(yè)有了較快發(fā)展。
（四）城鄉(xiāng)居民收入增加較多，實際生活水平繼續(xù)提高。據(jù)抽樣調(diào)查，１９９２年全國城鎮(zhèn)居民人均生活費收入１８２６元，扣除價格因素，比上年增長百分之八點八；農(nóng)村居民人均純收入７８４元，扣除價格因素，增長百分之五點九，這是近幾年增長較快的一年。但國家機關(guān)工作人員和一部分困難企業(yè)的職工收入增長較慢，一些貧困地區(qū)的農(nóng)民生活水平還比較低。全年城鎮(zhèn)新安排就業(yè)７００多萬人。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達１１５４５億元，比上年末增長百分之二十六點八，購買的股票、債券等各種有價證券明顯增加。城鄉(xiāng)居民居住條件有所改善，全年城鎮(zhèn)新建住宅２億平方米，農(nóng)村新建住宅６．２億平方米。居民消費領(lǐng)域逐步拓寬，生活質(zhì)量提高。
１９９２年在大步前進中，也出現(xiàn)了一些值得重視的問題。固定資產(chǎn)投資增長較猛，投資結(jié)構(gòu)不夠合理；有些地方在發(fā)行股票債券、興辦開發(fā)區(qū)和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)某些盲目現(xiàn)象；交通、能源和部分原材料供應(yīng)緊張，城市物價和部分生產(chǎn)資料價格漲幅偏高；國家財政仍比較困難，銀行信貸和貨幣投放增長過快，通貨膨脹的潛在壓力加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中潛伏著一些不穩(wěn)定因素，相當一部分地區(qū)農(nóng)民種糧增產(chǎn)不增收，亂集資、亂攤派加重農(nóng)民負擔的情況相當突出。以上這些雖然是前進中的問題，但又都關(guān)系到經(jīng)濟全局，需要采取有力措施妥善解決。
二、１９９３年經(jīng)濟走勢的預(yù)測和宏觀經(jīng)濟主要目標
全面估量宏觀經(jīng)濟環(huán)境，正確預(yù)測經(jīng)濟走勢特別是國內(nèi)外市場供求變化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下制定國家計劃的主要依據(jù)。總的看，１９９３年國內(nèi)市場需求特別是投資需求仍將相當旺盛，對經(jīng)濟增長將繼續(xù)產(chǎn)生明顯的拉動作用。去年新開工項目大量增加，在建總規(guī)模擴大，結(jié)轉(zhuǎn)工程量增多；按照加快經(jīng)濟發(fā)展的要求，還需要加快一批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進度和增加安排一些重大項目，這些必然增加對生產(chǎn)資料的需求并帶動消費品需求的擴大。隨著城鄉(xiāng)居民貨幣收入增加，社會購買力會相應(yīng)提高，也將推動消費需求增長。國外市場，雖然面臨某些不利因素，但由于我國對外開放不斷擴大，外向型經(jīng)濟迅速發(fā)展，增加出口仍有不少機遇和潛力。從供給支撐條件看，目前糧食、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品庫存比較充裕，煤炭、電力也有增產(chǎn)潛力，能夠支持經(jīng)濟繼續(xù)較快增長。但是，交通運輸尤其是鐵路運輸?shù)摹捌款i”制約將更為突出；原油和鋼材、有色金屬等重要原材料可動用的庫存減少，供需缺口加大，增加進口又將受到外匯支付能力和進口成本上升的制約。綜合分析需求和供給、國內(nèi)和國際的各種條件，預(yù)測１９９３年我國經(jīng)濟仍可能以較快速度增長，但宏觀經(jīng)濟環(huán)境將進一步趨緊，實現(xiàn)整個經(jīng)濟又快又好發(fā)展需要付出更大的努力。
１９９３年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十四大和鄧小平同志重要談話精神，遵循建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，抓住機遇，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，嚴格進行宏觀調(diào)控，努力保持社會供求總量基本平衡，著力提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進效益，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，促進經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。在制定和實施計劃中，堅持以加快改革開放促進經(jīng)濟發(fā)展，堅持把經(jīng)濟增長建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，堅持深入開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支活動，堅持促進經(jīng)濟由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，堅持經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
１９９３年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：
（１）國民生產(chǎn)總值增長百分之八。其中，第三產(chǎn)業(yè)增長百分之九或更高一些。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長百分之四，工業(yè)總產(chǎn)值增長百分之十四。這是全國的經(jīng)濟增長目標，是留有余地的，預(yù)測在執(zhí)行中可能超過。各地區(qū)條件和基礎(chǔ)不一樣，要根據(jù)實際情況合理確定各自的經(jīng)濟增長率，不要不顧條件相互攀比。
（２）全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模（按新口徑計算）８０００億元，投資率控制在百分之三十以內(nèi)。其中，國有單位投資５６５０億元，集體所有制單位和個體投資２３５０億元。著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。
（３）銀行新增貸款規(guī)模３８００億元，各種有價證券發(fā)行９８０億元；財政赤字控制在２０５億元。
（４）外貿(mào)進出口總額１８５０億美元，增長百分之十一點七；其中，出口總額增長百分之十一點八，進口總額增長百分之十一點七。保持國家必要的外匯儲備。
（５）社會商品零售總額達到１２５００億元，增長百分之十四點七。
（６）在加快價格改革步伐的同時，把全社會零售物價總水平上漲幅度控制在百分之六左右。
（７）努力提高經(jīng)濟效益。每萬元國民生產(chǎn)總值消耗能源降低百分之三點四，每萬元國民生產(chǎn)總值耗電降低百分之五至百分之十；工業(yè)企業(yè)資金利稅率提高到百分之十點六，流動資金周轉(zhuǎn)天數(shù)縮短６天，全員勞動生產(chǎn)率提高百分之六點五，企業(yè)虧損面下降５個百分點，經(jīng)營性虧損額降低百分之十五至百分之二十。
（８）全國人口自然增長率控制在千分之十三點八八以內(nèi)。
以上目標，既考慮了加快經(jīng)濟發(fā)展的要求，又考慮了不致使宏觀經(jīng)濟環(huán)境繃得過緊，力求體現(xiàn)既積極進取，又注意綜合平衡；既考慮當年，又瞻前顧后。各地區(qū)、各部門要從全局出發(fā)，支持和服從國家的宏觀調(diào)控，認真解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題，避免大的損失，以利于抓住大發(fā)展的機遇，共同促進國民經(jīng)濟持續(xù)高效較快地發(fā)展。
三、１９９３年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點與主要任務(wù)
（一）繼續(xù)把加強農(nóng)業(yè)放在首位，積極促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。要按照發(fā)展大農(nóng)業(yè)和全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的要求，推動農(nóng)業(yè)朝著高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的方向轉(zhuǎn)變。在努力保持糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)的同時，根據(jù)市場需求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，因地制宜地積極發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)。計劃要求，糧食總產(chǎn)量達到４４２５億公斤，棉花５００萬噸，油料１６５０萬噸，肉類３５００萬噸，水產(chǎn)品１６００萬噸。繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。
認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院最近關(guān)于加強農(nóng)業(yè)的一系列政策和措施。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，抓緊進行農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)村流通體制改革。進一步落實扶持糧、棉生產(chǎn)的優(yōu)惠政策。將糧、棉收購與農(nóng)用生產(chǎn)資料掛鉤的實物方式改為貨幣方式，采用收購價格價外加價的辦法，使農(nóng)民真正得到實惠。建立糧、棉收購價格保護制度和中央、省區(qū)市兩級價格風險基金制度。大力推廣農(nóng)業(yè)科技成果，擴大優(yōu)質(zhì)作物面積。多渠道發(fā)展糧食轉(zhuǎn)化。采取多種措施認真扶持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，增加收入。切實保護和充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地，糾正和制止亂占濫用耕地與撂荒耕地。多方面、多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。中央今年繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品商品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和科技、教育興農(nóng)，以及農(nóng)用工業(yè)等方面的財政資金和信貸資金。進一步增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，并加強價格管理，對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油實行計劃外最高限價。有關(guān)部門要加強合作，確保農(nóng)產(chǎn)品收購資金的需要。完善重要農(nóng)產(chǎn)品的多級儲備制度，逐步健全生產(chǎn)、購銷、倉儲、運輸“一條龍”體系。堅決制止各種違反法規(guī)的集資、收費和攤派，切實減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益。繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為全面振興農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略任務(wù)，積極促進東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高素質(zhì)和水平，特別要大力扶持中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
（二）突出抓好交通、通信、能源、水利、重要原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，高質(zhì)量、高效率地建設(shè)一批骨干工程。１９９３年固定資產(chǎn)投資計劃的基本要求和重要特點，是更加突出加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，努力緩解經(jīng)濟增長的“瓶頸”制約，增強發(fā)展后勁。國家投資的使用，首先安排鐵路、公路、港口、民航、通信等建設(shè)，并安排好電力、煤炭、石油和鋼鐵、有色金屬、石油化工等基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)。在中央投資中，用于交通、通信、能源和原材料工業(yè)建設(shè)的占百分之七十點六，比上年計劃提高５．９個百分點。各地方也要提高用于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的投資比重。
中央項目的安排大體情況是：交通、通信，重要鐵路干線建設(shè)進度力爭比“八五”計劃原定目標提前一年左右，當年建成鐵路新線１１７公里，復(fù)線６５９公里。加快建設(shè)一批高等級公路、重要港口、機場和通信干線。能源，加快建設(shè)一批大中型水火電站，加上地方項目，當年新增發(fā)電裝機１１４５萬千瓦；加強內(nèi)蒙古、山西、東北、山東、安徽等地的大型煤礦建設(shè)，加上地方項目，當年新增原煤生產(chǎn)能力２２６９萬噸；繼續(xù)加強東部老油田的建設(shè)，加快西部新油田勘探開發(fā)，新增原油生產(chǎn)能力１５５０萬噸（大體可以彌補油田當年自然衰減的生產(chǎn)能力），天然氣５億立方米。水利，確?；春印⑻卫砉こ贪从媱澾M度建設(shè)，繼續(xù)加強黃河、長江中下游堤防等防洪設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)黃河小浪底等大型水利樞紐工程，加快長江三峽水利樞紐和南水北調(diào)工程的前期準備工作，抓好長江三峽工程的初步設(shè)計和移民安置。鋼鐵、有色金屬、化工等重要原材料工業(yè)和機械電子、石油化工、汽車制造等產(chǎn)業(yè)，也要加快一批重點項目建設(shè)。
加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，關(guān)鍵是加大投資強度，落實資金來源?，F(xiàn)在全社會的投資資金總量相當可觀，問題是使用過于分散，搞了很多不必要的低水平重復(fù)建設(shè)。這個問題不解決，經(jīng)濟就難以持續(xù)快速發(fā)展，整個國民經(jīng)濟的素質(zhì)和效益也難以顯著提高。在這個事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的問題上，各方面必須統(tǒng)一認識，采取有力措施。一是要切實按計劃落實重點建設(shè)資金，并采取聯(lián)合投資、參股投資等形式，引導(dǎo)社會資金用于交通、通信、能源、水利和重要原材料建設(shè)。二是繼續(xù)調(diào)整和放開部分基礎(chǔ)設(shè)施收費和基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品價格，增強它們的自我發(fā)展能力，進一步落實和增加煤電油運專項建設(shè)基金。三是推廣廣東、山東等地大力興辦交通、通信和跨省聯(lián)合辦電的經(jīng)驗。適當下放基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)項目的投資審批權(quán)限和建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮各方面的積極性。四是中央和地方都要嚴格控制一般項目的審批，以集中必要的財力物力保證重點建設(shè)。同時，努力提高投資效益。
解決基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)“瓶頸”制約的另一條重要出路，是進一步貫徹開發(fā)與節(jié)約并重的方針，大力推廣節(jié)約能源、原材料的先進技術(shù)，帶動技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計，促進管理水平的提高。要注重從節(jié)約中求效益、求速度。
加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，特別是積極抓好老工業(yè)基地和大型骨干企業(yè)的技術(shù)改造。要以提高產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)新產(chǎn)品、節(jié)能降耗、消化吸收引進技術(shù)和推廣運用先進科技成果、防治污染為重點，增強企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和市場競爭力。
（三）加快第三產(chǎn)業(yè)的興起，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》和國務(wù)院召開的加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議的部署，１９９３年要在發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)的同時，大力興辦第三產(chǎn)業(yè)。除了大力發(fā)展交通、通信業(yè)外，重點是突出抓好各類市場的培育，努力促進商品流通業(yè)、金融保險業(yè)、信息咨詢廣告業(yè)、旅游業(yè)和居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。要充分發(fā)揮國家、集體、個人興辦第三產(chǎn)業(yè)的積極性。繼續(xù)放寬政策，以產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，推進第三產(chǎn)業(yè)中的絕大多數(shù)企業(yè)和單位由福利型、公益型、事業(yè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮市場機制的作用。廣開資金來源和籌資渠道，積極利用外資。加快第三產(chǎn)業(yè)特別是新興行業(yè)所需專門人才的培養(yǎng)。完善計劃、統(tǒng)計制度和方法，全面規(guī)劃、統(tǒng)計、評價第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年要在全國開展第三產(chǎn)業(yè)普查。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須從市場需要和實際可能出發(fā)，講求實效，不能去搞那些市場前景不明、沒有效益的豪華建筑和設(shè)施。
（四）充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，促進地區(qū)經(jīng)濟合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。我國地域遼闊，各地條件差異很大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。要在加強國家統(tǒng)一規(guī)劃和政策指導(dǎo)下，使各地區(qū)因地制宜、合理分工、各展所長、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。東部沿海地區(qū)，要發(fā)揮經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好，人才、技術(shù)和管理等方面有明顯優(yōu)勢的特點，多利用一些國外資金、資源和市場，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，重點發(fā)展附加值高、創(chuàng)匯高、技術(shù)含量高、能源和原材料消耗低的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。中部和西部地區(qū)，要加快對內(nèi)對外開放的步伐，充分利用資源豐富的優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。要根據(jù)自然地理特點和經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系，突破行政區(qū)劃界限，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟，開展多領(lǐng)域、多層次、多形式的聯(lián)合與協(xié)作，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。
繼續(xù)貫徹執(zhí)行扶持民族地區(qū)、貧困地區(qū)、老根據(jù)地和邊疆地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的各項政策，特別要采取更加有力的措施，積極抓好扶貧開發(fā)，幫助貧困地區(qū)盡快脫貧致富。今年國家在原有以工代賑的基礎(chǔ)上，再增加安排一批糧食和工業(yè)品，用于扶持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)和生活條件。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也要采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才交流、資金和物資支持等多種方式，帶動和幫助后進地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展，逐步實現(xiàn)共同富裕。
（五）大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)，促進科技、教育與經(jīng)濟建設(shè)密切結(jié)合。科技工作要著重抓好以下幾個方面。一是抓好６００—８００項對行業(yè)發(fā)展牽動作用大、技術(shù)水平高、社會經(jīng)濟效益好的科技成果轉(zhuǎn)化，特別要加強微電子技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。安排好一批工業(yè)性試驗和工程研究中心項目建設(shè)。二是加大投入力度，繼續(xù)抓好一批重大科技攻關(guān)項目，進一步實施“８６３計劃”、“攀登計劃”、“火炬計劃”、“星火計劃”等各類科技計劃。認真辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推進高新技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化。三是加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好數(shù)據(jù)庫及信息工程、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程和一批國家重點實驗室建設(shè)。四是深化科技體制改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，合理分流人才，逐步完善科技與經(jīng)濟有效結(jié)合的機制。
堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。認真組織實施中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》。進一步加強基礎(chǔ)教育，大力抓好普及九年制義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，積極發(fā)展中等職業(yè)教育、成人教育和高等教育，鼓勵自學(xué)成才。地方、部門在完成國家任務(wù)和保證教學(xué)質(zhì)量的前提下，可根據(jù)社會需要，在核定的學(xué)校近期規(guī)模內(nèi)，確定委托培養(yǎng)和不包分配的大中專自費生數(shù)量。１９９３年全國普通高等學(xué)校本、?？普猩玻罚福度f人，中等專業(yè)學(xué)校招生９１萬人。各級政府要增加教育投入。根據(jù)財力的可能，重點建設(shè)一批高等學(xué)校和重點學(xué)科點。鼓勵多渠道社會集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，逐步改變國家對教育事業(yè)包得過多的做法。努力改善教師待遇和辦學(xué)條件。繼續(xù)改革教育體制、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。各級各類學(xué)校都要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量。
（六）進一步擴大對外開放，積極有效地利用國外資金、資源、技術(shù)和市場。鞏固和發(fā)展全方位對外開放的格局。繼續(xù)辦好經(jīng)濟特區(qū)、開放城市和經(jīng)濟開放地區(qū)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。加快上海浦東開發(fā)開放，帶動長江三角洲和整個長江流域的經(jīng)濟發(fā)展與對外開放。加速廣東、福建、海南、環(huán)渤海灣地區(qū)的開放和開發(fā)。繼續(xù)擴大西北、西南、東北、中原等地區(qū)的對外開放。
進一步發(fā)展對外貿(mào)易。積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，認真貫徹以質(zhì)取勝的方針，努力增加高附加值、高創(chuàng)匯率的產(chǎn)品出口。增加機電產(chǎn)品特別是成套設(shè)備的出口，大力提高輕紡工業(yè)出口商品的質(zhì)量和檔次。在國家保有必要外匯儲備的條件下，適度增加進口。合理調(diào)整進口結(jié)構(gòu)，更好地利用國外的先進技術(shù)和資源。進一步推進外貿(mào)市場多元化，在鞏固和發(fā)展已有市場的同時，努力開拓新的國際市場。積極增加旅游、對外承包工程、勞務(wù)合作等非貿(mào)易外匯收入。繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革，盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的、符合國際規(guī)則和慣例的外貿(mào)體制。
繼續(xù)積極有效地利用國外資金。國家統(tǒng)借的國際金融組織和外國政府貸款，重點用于農(nóng)業(yè)、水利、交通、通信、能源和環(huán)境保護等方面，更多地支持內(nèi)地經(jīng)濟和社會的發(fā)展。地方、部門自借的國際商業(yè)性貸款，除保證國家重點建設(shè)外，主要用于現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和出口創(chuàng)匯項目。進一步改善投資環(huán)境，按照國家產(chǎn)業(yè)政策正確引導(dǎo)外資投向，促使利用外資同國內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)和加快老企業(yè)改造相結(jié)合，鼓勵外資更多地投向高新技術(shù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，要認真執(zhí)行國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分論證，切實辦好。
（七）繼續(xù)改善人民生活，促進各項社會事業(yè)進一步發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟、提高效益的基礎(chǔ)上，增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別要努力增加農(nóng)民的收入。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購買力水平，是當前開拓更廣闊的工業(yè)品市場，促進工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。要通過提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，因地制宜地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和收益高的作物生產(chǎn)，積極發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)民收入繼續(xù)得到增加。企業(yè)要通過提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，增加職工收入。適當增加機關(guān)和事業(yè)單位人員的工資。繼續(xù)對有突出貢獻的知識分子給予特殊津貼和獎勵。通過推進住房制度改革和增加住宅建設(shè)，進一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件。繼續(xù)廣開就業(yè)門路，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大勞動就業(yè)。
大力加強社會主義精神文明建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展新聞、出版、文物、廣播、影視、文學(xué)藝術(shù)等各項文化事業(yè)。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，創(chuàng)造出更多更好的精神產(chǎn)品。鞏固和發(fā)展農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)，完善多種形式的醫(yī)療保健制度，努力改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。增加醫(yī)院病床６．１萬張。提高對疾病的監(jiān)測與防治能力，減少發(fā)病率。大力開展群眾性體育活動，增強人民體質(zhì)，提高競技水平。
嚴格執(zhí)行計劃生育政策，控制計劃外生育，加強對流動人口的計劃生育管理。保護和合理利用自然資源，認真做好工業(yè)和城市的污染防治工作。
四、按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，有重點和綜合配套地加快改革
深化和加快經(jīng)濟體制改革，是全面完成今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項任務(wù)的內(nèi)在要求，也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。必須把加快經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟機制上，用更多的精力把改革推向前進。１９９３年經(jīng)濟體制改革總的要求是：圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，立足于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟效益和解決經(jīng)濟體制中的深層次矛盾，在體制轉(zhuǎn)換的幾個相互聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)上取得新進展。國務(wù)院對今年深化改革已作了具體部署，這里著重強調(diào)抓好以下幾個方面。
（一）繼續(xù)以轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制為重點，深化企業(yè)改革。堅持政企分開、把企業(yè)推向市場的方向，使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。要積極探索對國有資產(chǎn)保值增值的有效形式，建立健全責任制。努力搞好國有大中型企業(yè)。繼續(xù)深入貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，并抓緊制定與之相配套的有關(guān)規(guī)章。在完善經(jīng)營承包制、進一步推廣稅利分流制度改革的同時，有領(lǐng)導(dǎo)地、規(guī)范化地擴大股份制試點。提倡和鼓勵有條件的企業(yè)聯(lián)合、兼并，合理組建跨行業(yè)、跨地區(qū)以至跨國經(jīng)營的企業(yè)集團。國有小型企業(yè)，有的可改組為股份合作制，有的可以出租或出售給集體或個人經(jīng)營。在深化國有企業(yè)改革的同時，進一步發(fā)展集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟。堅持在公有制為主體的前提下，使多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展。
（二）加快價格改革步伐，積極培育和發(fā)展市場體系。按照建立起以市場形成價格為主的價格機制的要求，今年要在價格改革方面邁出較大的步伐。要采取調(diào)放結(jié)合、以放為主的辦法，適當調(diào)整某些重要生產(chǎn)資料的價格，根據(jù)條件逐步放開糧、油等主要農(nóng)產(chǎn)品價格，對那些該放開又有條件放開的商品價格和服務(wù)收費標準可適時放開。價格改革涉及到各方面利益關(guān)系和人民生活，要充分考慮今年的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和各方面的承受能力，在努力保持社會總供求基本平衡的前提下，統(tǒng)籌安排，精心組織，把握時機，保證價格改革措施順利實施。
繼續(xù)大力發(fā)展商品市場特別是重要農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和生產(chǎn)資料市場。重點抓好鋼材、煤炭、有色金屬、糧食、食油、肉、糖等重要商品市場建設(shè)，搞好棉花流通體制改革試點。加快物資訂貨會制度改革，發(fā)展生產(chǎn)資料市場新的組織形式。根據(jù)不同商品的特點，努力探索現(xiàn)貨、期貨市場等不同類型的交易方式。加大發(fā)展生產(chǎn)要素市場的力度，有步驟地抓好包括債券、股票等有價證券的金融市場，繼續(xù)搞好深圳、上海股票交易所的試點。積極發(fā)展技術(shù)、勞務(wù)、信息和房地產(chǎn)等市場。進一步打破地區(qū)封鎖、部門分割、行業(yè)壟斷。大力發(fā)展各類市場中介組織。切實加強經(jīng)濟立法工作，抓緊制定和完善與建立社會主義市場經(jīng)濟體制密切相關(guān)的基本法律法規(guī)，逐步建立完整、統(tǒng)一、開放和有序競爭的大市場。嚴格查處和打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品的行為，維護生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益。
（三）深化勞動工資制度改革，加強社會保障制度建設(shè)。要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，進一步落實企業(yè)用工自主權(quán)。配合企業(yè)用工和分配制度改革，相應(yīng)改革勞動工資宏觀管理。按照工資總額增長率低于經(jīng)濟增長率、職工平均工資增長低于勞動生產(chǎn)率增長的原則，對不同企業(yè)采取不同的工資總量調(diào)控辦法。完善企業(yè)工效掛鉤辦法，合理確定掛鉤指標和浮動比例，真正使工資隨經(jīng)濟效益浮動，既掛盈也掛虧。落實企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，國家相應(yīng)建立最低工資制度和調(diào)控辦法。
進一步擴大社會保險的范圍，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，積極推行職工個人交納部分養(yǎng)老保險費的辦法，并提高社會化管理和服務(wù)水平。完善國有企業(yè)職工待業(yè)保險辦法，逐步建立包括國有、集體、私營以及外商投資企業(yè)中方職工在內(nèi)的統(tǒng)一待業(yè)保險制度。積極推進工傷保險和醫(yī)療保險制度改革。嚴格各類保險基金的管理、監(jiān)督和審計。繼續(xù)搞好改革開放試驗區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)和一些省市建立統(tǒng)一社會保障管理體制的試點。
認真貫徹落實國務(wù)院有關(guān)文件精神，全面推進住房商品化和土地使用制度改革。
（四）加強和改善宏觀調(diào)控，逐步建立科學(xué)的經(jīng)濟調(diào)控體系。這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。在當前新舊體制轉(zhuǎn)換時期和加快經(jīng)濟發(fā)展的情況下，更要十分注意搞好宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，是搞好綜合平衡，保持經(jīng)濟總量的基本平衡和重大比例的大體協(xié)調(diào)，為市場正常運行創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟環(huán)境，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。要積極探索和建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新的宏觀調(diào)控體系，加強各種調(diào)控手段的協(xié)調(diào)運用。國家計劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一。要切實更新計劃觀念，改進計劃方法，發(fā)揮國家計劃的應(yīng)有功能和作用，把計劃和市場兩種手段的長處更好結(jié)合起來。
繼續(xù)深化計劃體制和投資體制改革。１９９３年，國家計委管理的指令性計劃指標再減少百分之五十左右；工業(yè)生產(chǎn)指令性計劃的比重，按產(chǎn)值計算由１９９２年的百分之十二左右減少到百分之七左右。對價格已經(jīng)放開、產(chǎn)需基本平衡的重要生產(chǎn)資料和消費品，如燒堿、純堿、食用植物油、食糖等完全取消指令性計劃。對關(guān)系國計民生、供求尚有一定矛盾、價格沒有完全放開的重要生產(chǎn)資料，如原油、煤炭、鋼材、有色金屬等，進一步減少指令性計劃分配的數(shù)量。逐步以國家導(dǎo)向供需銜接計劃和國家訂貨取代生產(chǎn)、流通的指令性計劃。在盡可能減少不必要的計劃指標的同時，要加強預(yù)測性計劃、指導(dǎo)性計劃和政策性計劃。計劃部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，主要是研究戰(zhàn)略、制定規(guī)劃、宏觀調(diào)控、總量平衡、產(chǎn)業(yè)政策、培育市場、重點建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)。努力改進計劃方式，逐步做到主要運用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟法規(guī)進行間接調(diào)控。盡快制定今后時期的國家產(chǎn)業(yè)政策，為確定財政、金融、投資和利用外資等政策提供重要依據(jù)。抓緊制定振興交通、能源和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃，更好地引導(dǎo)和促進整個經(jīng)濟健康成長。逐步建立合理有效的投融資機制，使各類投資主體做到責權(quán)利密切結(jié)合。健全規(guī)范的、穩(wěn)定的和良性循環(huán)的基本建設(shè)基金制度。積極推行項目業(yè)主責任制。逐步擴大股份投資方式的試點。使用固定資產(chǎn)投資貸款，借貸雙方都必須承擔風險和責任。
繼續(xù)深化財稅體制改革。推進復(fù)式預(yù)算制度改革試點，強化國家預(yù)算約束。進一步搞好分稅制的試點。積極推行稅利分流，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系。改革和完善財稅制度，健全新的財稅法規(guī)，強化稅收征管，加強審計監(jiān)督，充分發(fā)揮財政、稅收、審計在宏觀調(diào)控中的重要作用。
進一步推進金融體制改革，強化金融手段的宏觀調(diào)控功能。今年從嚴控制經(jīng)濟總量，關(guān)鍵是管好信貸和貨幣兩個閘門；同時，要努力優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。中央銀行在繼續(xù)實行并改進貸款規(guī)?？刂频耐瑫r，加強運用利率、準備金、再貸款和公開市場業(yè)務(wù)等經(jīng)濟手段，逐步加大間接調(diào)控的分量。專業(yè)銀行目前還要保持政策性與商業(yè)性雙重職能，但要積極創(chuàng)造條件逐步向商業(yè)銀行過渡。
建立健全信息咨詢系統(tǒng)，為各級經(jīng)濟決策和市場運行提供信息咨詢服務(wù)。加強對國民經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測、預(yù)測和分析，及時協(xié)調(diào)和解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題。繼續(xù)抓好“限產(chǎn)壓庫促銷”和企業(yè)扭虧增盈的工作。
各位代表！國務(wù)院在研究制定１９９３年計劃草案的同時，按照黨的十四大精神和當前經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，對“八五”計劃的主要指標進行了必要的調(diào)整?；疽笫?，抓住大發(fā)展的有利時機，以深化改革、擴大開放為動力，在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進效益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)較高的經(jīng)濟增長速度?！鞍宋濉逼陂g，國民生產(chǎn)總值增長率由原計劃的百分之六調(diào)整為百分之八至百分之九。堅持把加強農(nóng)業(yè)放在首位，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。動員各方面的力量，加快交通、通信的建設(shè)，特別是要把鐵路建設(shè)作為重中之重，集中力量抓出成效。全國鐵路新線建成里程，由原計劃的６１００公里增加到６６００公里；新建復(fù)線由３６００公里增加到４１００公里。市話交換機凈增容量由１０００萬門增加到１８００萬門。加快能源和重要原材料的開發(fā)。新增發(fā)電裝機由平均每年９００萬千瓦增加到１２８０萬千瓦，１９９５年鋼產(chǎn)量由原計劃７２００萬噸增加到８８００萬噸。加強資源節(jié)約工作，“八五”期間年平均節(jié)能率由原計劃的百分之一點八提高到百分之三點七。按照規(guī)模經(jīng)濟、合理布局和突出重點的原則，加速機械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的成長。放寬政策，正確引導(dǎo)，大力促進第三產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。充分發(fā)揮科技的第一生產(chǎn)力作用，加強智力開發(fā)和人才培養(yǎng)。進一步擴大利用外資規(guī)模和對外經(jīng)濟技術(shù)交流。同時，相應(yīng)調(diào)整固定資產(chǎn)投資規(guī)模和財政、信貸收支等。在加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程的同時，要保持社會總供求的大體平衡，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。
各位代表?。保梗梗衬旮母镩_放和經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)是繁重的。我們要充分利用各種有利條件和當前的良好機遇，積極克服各種不利條件和制約因素，奮力進取，開拓前進，兢兢業(yè)業(yè)，真抓實干。讓我們在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的十四大精神指引下，更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，為更好地加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進國民經(jīng)濟順利邁上新臺階而努力奮斗！
（《人民日報》1 9 9 3 0 4 0 4 第2 版）
