——１９９３年３月２０日在第八屆全國人民代表大會第一次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長兼秘書長彭沖
各位代表：
我受七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告本屆常委會五年來的主要工作。
七屆全國人大常委會任期的五年，是我國沿著有中國特色社會主義道路繼續(xù)前進的五年。五年來，常委會堅持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，把保證和促進改革開放作為首要職責(zé)，把加強社會主義民主和法制建設(shè)作為根本任務(wù)，堅持和完善人民代表大會制度，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，在立法、監(jiān)督和制度建設(shè)等方面，都取得了新的進展，保障和促進了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的順利進行。
一、增強立法工作計劃性，加快立法步伐
適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要，七屆全國人大常委會加強了立法工作的計劃性。１９８８年制定了五年立法規(guī)劃。１９９１年又修訂了立法規(guī)劃，確定了必須如期完成起草和抓緊調(diào)研論證的一批法律草案。常委會加強了對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，先后召開了三次立法工作會議，督促檢查法律草案的起草工作，對列入立法規(guī)劃的法律草案的起草實行定任務(wù)、定班子、定時間的三落實措施；組織各方面力量參與法律的起草工作；借鑒國外的立法成果和立法經(jīng)驗。由于采取這些做法，加快了立法步伐。五年來，全國人大及其常委會通過了憲法修正案和５９個法律，２７個關(guān)于法律問題的決定，共計８７個。其中６２個是由常委會通過的。這些法律的制定或修改，促進了社會主義各項事業(yè)的發(fā)展。
憲法是國家的根本大法，在國家生活中具有極其重要的作用。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的不斷發(fā)展，需要對憲法的有些規(guī)定進行必要的修改和補充。１９８８年修改了憲法的個別條款，肯定了私營經(jīng)濟的地位，允許土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，對我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響。今年全國人大常委會又經(jīng)過認(rèn)真審議，決定將修改憲法部分內(nèi)容的草案提請本次大會審議。憲法修正案通過后，將對我國的建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)發(fā)揮重大作用。
常委會始終把制定有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)和改革開放方面的法律作為立法工作的重點，制定了有關(guān)經(jīng)濟方面的法律２１個。這些法律主要包括全民所有制工業(yè)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法、海商法、稅收征收管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法、鐵路法等一些對經(jīng)濟建設(shè)和改革開放具有重大影響的法律。為了完善我國的民事訴訟制度，促進社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展，對民事訴訟法（試行）進行了補充和修改。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的新情況，對土地管理法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、環(huán)境保護法、專利法、商標(biāo)法等法律作了修改和完善。常委會還審議了公司法、農(nóng)業(yè)基本法和科技進步法草案。常委會還通過和批準(zhǔn)同外國締結(jié)的公約、條約和協(xié)定４０個，促進了對外開放和國際交流與合作。
常委會把制定保障公民權(quán)利方面的法律放在重要位置。制定了保護公民政治自由權(quán)利的集會游行示威法、工會法；制定了行政訴訟法，建立了保護公民和組織合法權(quán)益的行政訴訟制度；還制定了著作權(quán)法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、歸僑僑眷權(quán)益保護法、殘疾人保障法等。這些法律的制定，為實現(xiàn)憲法規(guī)定的公民權(quán)利提供了法律保障。
常委會作出了關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定，關(guān)于禁毒的決定，關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定，關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定，關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定，維護了社會治安秩序和社會的穩(wěn)定。為了保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度，常委會還制定了國家安全法。
香港特別行政區(qū)基本法的制定和澳門特別行政區(qū)基本法草案提請本次大會審議，都具有重大意義。它體現(xiàn)了“一國兩制”的偉大構(gòu)想，有利于維護國家主權(quán)，保障香港、澳門的繁榮和穩(wěn)定，符合包括港澳同胞在內(nèi)的全國人民的根本利益。
二、開展對法律實施的檢查，改進監(jiān)督工作
近些年來，我國執(zhí)法情況有了一定改善。但是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至以言代法、以權(quán)壓法的情況，在一些地方和部門還相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾對此反映強烈。針對這種狀況，常委會明確提出，要把法律制定后的監(jiān)督檢查放在與制定法律同等重要的地位。這是加強社會主義民主法制建設(shè)，促進依法治國的一項重要措施。五年來，常委會和專門委員會在地方人大配合下，先后對３１個法律和６個決定的執(zhí)行情況，組織了５３次檢查。從去年起，每次常委會會議都把檢查法律實施情況的匯報列入議程，認(rèn)真進行審議。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)部門加以解決。這項工作還有待進一步加強。
常委會作出了關(guān)于深入開展法制宣傳教育的決議，聽取了普法工作的匯報。圍繞現(xiàn)行憲法頒布１０周年開展了一系列紀(jì)念和宣傳憲法的活動，增強了公民的憲法意識和依法辦事的觀念。還通過督促糾正一些違法案件，保障法律的遵守和執(zhí)行。五年來，常委會工作機構(gòu)研究答復(fù)了５２０件法律實施問題的詢問。受理人民來信３９萬多件，接待人民來訪６萬余人次，督促糾正冤假錯案７００多件，處理群眾揭發(fā)的違紀(jì)案件４００多件。這些工作對于維護法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，保障有關(guān)法律的正確實施，起到很好的作用。
三、加強制度建設(shè)，促進常委會工作規(guī)范化程序化
嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦事，是人大工作的重要特點。沒有一定的程序，民主就難以體現(xiàn)。重視民主程序的建設(shè)，是民主本身的要求，也是健全法制的需要。五年來，常委會主要建立了以下制度：
第一，對監(jiān)督工作從程序上、制度上作出若干規(guī)定。主要是堅持每次常委會會議圍繞經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾關(guān)心的熱點問題，聽取和審議國務(wù)院和最高人民法院、最高人民檢察院的工作匯報，五年中共聽取和審議了關(guān)于農(nóng)業(yè)、教育、科技、對外經(jīng)濟貿(mào)易、社會治安、反腐敗、抗洪救災(zāi)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟體制改革等方面的工作匯報３９個。堅持每年第三季度聽取國務(wù)院關(guān)于計劃和預(yù)算執(zhí)行情況的匯報。對審判、檢察機關(guān)的監(jiān)督，明確了可以采取聽匯報、詢問、質(zhì)詢直至組織特定問題調(diào)查等形式，但不直接處理具體案件，糾正錯案由法院、檢察院按法律程序去辦，以保障兩院更好地獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。這些規(guī)定，使常委會的工作監(jiān)督進一步規(guī)范化。
第二，完善代表工作制度。制定了代表法，對代表的地位、權(quán)利、義務(wù)作出具體規(guī)定。繼續(xù)堅持全國人大常委會同地方人大常委會共同聯(lián)系全國人大代表的制度。每次常委會會議邀請部分全國人大代表列席會議。還組織全國人大常委會委員和全國人大代表開展各種形式的視察，反映人民群眾的意見和要求。
第三，審議和辦理代表議案和建議的工作逐步制度化。全國人大議事規(guī)則對代表議案的提出和審議，以及對代表提出的建議、批評和意見的處理，作出了具體規(guī)定。七屆全國人大一次會議以來，代表共提出議案２２２６件，其中４３７件交有關(guān)專門委員會審議，并提出了審議結(jié)果的報告業(yè)經(jīng)常委會通過；其他１７８９件作為建議對待，連同代表提出的１７６９３件建議、批評和意見，交有關(guān)部門辦理，都已答復(fù)代表。為了提高辦理質(zhì)量和促進辦理工作制度化，辦公廳還多次召開辦理代表建議工作座談會。
第四，制定議事規(guī)則和各項工作規(guī)則。制定了全國人大議事規(guī)則，使全國人大行使職權(quán)的民主程序更加規(guī)范化。制定了委員長會議議事規(guī)則，對委員長會議討論決定問題的程序，作出了明確規(guī)定。各專門委員會分別制定了工作規(guī)則或議事規(guī)則，對本委員會的職責(zé)、組織機構(gòu)、會議制度、工作方式等，作了具體規(guī)定。制定了全國人大常委會秘書處工作規(guī)則和秘書長辦公會議事規(guī)則。制定了全國人大常委會新聞發(fā)布工作規(guī)則，建立了新聞發(fā)布制度。還建立了常委會會議旁聽制度。這些議事規(guī)則和工作規(guī)則的制定，有利于提高議事效率，完善職能。
常委會還加強了對人民代表大會制度的研究和宣傳工作，增強廣大干部和群眾的人民代表大會制度意識。開展了評選好新聞的活動。召開了人民代表大會制度理論研究和宣傳工作座談會。創(chuàng)辦了全國人大干部培訓(xùn)中心，初步建立起對人大干部培訓(xùn)的制度。今后培訓(xùn)的對象還可包括人大常委會任命的干部。
四、各專門委員會努力履行職責(zé)，做好各項工作
專門委員會是全國人大的常設(shè)工作機構(gòu)，在全國人大閉會期間受全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)。本屆人大設(shè)置七個專門委員會。常委會組成人員中有百分之七十四是專門委員會的成員。專門委員會的各項制度不斷健全，在研究、審議和擬訂有關(guān)議案，搞好立法、監(jiān)督和聯(lián)系代表等方面，做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。
專門委員會積極開展立法活動。有關(guān)專門委員會組織起草、修改了一些法律。各專門委員會加強了同法律起草部門的聯(lián)系，經(jīng)常聽取法律草案的起草、修改情況的匯報。并采取專題調(diào)研、參與研究論證、召開座談會等方式，了解情況，研究問題，做好審議的準(zhǔn)備工作。專門委員會認(rèn)真進行執(zhí)法檢查，聽取國務(wù)院有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院的工作匯報，協(xié)助常委會依法行使監(jiān)督權(quán)。專門委員會還加強同代表和地方人大有關(guān)委員會的聯(lián)系，多次召開代表座談會，就議案和其它方面的工作，聽取代表的意見。
五、堅持依法辦事，搞好換屆選舉
地方人大換屆選舉，是幾億群眾參加的社會主義民主的生動實踐，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的重要途徑。五年中，全國進行了兩次換屆選舉，常委會及其工作機構(gòu)認(rèn)真組織，妥善安排，提供指導(dǎo)和服務(wù)。常委會一再重申，在選舉中，要充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，做過細(xì)工作。尤其是堅持依法差額選舉和選民、代表聯(lián)名提出候選人的制度；強調(diào)確定候選人必須走群眾路線，充分醞釀協(xié)商；肯定并推廣采取多種方式介紹候選人的做法和經(jīng)驗；強調(diào)尊重選民和代表的意志，一切依合法選舉的結(jié)果為準(zhǔn)。對違反選舉民主原則和法定程序的行為，常委會堅決予以糾正。在全國人大常委會的直接干預(yù)下，先后糾正了數(shù)起違反選舉法和地方組織法的事件，保證了換屆選舉工作的順利進行。
六、積極開展外事活動，發(fā)展同外國議會的交往與合作關(guān)系
人大的外事工作是我國整個對外工作的重要組成部分。常委會堅持奉行獨立自主的和平外交政策，以廣交朋友、多做工作、增進相互了解和合作為宗旨，開展同外國議會的交往活動。五年來，全國人大常委會和專門委員會共派出６７個代表團，出訪了１２３個國家和國際議會組織，接待了１４８個國家和議會組織的２０４個議會代表團，出席了各國議會聯(lián)盟的歷屆大會及其專門會議、亞洲議員人口與發(fā)展論壇第三次大會、亞太議員論壇會議等３７次國際會議。迄今為止，全國人大與１３０多個國家的議會建立了聯(lián)系，同２７個國家建立了議會間的雙邊友好小組。全國人大常委會和有關(guān)專門委員會還就某些外國政府、議會和國際議會組織干涉我國內(nèi)政的行為，進行了必要的交涉和斗爭。常委會通過積極主動的外交活動，促進了國家關(guān)系的發(fā)展，在維護世界和平、發(fā)展我國同外國的經(jīng)濟、科技、文化、教育等領(lǐng)域的合作方面，發(fā)揮了積極作用。同時，我們也通過同外國議會的交往，學(xué)到一些有益的經(jīng)驗。
各位代表！
憲法規(guī)定，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，全國人大常委會是它的常設(shè)機關(guān)。經(jīng)過七屆全國人大常委全體組成人員的共同努力，常委會的工作取得了新的進展，完成了本屆的歷史使命。我們的工作距離憲法的要求和人民的期望，還有相當(dāng)大的差距，還存在不少缺點和不足。主要是經(jīng)濟立法工作不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，糾正某些違憲、違法事件不力，同代表和地方人大常委會的聯(lián)系還不夠。這些都值得在今后重視和解決。
在去年年初鄧小平同志視察南方重要談話和黨的十四大精神指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟建設(shè)和改革開放進入了一個蓬勃發(fā)展的新階段?，F(xiàn)在，全國人民正在抓住有利時機，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，力爭今后五年內(nèi)，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制方面邁出重大步伐，在對外開放方面進一步拓展廣度和深度，使國民經(jīng)濟再上一個新的臺階，提前實現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)。適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須積極推進政治體制改革，使社會主義民主和法制建設(shè)有一個較大的發(fā)展。加強社會主義民主和法制建設(shè)，是我們國家長期的根本方針；建立社會主義市場經(jīng)濟體制必須有比較完備的法制作保障。人大及其常委會在這方面肩負(fù)重大職責(zé)?，F(xiàn)在規(guī)范市場經(jīng)濟主體行為、維護市場經(jīng)濟秩序和完善宏觀調(diào)控的一些急需的法律還沒有制定出來，因此加快立法刻不容緩。常委會還要加強對法律實施的檢查監(jiān)督，特別是憲法監(jiān)督。要繼續(xù)加強常委會的組織制度建設(shè)，加強專門委員會的建設(shè)，加強同代表和地方人大的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表作用。五年來，地方人大的工作生氣勃勃，取得了明顯進展。常委會要吸取地方人大工作好的經(jīng)驗和做法，共同把人大工作推向前進。我們相信，八屆全國人大常委會的工作將會做得更加出色，更富有成效，為加快改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。
以上報告，請予審議。
（《人民日報》1 9 9 3 0 4 0 5 第3 版）
